11 декабря 2021
Мало что может вызвать больше негодования, чем изображения детей, которых принуждают к участию в боевых действиях. Хотя их использование в качестве пушечного мяса вызывает единодушное осуждение, поиск решений, направленных на прекращение и предотвращение этой чудовищной практики представляется сложной и многоплановой задачей.
Двадцать пять лет назад в декабре 1996 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций предприняла беспрецедентный шаг, учредив мандат по защите детей от последствий вооруженных конфликтов. Эта проблема была далеко не новой: на протяжении многих веков детей использовали и подвергали жестокому обращению самыми разными способами - эксплуатировали как дешевую рабочую силу, обращали в рабство, калечили, пытали, насиловали и убивали. Поначалу давление со стороны международного сообщества было не столь значительным, но со временем оно стало ощущаться все сильнее, что привело к принятию таких принципиально новых обязательств, как Конвенция о правах ребенка 1989 года, а также учреждению моего мандата.
Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах (КСПГС-ДВК) была образована после окончания холодной войны, в тот момент, когда происходили фундаментальные изменения в самом характере современных вооруженных конфликтов. Менялись не только непосредственные участники, тактика и оружие, но и жертвы. В центре столкновений все чаще оказывались мирные жители, в том числе дети. В то же время значительные перемены происходили и в медиапространстве, где стали появляться все более откровенные сюжеты, включая репортажи о войне и ее жертвах, которые доходили до большего числа зрителей практически в реальном времени. Дети, участвующие в вооруженных конфликтах, стали все чаще попадать в поле зрения общественности.
На фоне этих событий в 1996 году эксперт Генерального секретаря г-жа Граса Машел подготовила доклад «Воздействие вооруженных конфликтов на детей», ставший своеобразной прелюдией к мандату, который я представляю. Спустя несколько месяцев, рассмотрев сложившуюся ситуацию, Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 51/77, в которой был учрежден мандат по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах. Таким образом Организация преследовала такие всеобъемлющие цели, как усиление защиты детей, затронутых вооруженными конфликтами, повышение осведомленности об этой проблеме, содействие сбору информации о бедственном положении детей, жизнь которых нарушена в результате военных действий, и поощрение международного сотрудничества в целях обеспечения соблюдения прав детей в подобных условиях.
Учреждение нашего мандата стало результатом осознания того, что, несмотря на прочную правовую базу и международные обязательства, мир был не в состоянии защитить детей от трагических последствий войны. С годами, благодаря решительным действиям международного сообщества и главных органов Организации Объединенных Наций, мандат претерпел изменения, которые позволяют моему ведомству лучше удовлетворять потребности детей, затронутых войной. Кроме того, с 1999 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций включил в свою повестку дня пункт о положении детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, в качестве вопроса, решение которого может повлиять на обеспечение мира и безопасности. Было выявлено шесть категорий серьезных нарушений, затрагивающих детей во время конфликтов: а именно убийство детей и нанесение им увечий, вербовка или использование детей в качестве солдат, сексуальное насилие в отношении детей, похищение детей, нападения на школы и больницы и отказ в гуманитарном доступе. Действуя через нашу Канцелярию, Организация Объединенных Наций отслеживает эти нарушения, выявляет виновных и взаимодействует со сторонами вооруженных конфликтов в целях разработки обязательств и планов действий, направленных на пресечение и предотвращение таких преступлений.
Мандат ДВК предусматривает конкретное и практическое взаимодействие между Организацией Объединенных Наций и сторонами, включенными в перечень. И хотя каждый год происходит множество случаев нарушения прав детей, гораздо большему числу детей удается избежать трагедии благодаря действиям Организации Объединенных Наций.
Однажды мне довелось побеседовать с девушкой, которая была изнасилована членами вооруженной группы в Центральноафриканской Республике. Ей удалось бежать, но община отвергла ее и ее ребенка, который появился на свет в результате причиненного насилия. Наши партнеры, представляющие Организацию Объединенных Наций на местах, помогли ей попасть в центр реинтеграции, где ее обучили пекарному делу, чтобы она могла зарабатывать на жизнь. На мой вопрос «Что еще мы можем для тебя сделать? Чем мы еще можем помочь?», она ответила: «Мне нужно, чтобы кто-то покупал мой хлеб».
Оглядываясь назад, на 25 лет, посвященные работе, мы вспоминаем некоторые наиболее важные вехи в деле защиты детей, затронутых вооруженными конфликтами. Благодаря информационно-пропагандистской работе Организации Объединенных Наций из состава вооруженных групп и вооруженных сил было выведено более 170 000 детей, в том числе 12 300 только в 2020 году. Совет Безопасности принял пятнадцать резолюций по вопросу о детях и вооруженных конфликтах. Принятый в 2000 году Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, был ратифицирован 171 государством-участником. Сторонами конфликтов взяты сотни обязательств по прекращению и предотвращению серьезных нарушений в отношении детей, в том числе 37 Планов действий, 20 из которых в настоящее время находятся в процессе реализации. Пятнадцать сторон конфликтов полностью выполнили свои обязательства и впоследствии были исключены из нашего списка. Международное сообщество поддержало этот мандат с помощью ряда инициатив, которые действуют как мощные превентивные инструменты. К их числу относятся Парижские принципы, Ванкуверские принципы и Декларация о безопасных школах.
Заглядывая вперед, можно сказать, что следующее десятилетие будет играть важную роль в воплощении этих обязательств в конкретные действия, в реальные и устойчивые преобразования в интересах детей. При этом мы должны быть уверены в том, что наши усилия по защите детей, затронутых вооруженными конфликтами, являются частью более широкой глобальной концепции Организации Объединенных наций и направлены на предотвращение, сотрудничество и восстановление, которые в рамках мандата ДВК мы называем реинтеграцией.
С тех пор, как в 2017 году я начала свою работу под руководством Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриша, благодаря тому, что предупреждению нарушений отводится центральное место в работе Организации Объединенных Наций, КСПГС/ДВК расширила взаимодействие со сторонами конфликтов, приблизив принятие долгосрочных решений по улучшению защиты детей, затронутых вооруженными конфликтами. Вовлечение региональных и субрегиональных партнеров в работу по предупреждению нарушений также имеет решающее значение, поскольку характер конфликтов и влияние некоторых транснациональных вооруженных групп продолжают меняться.
Я хочу внести ясность в этот вопрос: серьезные нарушения в отношении детей не являются неизбежным побочным продуктом войны, их можно предотвратить. Мы должны стремиться к тому, чтобы искоренить насилие в отношении детей в условиях вооруженного конфликта, а не просто пытаться облегчить их страдания. Чтобы добиться этого, мы должны действовать на опережение, а не только реагировать на уже совершенное деяние, и стремиться разорвать порочный круг насилия, увековечивающий эти нарушения. И надежда есть: за последние годы с правительствами и вооруженными группами было подписано, принято или обновлено рекордное количество планов действий, совместных обязательств и приказов, причем многие из них касаются не только мер защиты, но и профилактики.
Однако мир, в котором мы живем, становится все более взаимосвязанным, а это значит, что реагирование на стоящие перед нами проблемы и поиск их решений должны быть основаны на сотрудничестве, на которое мы всегда опирались в нашей работе. Стороны конфликта, государства-члены, международные и региональные организации, Организация Объединенных Наций и ее учреждения и подразделения, организации гражданского общества, а также сообщества и дети, затронутые вооруженными конфликтами – все они призваны играть решающую роль как в предупреждении и устранении нарушений прав ребенка, так и в удовлетворении потребностей детей, ставших жертвами таких нарушений.
Эта непрерывная, активная, совместная работа приносит свои плоды: в таких странах, как Центральноафриканская Республика и Филиппины, было разработано и введено в действие новое законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за серьезные нарушения в отношении детей, а правительства таких стран, как Демократическая Республика Конго и Колумбия, запустили механизмы подотчетности. Кроме того, наше взаимодействие со сторонами конфликтов способствует налаживанию диалога и проведению устойчивых изменений, которые со временем приводят к изменению поведения и существенному улучшению защиты детей, как мы могли в этом убедиться ранее в Кот-д'Ивуаре и Непале, и как мы наблюдаем это сейчас в Южном Судане.
Иногда мы можем идти разными путями и отдавать приоритет разным инструментам, но в конечном счете мы все работаем над достижением одной цели: сделать реальностью защиту детей, затронутых вооруженными конфликтами. У нас есть возможности, и мы должны ими воспользоваться, поскольку будущее детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами, зависит и от нашей способности работать сообща.
Одной из ключевых задач всех партнеров, стремящихся к прекращению использования детей и жестокого обращения с ними во время войны, является не только содействие выведению детей из состава вооруженных сил и групп, но и обеспечение их устойчивой реинтеграции в их сообщества. Сейчас поддержку в процессе реинтеграции получает лишь небольшая часть детей, выведенных из состава вооруженных формирований конфликтующих сторон. Бывшие дети-солдаты имеют право на новую жизнь, на второй шанс, и для этого нам, международному сообществу, необходимо содействовать реализации политически и финансово значимых, долгосрочных и устойчивых программ реинтеграции, сочетающих медицинскую помощь, психосоциальную поддержку, получение образования и меры по обеспечению средств к существованию.
Именно поэтому наша Канцелярия совместно с Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) запустила в 2018 году Глобальную коалицию за реинтеграцию детей-солдат с целью восполнить «пробел в реинтеграции» посредством повышения осведомленности об этой проблеме и осуществления скоординированных глобальных действий. Реинтеграция является не только одной из важнейших гуманитарных задач и задач в области прав человека, но и стратегической инвестицией в поддержание устойчивого мира и развитие наших обществ.
Мы добились значительных успехов в защите всех детей, в том числе тех, чья жизнь непосредственно затронута конфликтами, от пагубных последствий войны. Но нам еще предстоит много работы.
Последние месяцы стали испытанием нашей жизнестойкости и изобретательности, поскольку нам пришлось реагировать на некоторые из самых серьезных вызовов современности, связанных с пандемией COVID-19. Из всех людей, испытывающих на себе пагубные последствия как вооруженных конфликтов, так и пандемии, больше всего страдают дети. В то же время мы убедились, что, когда человечество сталкивается с такой общей угрозой, призывы к прекращению огня, с которыми выступил Генеральный секретарь Гутерриш, могут приобрести первостепенное значение.
Работая над васстановлением мира после COVID-19, мы должны поставить потребности детей в центр наших планов и обеспечить их приоритетность в течение ближайших 25 лет.
Слишком долго мы не могли выполнить свой долг перед нашими детьми: нам не удалось уберечь их от жестокого обращения и использования участниками вооруженных конфликтов. Мы должны не просто научить жертв насилия тому, как выживать, «как испечь хлеб». Мы должны «покупать их хлеб» и пообещать им, что их дети будут защищены лучше, чем они. Мы должны пообещать детям, что с ними будут обращаться как с детьми, что они будут избавлены от ужасов войны и что им будут предоставлены все возможности для получения образования в безопасных условиях, чтобы их надежды и устремления могли воплотиться в жизнь.
Каждый ребенок имеет право мечтать о светлом будущем. Дети в условиях вооруженного конфликта не должны страдать вдвойне от того, что они лишены возможности реализовать свои мечты.
Как отметил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, «выбор, который мы делаем сегодня, определит нашу траекторию на десятилетия вперед». Настало время сделать выбор в пользу детей - всех детей и особенно тех, жизнь которых была нарушена в результате вооруженных конфликтов. Следуя по этому пути мы сможем наконец достичь устойчивого мира.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
