包容青年的和平进程应当处于核心地位

前言

全世界人民都会记住2020年，这一年，人类被迫接受“新常态”，一场全球大流行病主宰了我们的生活，并加剧了许多现有的挑战和不平等现象。然而，也是在这一年，青年、和平与安全议程迎来了曙光：在安理会的一次线上辩论中，秘书长发表了第一份关于青年、和平与安全的报告；安理会通过了关于青年、和平与安全的第三项决议；为庆贺安全理事会关于青年、和平与安全的第2250(2015) 号决议通过五周年，还举办了一系列政府间、机构间和青年领导的活动，包括由联合国系统职员学院与意大利外交部合作举办的2020年“保持和平都灵论坛”。

毫无疑问，2019冠状病毒病全盘打乱了计划，但青年与联合国、区域机构、会员国和民间社会等多个行为体之间的合作仍在持续深化。

随着大流行病持续发展，世界不断陷入动荡，此时，建立可持续与和平的社区变得无比重要，联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯在去年呼吁全球停火时就强调了这一点。青年是这一工作的核心，他们已经有力地证明了全球大流行病无法阻止他们的步伐。青年领袖坚韧不拔，致力于开展建设和平的工作，他们本应成为和平与政治进程中的重要利益攸关方，但是，他们仍然常常仅被视作象征性的参与者，在旨在化解冲突的过程中，要么处在边缘位置，要么被明确排除在外。

为什么包容青年的和平进程应该处在核心位置？

2019年，伊雷娜•格里泽利 (Irena Grizelj) 和阿里•阿尔蒂奥克 (Ali Altiok) 共同撰写发表了全球政策文件“我们在这里：实现包容青年的和平进程的综合办法”。文件提出了17项建议，核心是采用多层次的综合方法实现包容青年的和平进程，而该方法脱胎于青年的自身经历。传统上，和平进程的参与者通过谋求“谈判桌上的一席之地”获得权力，但该文件认为，青年在谈判室内、周边和室外都能影响和平进程。与其他行为体不同，青年对和平进程的影响力与他们多靠近谈判桌无关，而且，由于他们的影响力和本身具备的领导力，他们往往是让和平协定更加合法、更加持久的关键角色。相比仅在谈判桌上拥有一个席位，如果青年能够参与谈判的全部三个层面，即谈判室内、周边和室外，并相互联系，他们会对协议的制定产生更加积极的影响。该政策文件是第一项旨在明确整合和记录年轻人塑造和平进程的方式方法的研究。

那么，在实践中，这意味着什么呢？青年领袖如何参与谈判的各个层面？让我们看一些创造性例子。

尽管在和平进程中，青年很少被代表或有机会参与正式谈判，但仍有一些例子表明，他们成功地影响了和平进程。例如，2010年，菲律宾政府与位于菲律宾南部的分离主义组织摩洛伊斯兰解放阵线举行了会谈。青年们站在和平谈判的最前沿，编写技术简报，领导宣传运动。

同样，在塞浦路斯，青年也参与了谈判的三个层面。在谈判室内外的行为体的帮助下，这些青年活动家们领导了一系列的教育干预措施，旨在消除偏见、弥合分歧和改变叙事。

保护青年的基本权利，包括他们的人身安全和公民空间，是他们在谈判室内、周边和室外进行有意义参与的先决条件。因此，建立公民信任和社会凝聚力、确保法治和防止安保人员滥用权力至关重要。在和平进程中积极考虑性别动态，在包容青年的和平进程中倡导对性别问题有敏感认识的方法，这些举措也同样重要。

前进的方向在哪里？

在安理会通过第2250(2015) 号决议后的六年中，推进青年、和平与安全议程取得了很大的进展。安理会通过了关于青年、和平与安全¹的三项重要决议，不仅如此，由青年领导的关于青年、和平与安全议程的全球宣传活动也有所增加。然而，要使议程对青年的生活产生有意义的影响，国家层面的实施必不可少。

为了提高对青年有意义地参与建立和平的认识，加强这方面的投资和协调，目前，通过联合国、民间社会、青年活动家和青年组织的多利益攸关方伙伴关系，一项关于包容青年的和平进程的五年战略正在制定中。该战略以“我们在这里”政策文件为基础，旨在通过投资、促进青年在所有三个层面上有意义地参与和平进程，创建一个动态的、具有前瞻性和变革性的框架，将国际、区域和地方层面的努力联系起来。

此外，2021年春，联合国系统职员学院与位于瑞典斯德哥尔摩的福尔克•贝纳多特学院合作，针对青年和联合国受众，推出了首个有关青年、和平与安全的在线课程。该课程将于2021年秋季全面启动，目标是通过让联合国工作人员掌握在业务范围内有效实施青年、和平与安全议程的必要技能，促进青年有意义地参与和平与安全工作。我们即将通过社交媒体发布有关如何参与课程的公告，敬请关注。

注释：

¹S/RES/2250 (2015); S/RES/2419 (2018); S/RES/2535 (2020).1S/RES/2250 (2015)；S/RES/2419 (2018)；S/RES/2535 (2020)。

本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译