19 мая 2021
Введение
Дорожно-транспортные происшествия являются основной причиной смертности среди людей в возрасте 5–29 лет и одной из 10 основных причин смертности во всех возрастных группах. Страны с низким и средним уровнем дохода особенно тяжело страдают от этого: на них приходится 93 процента от общего числа смертей в результате дорожно-транспортных происшествий1. В настоящей статье освещается деятельность системы Организации Объединенных Наций в рамках повышения безопасности дорожного движения во всем мире и рассматривается вопрос о том, как более безопасные дороги могут способствовать достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР), включенных в Повестку дня на период до 2030 года.
Роль системы Организации Объединенных Наций
Безопасность дорожного движения является одной из главных проблем, вызывающих обеспокоенность Организации Объединенных Наций. Многие структуры в системе Организации Объединенных Наций прямо или косвенно содействуют обеспечению безопасности на дорогах, работая в смежных областях, таких как города и населенные пункты, здоровье детей, строительство дорог, трудовые отношения, телекоммуникации и окружающая среда. Ниже рассматриваются пять взаимосвязанных направлений деятельности Организации Объединенных Наций в целях повышения безопасности дорожного движения.
Первое направление деятельности — сделать безопасность дорожного движения одним из приоритетов политики. Для привлечения внимания государств-членов к этой проблеме Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в своих резолюциях 64/255 от 2 марта 2010 года и 74/299 от 20 августа 2020 года провозгласила соответственно период 2011–2020 годов Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения, а период 2021–2030 годов — вторым Десятилетием действий. Для поддержания политического взаимодействия на высоком уровне Генеральная Ассамблея также приветствовала организацию трех всемирных конференций на уровне министров, состоявшихся в течение последнего десятилетия: первая проводилась в Москве 19–20 ноября 2009 года в соответствии с резолюцией 62/244; вторая — в Бразилии 18–19 ноября 2015 года в соответствии с резолюцией 68/269; и третья — в Стокгольме 19–20 февраля 2020 года в соответствии с резолюцией 72/271. Ассамблея также поддержала всемирные информационно-пропагандистские мероприятия, такие как проводимые по инициативе Организации Объединенных Наций Недели безопасности дорожного движения, а также Всемирный день памяти жертв дорожно-транспортных происшествий. В 2015 году Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначил Специального посланника по безопасности дорожного движения в целях повышения уровня политической приверженности решению этой проблемы. В резолюции 74/299 Генеральная Ассамблея постановила провести в 2022 году заседание высокого уровня в целях мобилизации политического руководства для повышения безопасности дорожного движения.
Второе направление деятельности состоит в установлении стандартов и норм и разработке технических рекомендаций на основе научных данных. Многие структуры Организации Объединенных Наций способствуют таким усилиям, охватывая широкий спектр проблем, связанных с устойчивым повышением безопасности дорожного движения. Руководства и нормативные инструменты касаются, в частности, дорожной инфраструктуры, автотранспортных средств и запасных частей к ним, поведения участников дорожного движения, перевозки опасных грузов, профессиональных водителей и мер, принимаемых в случае дорожно-транспортного происшествия.
Третье направление деятельности состоит в том, чтобы побуждать правительства разрабатывать и осуществлять политику, способствующую повышению безопасности дорожного движения. В связи с этим система Организации Объединенных Наций, действуя через свои различные структуры, помогает государствам-членам совершенствовать их методы управления и системы данных, оценивать состояние безопасности дорожного движения, совершенствовать их законодательство и укреплять их потенциал по разработке и реализации планов обеспечения безопасности на дорогах.
Четвертое направление деятельности состоит в мобилизации различных субъектов, включая частный сектор, научное сообщество и гражданское общество, для принятия эффективных мер в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Это направление деятельности ориентировано на то, чтобы призвать негосударственные субъекты систематически учитывать в их работе вопросы, связанные с безопасностью на дорогах, например в практике закупок и эксплуатации автомобильного парка. Существуют различные каналы для налаживания диалога между Организацией Объединенных Наций и глобальными заинтересованными сторонами, связанными с безопасностью дорожного движения. Одним из них является осуществляемая при содействии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) программа «Сотрудничество в рамках Организации Объединенных Наций в области безопасности дорожного движения», которая служит неофициальной платформой, координирующей в соответствии с резолюцией 58/289 Генеральной Ассамблеи вопросы безопасности дорожного движения внутри системы Организации Объединенных Наций.
Это направление деятельности включает мобилизацию финансовых средств из различных источников в поддержку осуществления согласованного подхода Организации Объединенных Наций. Ключевым элементом в этом процессе является Фонд Организации Объединенных Наций по безопасности дорожного движения.
Пятое направление деятельности состоит в том, чтобы побуждать государства-члены поддерживать меры по обеспечению безопасности дорожного движения путем изучения прогресса в этой области и составления периодических отчетов. Это направление деятельности реализуется посредством представления Генеральным секретарем периодических докладов2 и выпуска серии всемирных докладов о состоянии безопасности дорожного движения3. Мониторинг состояния безопасности дорожного движения в странах особенно важно осуществлять там, где имеет место постоянная эволюция систем, например вследствие изменений численности населения, климата, дохода или внедрения технологических инноваций. Для оценки воздействия этих изменений государства-члены должны на постоянной основе оценивать состояние безопасности на своих дорогах в целях сохранения безопасности их развивающихся систем либо обеспечения еще большей их безопасности.
Хотя многие структуры Организации Объединенных Наций участвуют в обеспечении безопасности дорожного движения, система Организации Объединенных Наций может сделать еще больше для поддержки стран в повышении безопасности на дорогах путем усиления уже существующих направлений деятельности и включения вопроса безопасности дорожного движения в их программы, если это еще не сделано. Инициатива «Единая Организация Объединенных Наций», которая обеспечивает координацию программ и планов различных учреждений, предлагает надежный механизм для организации поддержки государств-членов в обеспечении дорожной безопасности и в других областях.
Как более безопасные дороги могут способствовать достижению целей в области устойчивого развития
Если будет обеспечена безопасность дорожного движения и выполнены соответствующие задачи 3.64 и 11.25 ЦУР, то потенциальные выгоды для людей не ограничатся лишь их личной безопасностью. Например, надежная дорожная система, которая работает эффективно и удовлетворяет потребности всех людей в транспорте, способствует расширению доступа к образованию (задачи 4.2 и 4.3 ЦУР), здравоохранению (задача 3.8) и продовольственному обеспечению (задача 2.1) на справедливой основе (задача 9.1). Такая система также связывает все части страны, содействуя установлению экономических, социальных и экологических связей между городскими, пригородными и сельскими районами (задача 11.a).
Тем не менее безопасность дорожного движения не может быть обеспечена сама по себе без одновременного решения других проблем, указанных в Повестке дня на период до 2030 года. Страны, добившиеся высокого уровня безопасности на дорогах, по необходимости занимались решением многих других проблемных вопросов. Например, они сокращали масштабы коррупции (задача 16.5 ЦУР), обеспечивали ответственное принятие решений с участием всех слоев общества (задача 16.7), создавали эффективные, подотчетные и прозрачные учреждения (задача 16.6) и мобилизовали финансовые ресурсы (задача 17.1). То же относится к вопросам устойчивости городов (ЦУР 11), борьбы с изменением климата (ЦУР 13) и решения гендерных проблем (ЦУР 5), которые должны учитываться при транспортном планировании, с тем чтобы были найдены устойчивые и справедливые решения. Все эти элементы способствуют эффективному и устойчивому повышению безопасности дорожного движения.
Можно привести и другие примеры, но ключевой вопрос заключается в том, что обеспечение мобильности является основным направлением деятельности и по большей части это осуществляется на дорогах. Безопасные дороги помогают достигнуть ряда социальных, экономических и экологических целей, указанных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Как указывается в Повестке дня на период до 2030 года, существуют несколько способов достижения устойчивого развития6. Поэтому каждое государство-член должно определить наиболее подходящий путь к прогрессу, обеспечивая синергию между рядом программ в области развития и экологии.
Поскольку мы находимся в начале Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2021–2030 годов, цель которого состоит в сокращении смертности и травматизма на дорогах как минимум на 50 процентов к 2030 году, ожидается, что система Организации Объединенных Наций продолжит свою работу в области безопасности дорожного движения, внося тем самым вклад не только в сокращение числа смертей и травм в результате дорожно-транспортных происшествий, но и в обеспечение более безопасных дорог во всех частях мира в целях поддержки экономической, экологической и социальной устойчивости.
Примечания
1 World Health Organization, Global Status Report on Road Safety 2018 (Женева, 2018), С. 7. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://www.who.int/publications/i/item/9789241565684.
2 С запиской Генерального секретаря о повышении безопасности дорожного движения (A/74/304) можно ознакомиться по ссылке: https://undocs.org/ru/A/74/304.
3 Последним из них является доклад Global Status Report on Road Safety 2018 (Женева, 2018). См. сноску 1.
4 ЦУР 3, задача 3.6 призывает вдвое сократить во всем мире число смертей и травм в результате дорожно-транспортных происшествий.
5 ЦУР 11, задача 11.2 призывает обеспечить, чтобы все могли пользоваться безопасными, недорогими, доступными и экологически устойчивыми транспортными системами на основе повышения безопасности дорожного движения, в частности расширения использования общественного транспорта, уделяя особое внимание нуждам тех, кто находится в уязвимом положении, женщин, детей, инвалидов и пожилых лиц.
6 A/RES/70/1, параграф 59: «Мы признаем, что для обеспечения устойчивого развития могут применяться разные подходы, стратегии, модели и инструменты, имеющиеся в распоряжении каждой страны, исходя из ее национальных условий и приоритетов».
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
