预防的十年：重申致力于基于人权、国家领导的暴力极端主义防治行动

2026年防止助长恐怖主义的暴力极端主义国际日恰逢联合国的重要时刻。今年是《秘书长防止暴力极端主义行动计划》（《行动计划》）启动10周年，也是《联合国全球反恐战略》通过20周年。在会员国筹备关于该战略的第九次审议之际，这些时间节点为审视联合国工作的一项核心理念提供了契机：长期的预防措施必须既要解决助长恐怖主义的条件，又要确保人权、法治和善治得到充分尊重。

这个原则蕴含着一条重要启示：预防工作需要持续的国家主导。无论多么有力的多边倡议，都无法取代国家主导的政策，因为国家主导的政策植根于当地实际情况，由所服务的社区负责。如果各国果断发挥领导作用，统筹协调机构、资源和政治意愿，预防工作就能取得切实的成效。

预防作为治理与发展要务

在各个地区，暴力极端主义的出现，与治理缺陷、社会分化以及经济和公民参与机会有限（特别是对年轻人而言）密切相关。持续存在的不平等、歧视、腐败、服务供应不足，以及未解决的民怨，为暴力极端主义叙事的传播创造了条件，在冲突加剧和气候相关紧急情况频发的背景下尤为如此。

在《联合国全球反恐战略》的框架内，治理要求最明显地体现在该战略的第一支柱上，即呼吁会员国消除助长恐怖主义蔓延的条件。在实践中，这要求建立及时响应、问责到位的机构，确保司法和安全部门的运作尊重人权，扩大青年和妇女的领导作用和参与度，以及保障公民空间。此外，还需要投资于和平建设，促进对话、和解、社区驱动的发展和社会保障，这些方法能够减少脆弱性，拓宽实现包容和尊严的途径。

同时，第一支柱的实施与第四支柱规定的人权和法治原则密不可分。经验表明，侵犯权利或歧视特定群体的反恐措施，有可能削弱合法性，并煽动暴力极端主义所利用的不满情绪。因此，立足正当程序、问责制和司法救助的全社会参与方法和基于权利的治理，对实现可持续预防至关重要。

将受害者与国家保护义务置于核心

恐怖主义受害者必须始终处于预防工作的核心。他们的声音与经历，既揭示了恐怖主义沉重的人道代价，也凸显了各国在管辖范围内履行保护责任的义务。根据国际人权法，各国有义务积极采取合理措施预防恐怖主义暴力，保护面临风险的个人，并确保受害者获得维护尊严的正义、赔偿与支助服务。

履行这些义务，不仅需要在袭击发生后作出应对，还需要加强预警能力，投资建设以社区为中心的非歧视性保护体系，确保相关机构能够有效开展行动并维护公众信任。因此要将受害者视为合作伙伴，使他们的观点能够作为制定国家战略、法律框架和预防方案的参考。

联合国反恐怖主义办公室的贡献：创新、网络与循证支持

联合国反恐怖主义办公室（反恐办）协助会员国制定由国家主导、基于权利的预防战略，确保战略具有协调性、循证性，并与《联合国全球反恐战略》四大支柱相契合，包括第二支柱下防止和打击恐怖主义的措施和第三支柱下建设国家能力的措施。通过预防和打击暴力极端主义全球计划，反恐办协助各国政府借鉴全球最佳实践和技术专长，落实全社会参与的综合性方法。

鉴于数字环境日新月异，反恐办进一步拓展了新兴技术领域的工作，涵盖人工智能、在线平台及游戏空间。为此，反恐办与开发者、教育工作者和数字安全专家开展合作，倡导安全性设计、推广积极内容、提升数字素养，同时确保严格的人权保障。

今年的防止助长恐怖主义的暴力极端主义国际日（2026年2月12日）以“在新兴技术时代预防暴力极端主义”为主题，适时提醒我们这项工作的重要性。新技术为加强预防战略和实现可持续发展目标提供了重要机遇，但也日益被恐怖分子利用，传播有害言论，开展招募和激进化活动，并拓宽实施暴力的途径。反恐办希望帮助会员国及合作伙伴负责任地利用这些工具，确保新兴技术为和平、包容和韧性建设做出贡献。

通过《全球反恐协调契约》加强协调一致

《全球反恐协调契约》是联合国全系统的协调框架，汇聚了数十个联合国实体及伙伴机构，始终是联合国系统在防止和打击助长恐怖主义的暴力极端主义工作中实现整个系统协调一致的基础。该契约下设防止和打击暴力极端主义机构间工作组，由反恐办、联合国不同文明联盟、联合国教育、科学及文化组织以及联合国开发计划署共同牵头，推动将防止暴力极端主义工作融入发展、建设和平、人权及人道主义行动等领域。

重申致力于防止助长恐怖主义的暴力极端主义

在《联合国全球反恐战略》进入第九轮审议周期之际，需要全球重申承诺。防止助长恐怖主义的暴力极端主义既是主权责任，也是对长期和平与稳定的重要投资。联合国随时准备提供协助，但国家主导作用仍然不可或缺。

未来工作应优先推进三大事项：

1. 重申防止暴力极端主义是国家的责任，植根于《联合国全球反恐战略》的四大支柱，包括对受害者权利的承诺。
2. 加强国家主导、立足当地的防止和打击暴力极端主义战略，确保战略实施能够获得可预测的资金支持，并得益于社区、妇女和青年的包容性参与。
3. 加强联合国系统的一致性和创新性，确保联合国提供的支持强化而非替代各国应对恐怖主义和暴力极端主义的能力与韧性。

秘书长的《行动计划》启动至今已有十年，但防止暴力极端主义的紧迫性丝毫未减。预防是长期工作，需要政治责任感、包容与信任，但也是实现和平、安全以及保护和赋能后代最可持续的路径。