化希望为行动：保护儿童免受冲突影响25年

记录被迫卷入敌对行动的儿童的照片，能够引起人们普遍强烈的反应，这是没有多少照片做得到的。人们对让儿童卷入战争的谴责是一致的，但是，结束和预防这一恶行的解决方案则非常复杂，需要从多方面着手。

25年前，1996年12月，联合国大会采取了前所未有的举措，设立了一项旨在保护儿童免受武装冲突影响的任务。其实，这一问题由来已久，从古至今，儿童都遭到了各种方式的利用和虐待，被当作廉价劳动力剥削，被奴役、致残、施以酷刑、强奸和谋杀。起初，国际社会未对这一问题给予太多关注，但随着时间的推移，国际压力逐渐增加，促成了开创性的成果，例如1989年通过了《儿童权利公约》，由此，我的任务也应运而生。

负责儿童与武装冲突问题的秘书长特别代表办公室（儿童与冲突问题特代办）诞生于冷战之后，当时，冲突的性质正发生根本性的变化。随着施害者、战术和武器不断演变，现代冲突的受害者也在发生变化。平民越来越多地卷入冲突的中心，儿童也是如此。与此同时，媒体也正在发生重大转变，关于战争及其受害者的纪实图片越来越多，传播的速度和广度前所未有。卷入武装冲突的儿童渐渐进入人们的视野。

在此背景下，1996年8月，格拉萨•马谢尔向大会提交了一份题为《武装冲突对儿童的影响》的报告，拉开了我这个任务的序幕。几个月后，趁着这一势头，大会通过了第51/77号决议，设立了儿童与武装冲突问题任务。该决议的目标雄心勃勃：加强保护受武装冲突影响的儿童，提高认识，促进收集受战争影响儿童的困境的相关信息，并促进国际合作，确保冲突局势下的儿童权利得到尊重。

我们的任务之所以设立，是因为国际社会认识到，尽管已有强有力的法律框架和国际承诺，但世界未能有效地保护儿童免受战争造成的悲剧性影响。多年来，得益于国际社会和联合国各个最高级别机构的大力参与，儿童与武装冲突问题任务不断得到优化，让儿童与冲突问题特代办能够更好地满足受战争影响的儿童的需求。此外，自1999年以来，联合国安全理事会已将受武装冲突影响的儿童的状况作为一项可能影响和平与安全的问题列入议程。安理会确定了冲突期间儿童面临的六类严重侵犯儿童权利的行为：杀害和致残儿童、招募或使用儿童兵、性暴力侵害儿童、绑架儿童、袭击学校或医院以及剥夺儿童获得人道主义援助的机会。通过儿童与冲突问题特 代办，联合国监测这些侵害行为，查明施害者，并与冲突各方交涉，让各方作出承诺并制定行动计划，制止和防止侵犯儿童行为。

儿童与武装冲突问题任务旨在促进联合国与各方之间开展具体且务实的交涉。虽然每年都会发生许多侵犯儿童的事件，但由于联合国的行动，有更多的儿童逃脱了悲剧。

我曾经有机会与一名在中非共和国被武装团体强奸的年轻女孩交谈过。她成功逃脱了魔爪，但她的社区拒绝接纳她和她在战争中出生的孩子。联合国在当地的合作伙伴为她提供了帮助，帮助她在重返社会中心学习烘焙作为谋生技能。我问她：“我们还能为你做些什么？你有什么需要吗？”她回答：“我需要有人来买我的面包。”

回顾过去25年的工作，我回想起在保护受武装冲突影响的儿童的过程中，我们所取得的一些具有里程碑意义的成果。在联合国的积极倡导下，17万余名儿童已经脱离武装团体和武装部队，仅2020年，就有12300名儿童获释。安理会总共通过了15项关于儿童与武装冲突的决议。171个缔约国已经批准了2000年通过的《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》。为了结束和防止严重侵犯儿童行为，冲突各方已做出数百项承诺，包括37项行动计划，其中20项正在执行。有15个冲突方完全信守承诺，已从秘书长的点名羞辱名单上除名。国际社会通过一系列倡议支持我们的任务：包括《巴黎原则》、《温哥华原则》和《安全学校宣言》等强有力的预防性工具。

展望未来，要化承诺为行动，为儿童带来切实且可持续的变化，下个十年至关重要。在此过程中，我们应确保我们为受武装冲突影响的儿童所做的努力符合联合国更广泛的全球愿景，并专注于预防、合作和恢复工作，这属于儿童与武装冲突问题任务的一部分，统称为重返社会工作。

自2017年我开始担任这个职务以来，在联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯的领导下，预防性工作在联合国的工作中始终占有核心地位，因此儿童与冲突问题特代办能够与冲突各方展开更广泛的交涉，更易达成可持续的解决方案，更好地保护武装冲突中的儿童。由于冲突的性质和一些跨国武装团体的影响在不断变化，区域和次区域合作伙伴参与预防工作也十分重要。

我想明确指出：严重侵犯儿童的行为并不是战争的必然结果；这种行为是可以预防的。我们必须要努力消除在武装冲突中针对儿童的暴力行为，不能只是停留在减轻儿童痛苦的阶段。为了实现这一目标，我们不能只是被动反应，而是要主动出击，致力于打破让这些侵犯行为积重难返的暴力循环。我们还有希望。近年来，签署、发布或更新的行动计划、共同承诺和指挥令的数量再创新高，许多不仅提供了保护措施，还致力于预防侵犯行为。

与此同时，我们生活的世界互联互通越来越紧密，因此,我们必须通过合作应对面临的挑战，寻找解决方案，我们也一直依靠合作开展工作。在预防和解决侵犯儿童权利行为、响应幸存者的需求方面，冲突各方、会员国、国际和区域组织、联合国及其机构和实体、民间社会组织以及受武装冲突影响的社区和儿童，都发挥着至关重要的作用。

如今，这种持续、主动的共同合作已经开花结果：中非共和国和菲律宾等国制定并实施了将严重侵犯儿童行为定为刑事犯罪的新法律；与此同时，刚果民主共和国和哥伦比亚等国启动了问责机制。同样，正如我们过去在科特迪瓦和尼泊尔以及目前在南苏丹所看到的那样，我们与冲突各方的交涉促进了对话和可持续的变革，并最终促使行为发生转变，极大地改善了对儿童的保护。

有时，我们可能会采取不同的路线，优先使用不同的工具，但最终，我们都在朝着一个目标努力：切实保护受冲突影响的儿童。机会就在眼前，我们必须抓住机遇，因为受冲突影响的儿童的未来也取决于我们是否能携手合作。

致力于停止在战争中利用和虐待儿童的所有合作伙伴的主要目标，不仅是确保将儿童从武装部队和团体中释放出来，而且要确保他们可持续地重返社会、融入社区。目前，仅有一小部分被冲突各方释放的儿童在重返社会过程中得到支持。前儿童兵有权获得第二次机会，开始新的生活。这就要求国际社会在政治和经济上提供有意义、长期、可持续的重返社会方案，这些方案应包括医疗、社会心理支助、教育和生计活动。

正因如此，我们办公室与联合国儿童基金会（儿基会）于2018年发起了全球儿童兵重返社会联盟，旨在通过提高认识和协调全球行动，填补“重返社会的鸿沟”。重返社会不仅是人道主义和人权的当务之急，也是对可持续和平和社会发展的战略性投资。

我们已经取得了长足的进步，更好地确保所有儿童，包括受冲突影响的儿童，都能免受战争的蹂躏。但我们任重道远。

过去几个月来，我们的韧性和创造力面临着巨大的考验，因为我们不得不应对2019冠状病毒病大流行带来的重大挑战，这些挑战是我们这个时代所面临的最大挑战。面对冲突和大流行病，儿童受到的影响最大。但是，我们也看到，当人类面临这样一个共同威胁时，要把古特雷斯秘书长提出的停火呼吁置于优先地位。

我们努力建设2019冠状病毒病后的世界，就必须将儿童的需求置于我们恢复计划的核心位置，并在未来25年里优先考虑这些需求。

我们对儿童辜负已久，未能防止女童和男童受武装冲突分子的利用和虐待。我们必须不仅仅教受害者如何生存，“如何烤面包”。我们也必须“购买他们的面包”，并向他们保证，他们的孩子会得到更好的保护。我们必须向儿童承诺，他们会被当作儿童对待；他们将免于战争的恐怖；并且他们将获得一切机会接受没有暴力的教育，从而满怀希望和愿望。

每个孩子都有权梦想拥有美好的未来。受武装冲突影响的儿童不应被剥夺实现梦想的机会，因此受到双重受害。

正如秘书长所说，“我们现在做出的选择，将决定我们未来几十年的发展轨迹。”此时此刻，让我们优先考虑儿童，关注所有儿童，尤其是那些受武装冲突影响的儿童。这将是通往可持续和平的必经之路。

本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译