13 октября 2021
В этом году Международный день по снижению риска бедствий, который отмечается 13 октября, посвящен теме, выдвинутой на передний план бурными дебатами вокруг недостаточно решительных мер реагирования на чрезвычайные ситуации планетарного масштаба, такие как пандемия COVID-19, изменение климата, разрушение защитных экосистем, опустынивание и многое другое.
Ежегодно лейтмотивом этого дня становится одна из семи целевых задач Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, принятой государствами – членами Организации Объединенных Наций в 2015 году. В этом году в центре внимания находится целевая задача (F): расширение международного сотрудничества с развивающимися странами, стремящимися реализовать свои национальные стратегии по снижению риска бедствий и уменьшить вызванный ими ущерб. Для этого трудно было бы найти более подходящее время.
Хотя на сегодняшний день подобные стратегии разработаны в 101 государстве-члене, многим развивающимся странам с ограниченными ресурсами трудно реализовать их без зарубежной помощи в целях развития, поддержки в создании потенциала и передачи технологий.
Несмотря на то, что инвестирование в снижение риска бедствий (СРБ) приносит немалые выгоды, в том числе вследствие сдерживания роста спроса на гуманитарную помощь, международное сотрудничество все еще ориентировано на поддержку этих усилий лишь в незначительной мере. Из общего объема финансирования, предоставленного в период с 2010 по 2019 год, на СРБ было израсходовано 5,5 млрд долл. США, что составляет всего 0,5 процента общего объема международной помощи1.
Благодаря системам раннего оповещения удается спасти все большее число жизней, и мы видим примеры этому по всему миру – от Мексиканского до Бенгальского залива. Достижения в области метеорологии, прогнозирования погоды и спутниковой съемки, а также более эффективное управление рисками означают, что стихийные бедствия, которые в прошлом унесли бы тысячи жизней, уже не влекут за собой столь больших людских потерь.
И все же в рамках международного сотрудничества необходимо сделать гораздо больше. Только половина из 193 членов Всемирной метеорологической организации (ВМО) располагают многофункциональными системами раннего оповещения; кроме того, существуют серьезные пробелы в сетях метеорологических и гидрологических наблюдений в Африке, некоторых частях Латинской Америки, а также в островных государствах Тихого океана и Карибского бассейна.
Именно поэтому Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН), ВМО и многие государства – члены ООН решительно поддерживают такие меры, как Инициатива в области климатических рисков и систем раннего предупреждения (КРСРП), выдвинутая на Всемирной конференции по снижению риска бедствий 2015 года. КРСРП обеспечила привлечение 330 млн долл. США в целях поддержки широкого спектра проектов для наименее развитых стран (НРС) и малых островных развивающихся государств (МОРАГ), включая повышение точности прогнозов погоды, которые помогают фермерам сажать надлежащие культуры, чтобы избежать потерь во время стихийных бедствий, а также совершенствование системы оценки риска возникновения быстроразвивающихся паводков для стран Западной Африки.
На Саммите по борьбе с изменением климата 2019 года было объявлено о начале работы Партнерства в области раннего реагирования на основе информации о рисках (REAP), действующего под эгидой секретариата Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца; Партнерство ставит своей целью повысить к 2025 году защищенность 1 млрд человек от бедствий.
Ключом к предотвращению последствий стихийного бедствия является принятие упреждающих мер; на важность этого указывает тот факт, что в последние годы из-за наводнений, штормов и засухи вызывающими тревогу темпами растет число внутренне перемещенных людей. В 2018 году число вновь перемещенных людей вследствие неблагоприятных погодных явлений составило 16,1 млн человек2, а к 2020 году их число выросло до 30 млн3.
На состоявшемся в октябре 2020 года в Стокгольме мероприятии высокого уровня на тему «Преодоление гуманитарных последствий изменения климата: предвидеть и действовать» было объявлено о создании Партнерства Африканского Рога по раннему оповещению и раннему реагированию. В состав Партнерства входят правительство Швеции, Межправительственная организация по развитию (ИГАД), УСРБ ООН и Всемирная продовольственная программа. Его целью является содействие трансграничному сотрудничеству и решение хронических проблем продовольственной безопасности по всему региону. Среди уже достигнутых результатов – разработка регионального профиля риска наводнений ИГАД, позволяющего повысить эффективность управления рисками наводнений и прогнозировать их вероятные последствия для людей, валового внутреннего продукта, урожая, домашнего скота и дорог. Будут приниматься меры в отношении других ключевых угроз, включая засуху.
Предвидение – это один из двух элементов «формулы предотвращения». Смысл ее второго элемента в том, чтобы все объекты критически важной инфраструктуры, включая школы и медицинские учреждения, были устойчивы к воздействию стихийных бедствий, таких как штормы, наводнения, землетрясения или цунами. Признавая тот факт, что основная часть экономических потерь от стихийных бедствий связана с масштабным ущербом, наносимым критически важной инфраструктуре, УСРБ ООН активно участвует в Коалиции за устойчивую к бедствиям инфраструктуру (CDRI), о создании которой было объявлено правительством Индии на Саммите по борьбе с изменением климата 2019 года.
Пандемия COVID-19 выявила глубоко укоренившиеся факторы уязвимости в инфраструктуре общественного здравоохранения и цепочках поставок. Недавно я приветствовала решение CDRI начать обсуждение этой важной темы, которая, наряду с отсутствием справедливости в распределении вакцин, является одним из главных глобальных приоритетов для международного сотрудничества.
УСРБ ООН полностью поддерживает призыв Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) к глобальным, региональным и национальным действиям по наращиванию инвестиций в программы и инициативы, направленные на укрепление инфраструктуры здравоохранения, такой как медицинские учреждения и цепочки поставок, в целях защиты здоровья и благополучия людей от чрезвычайных ситуаций и бедствий, включая пандемии.
На сегодняшний день более 160 стран присоединились к инициативе COVAX – Глобальный доступ к вакцинам против COVID-19, которая направлена на обеспечение справедливого доступа к вакцинам и осуществляется под руководством ВОЗ, Глобального альянса по вакцинам и иммунизации (GAVI) и Коалиции за инновации в области обеспечения готовности к эпидемиям.
На момент написания этой статьи в мире было введено более 6,26 миллиарда доз вакцины, 73 процента которых пришлось всего на 10 стран, а в Африке вакцинацию прошли лишь 3 процента населения. Можно только надеяться, что импульс, заданный Всемирным совещанием на высшем уровне по проблеме COVID-19, созванным в сентябре 2021 года по инициативе президента Соединенных Штатов Джо Байдена, приведет к расширению поставок вакцин в развивающиеся страны.
Появление штамма коронавируса «Дельта» убеждает в реальности предупреждения о том, что пока все не защищены от вируса, от него не защищен никто, и в долгосрочной перспективе изоляция обходится дороже. Те, кто стоит за инициативой COVAX, полностью осознают это и нуждаются в большей поддержке своих усилий, чтобы мы смогли обуздать пандемию как можно скорее и с меньшими жертвами.
Развертывание вакцинации во всем мире имеет огромное значение для прекращения текущей пандемии, но мы также знаем, что вакцины от бедности не существует. Международное сотрудничество жизненно необходимо для поддержки развивающихся стран: без этого многие из них не смогут пережить чрезвычайную ситуацию в области климата и адаптироваться к трудностям, связанным с потеплением в мире – процессом, которому они способствовали в минимальной степени. Развитые страны должны оправдать ожидания и не только выполнить свои обещания по сокращению выбросов парниковых газов, но и предоставить финансовую, технологическую помощь и помощь в создании потенциала развивающимся странам, которые делают все возможное, чтобы справиться с повышением уровня моря, потеплением океанов, неустойчивыми осадками и постоянной угрозой экстремальных погодных явлений.
Представляя свой недавний доклад «Наша общая повестка дня», Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш заявил: «От климатического кризиса до самоубийственной войны с природой и разрушения биоразнообразия – на все это мы, мировое сообщество, реагируем слишком вяло и слишком поздно»4.
Мы можем либо продолжать идти по пути, в конце которого нас ждет крушение всего миропорядка, либо поддержать решения, которые помогут добиться глобального прорыва и построить более безопасный, более устойчивый мир, в котором никто не будет забыт.
Международное сотрудничество в интересах совершенствования методов, применяемых развивающимися странами в целях управления рисками бедствий, имеет важное значение для развития и прогресса человечества, потому что ничто так не подрывает устойчивое развитие, как стихийные бедствия.
Примечания
1Согласно информации, представленной УСРБ ООН.
2Internal Displacement Monitoring Centre, Global Report on Internal Displacement 2019 (Geneva, 2019), p. 7. Доступно по адресу: https://www.internal-displacement.org/sites/default/files/publications/documents/2019-IDMC-GRID.pdf
3Internal Displacement Monitoring Centre, Global Report on Internal Displacement 2021 (Geneva, 2021), p. 12. Доступно по адресу: https://www.internal-displacement.org/sites/default/files/publications/documents/grid2021_idmc.pdf
4United Nations, "Global Crisis Response ‘Too Little, Too Late’, Secretary-General Tells General Assembly ‘Our Common Agenda’ Event, Warning of Instability, Climate Chaos", press release, 10 September 2021. Доступно по адресу: https://www.un.org/press/en/2021/sgsm20891.doc.htm
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
