برنامج التوعية المعني بالإبادة الجماعية ضد
التوتسي لعام 1994 في رواندا والأمم المتحدة

معلومات أساسية عن عملية العدالة والمصالحة في رواندا

لقي ما يصل إلى مليون شخص حتفهم وتم اغتصاب ما يصل إلى 250.000 امرأة، خلال الإبادة الجماعية ضد التوتسي التي وقعت في رواندا عام 1994، حيث تركت سكان البلاد في حالة صدمة ودمرت البنية التحتية بصورة هائلة. ومنذ ذلك الحين شرعت رواندا في عملية طموحة لتحقيق العدالة والمصالحة لكي عيش جميع الروانديين جنبا إلى جنب في سلام مرة أخرى..

العدالة بعد الإبادة الجماعية

في السنوات التي تلت الإبادة الجماعية، تم اعتقال أكثر من 120،000 شخص واتهموا بتحمل المسؤولية الجنائية عن مشاركتهم في عمليات القتل. للتعامل مع هذا العدد الهائل من الجناة، تم متابعة الرد القضائي على ثلاثة مستويات:

• المحكمة الجنائية الدولية لرواندا،
• نظام المحاكم الوطنية، , و
• محاكم جاكاكا.

المحكمة الجنائية الدولية لرواندا

أنشأ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المحكمة الجنائية الدولية لرواندا (ICTR) في 8 تشرين الثاني / نوفمبر 1994، وأُغلقت رسمياً في 31 كانون الأول / ديسمبر 2015. وكانت للمحكمة ولاية لمحاكمة الأشخاص الذين يتحملون مسؤولية كبيرة عن الإبادة الجماعية وغيرها من الانتهاكات الخطيرة للقانون الإنساني الدولي. القانون المرتكب في رواندا بين 1 يناير و 31 ديسمبر 1994.

بدأت المحاكمة الأولى في كانون الثاني / يناير 1997، وبحلول كانون الأول / ديسمبر 2012، أكملت المحكمة مرحلة المحاكمة من ولايتها. خلال عقدين من العمل في أروشا، تنزانيا، حكمت المحكمة الجنائية الدولية لرواندا على 61 شخصًا بالسجن المؤبد لدورهم في المذابح. تمت تبرئة 14 متهما وإحالة 10 آخرين إلى المحاكم الوطنية. عقدت المحكمة الجنائية الدولية لرواندا 5800 يومًا من الإجراءات، واتهمت 93 شخصًا، وأصدرت 55 حكمًا أوليًا و 45 حكمًا بالاستئناف، واستمعت إلى "روايات قوية لأكثر من 3000 شاهد عمدوا بشجاعة إلى سرد بعض الأحداث الأكثر صدمة التي يمكن تخيلها خلال محاكمات المحكمة الجنائية الدولية لرواندا"، أخبر القاضي فاغن جونسين مجلس الأمن الدولي في ديسمبر 2015.

تولت آلية المحاكم الجنائية الدولية (MICT)، التي أنشأها مجلس الأمن في ديسمبر 2010، المهام المتبقية للمحكمة الجنائية الدولية لرواندا - والمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة (ICTY). تلعب الآلية دورًا أساسيًا في ضمان ألا يؤدي إغلاق المحكمة الجنائية الدولية لرواندا إلى ترك الباب مفتوحًا أمام إفلات الهاربين المتبقين من العقاب. بدأ فرع المحكمة الجنائية الدولية لرواندا في الآلية العمل في 1 يوليو 2012.

أصدرت المحكمة عدة أحكام تاريخية، منها:

• في أول حكم صادر عن محكمة دولية بشأن الإبادة الجماعية، أدين رئيس البلدية السابق، جان بول أكايسو، في عام 1998 بتسع تهم تتعلق بالإبادة الجماعية وجرائم ضد الإنسانية. وكان الحكم أيضًا أول من خلص إلى أن الاغتصاب والاعتداء الجنسي يشكلان أفعال إبادة جماعية بقدر ما يرتكبان بنية تدمير مجموعة مستهدفة كليًا أو جزئيًا.
• كانت إدانة رئيس الوزراء أثناء الإبادة الجماعية، جان كامباندا، بالسجن المؤبد في عام 1998 هي المرة الأولى التي يُدان فيها رئيس حكومة بتهمة ارتكاب جريمة الإبادة الجماعية.
• كانت "القضية الإعلامية"للمحكمة في عام 2003 أول حكم منذ إدانة يوليوس سترايشر في نورمبرغ بعد الحرب العالمية الثانية لدراسة دور وسائل الإعلام في سياق العدالة الجنائية الدولية.

... أعلى ↥

نظام المحاكم الوطنية

المحاكم الوطنية لرواندا تحاكم المتهمين بالتخطيط للإبادة الجماعية أو بارتكاب فظائع خطيرة، بما في ذلك الاغتصاب. بحلول منتصف عام 2006، كانت المحاكم الوطنية قد حاكمت حوالي 10،000 من المشتبه في ارتكابهم جرائم الإبادة الجماعية. في عام 2007، ألغت الحكومة الرواندية عقوبة الإعدام، التي كانت قد نفذت آخر مرة في عام 1998 عندما أُعدم 22 شخصًا أدينوا بارتكاب جرائم تتعلق بالإبادة الجماعية. وأزال هذا التطور عقبة رئيسية أمام نقل قضايا الإبادة الجماعية من المحكمة الجنائية الدولية لرواندا إلى المحاكم الوطنية، حيث تقترب المحكمة الجنائية الدولية لرواندا من نهايتها.

... أعلى ↥

نظام محكمة Gacaca

ولمعالجة حقيقة أن الآلاف من المتهمين ما زالوا ينتظرون المحاكمة في نظام المحاكم الوطني، ولتحقيق العدالة والمصالحة على المستوى الشعبي، أعادت الحكومة الرواندية في عام 2005 إنشاء نظام المحاكم المجتمعية التقليدية المسمى "Gacaca" GA-CHA-CHA)،.

في نظام Gacaca، انتخبت المجتمعات على المستوى المحلي قضاة للاستماع إلى محاكمات المشتبه في ارتكابهم جرائم الإبادة الجماعية المتهمين بجميع الجرائم باستثناء التخطيط للإبادة الجماعية. أصدرت المحاكم عقوبات أقل إذا كان الشخص تائبًا وسعى إلى المصالحة مع المجتمع. في كثير من الأحيان، عاد المعترف بهم المعتقلين إلى منازلهم دون أي عقوبة إضافية أو تلقوا أوامر خدمة المجتمع. أكثر من 12000 محكمة مجتمعية نظرت في أكثر من 1.2 مليون قضية في جميع أنحاء البلاد.

عملت محاكمات Gacaca أيضًا على تعزيز المصالحة من خلال توفير وسيلة للضحايا لمعرفة حقيقة وفاة أفراد أسرهم وأقاربهم. كما أعطوا الجناة الفرصة للاعتراف بجرائمهم، وإبداء الندم وطلب العفو أمام مجتمعهم. تم إغلاق محاكم Gacaca رسميًا في 4 مايو 2012.

... أعلى ↥

(00:04:05)

20 عامًا من تحدي الإفلات من العقاب - كانت المحكمة الجنائية الدولية لرواندا في طليعة الكفاح العالمي ضد الإفلات من العقاب، حيث حاكمت أولئك الذين يعتبرون الأكثر مسؤولية عن أخطر الجرائم المرتكبة في عام 1994.

ومع اقتراب المحكمة من نهاية ولايتها، شكلت إرثا أساسية لعصر جديد في العدالة الجنائية الدولية.

(00:45:41)

مؤتمر صحفي - المحكمة الجنائية الدولية لرواندا ورواندا، بعد 20 سنة

السيد بونجاني ماجولا، الأمين العام المساعد والمسجل في المحكمة الجنائية الدولية لرواندا والدكتور عثمان نجيكام، الموظف القانوني في المكتب المباشر للمسجل.

... أعلى ↥

الوحدة والمصالحة في رواندا

تركز عملية المصالحة في رواندا على إعادة بناء الهوية الرواندية، وكذلك تحقيق التوازن بين العدالة والحقيقة والسلام والأمن. ينص الدستور الآن على أن جميع الروانديين لهم حقوق متساوية. صدرت قوانين لمحاربة التمييز وإيديولوجية الإبادة الجماعية المثيرة للانقسام.

تقع المسؤولية الأساسية عن جهود المصالحة في رواندا على عاتق اللجنة الوطنية للوحدة والمصالحة، التي أنشئت في عام 1999 والتي تستخدم النهج التالية:

• إنغاندو: برنامج لتعليم السلام. من عام 1999 إلى عام 2009، شارك أكثر من 90.000 رواندي في هذه البرامج، التي تهدف إلى توضيح تاريخ الرواندي وأصول الانقسام بين السكان، وتعزيز الوطنية ومحاربة أيديولوجية الإبادة الجماعية.
• Itorero: تأسس برنامج Itorero في عام 2007، وهو أكاديمية للقيادة لتعزيز القيم الرواندية وتنمية القادة الذين يسعون جاهدين لتنمية المجتمع. من 2007 إلى 2009، شارك 115228 مشاركًا في برنامج Itorero.
• الحلقات الدراسية: تدريب قادة القواعد الشعبية وقادة الأحزاب السياسية والشباب والنساء على تقديم المشورة بشأن الصدمات وتخفيف حدة النزاعات وحلها ونظم الإنذار المبكر.
• القمم الوطنية: منذ عام 2000، تم تنظيم العديد من القمم الوطنية حول مواضيع تتعلق بالعدالة والحكم الرشيد وحقوق الإنسان والأمن القومي والتاريخ الوطني.
• البحث: نشرت اللجنة الوطنية للوحدة والمصالحة عددًا من الدراسات التي تبحث في أسباب النزاعات في رواندا وكيفية تخفيفها وحلها.

... أعلى ↥

معلومات أساسية عن منع الإبادة الجماعية

فهم الإبادة الجماعية

لقد كانت الحاجة إلى منع الإبادة الجماعية ومعاقبة المسؤولين عنها مصدر قلق للمجتمع الدولي منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، والتي قُتل خلالها أكثر من 6 ملايين شخص على أيدي النظام النازي لأسباب تتعلق بعرقهم أو جنسيتهم أو خصائص أخرى .

ما هي الإبادة الجماعية؟

تعرف اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية لعام 1948 والمعاقبة عليها ((المعروفة باسم "اتفاقية الإبادة الجماعية")) بأنها أي من الأفعال التالية المرتكبة بنية تدمير، وطني أو جزئي، عرقي أو وطني أو عرقي أو عنصري أو جماعة دينية:

• قتل أعضاء المجموعة ؛
• إلحاق ضرر جسدي أو عقلي خطير بأفراد المجموعة ؛
• إلحاق المجموعة عمداً بظروف الحياة المحسوبة لإحداث تدمير مادي كليًا أو جزئيًا ؛
• فرض تدابير تهدف إلى منع الولادات داخل المجموعة ؛
• نقل أطفال المجموعة بالقوة إلى مجموعة أخرى.

تؤكد الاتفاقية أن الإبادة الجماعية، سواء ارتكبت في زمن السلم أو الحرب، تعد جريمة بموجب القانون الدولي تتعهد أطراف الاتفاقية "بمنعها والمعاقبة عليها". تقع المسؤولية الرئيسية عن منع الإبادة الجماعية ووقفها على عاتق الدولة التي ارتكبت فيها هذه الجريمة.

قضية رواندا

في عام 1994، كما شاهد المجتمع الدولي، تم ذبح أكثر من 800000 رواندي، معظمهم من التوتسي، على أيدي ميليشيات الهوتو والقوات الحكومية على مدى 100 يوم فقط. بدأت عمليات القتل في اليوم التالي لإسقاط طائرة تقل رئيسي رواندا وبوروندي أثناء استعدادها للهبوط في كيغالي، عاصمة رواندا. كان الرؤساء عائدين من محادثات السلام الهادفة إلى تدعيم اتفاقية سلام هشة وإنهاء النزاع بين الحكومة التي يهيمن عليها معظم أفراد الهوتو وجيش المتمردين التوتسي. تحطم إعادة اشعال الحرب. وانضمت القوات الحكومية المنسحبة إلى ميليشيات الهوتو الإثنية في تحريض المدنيين على قتل التوتسي.

وزعموا أن المدنيين كانوا يساعدون المتمردين التوتسي واستخدموا ذلك لتبرير الاستهداف الجماعي للشعوب البريئة. إن قوة حفظ سلام صغيرة أرسلتها الأمم المتحدة لمراقبة اتفاق السلام غير مصرح لها بالتدخل. لم يتم اتخاذ قرار بشأن الإبادة الجماعية.

اليوم، لا تزال آثار الإبادة الجماعية في 1994 ضد التوتسي في رواندا محسوسة من نواح كثيرة مختلفة داخل البلد وفي الدول المجاورة، بما في ذلك في المناطق الشرقية من جمهورية الكونغو الديمقراطية، حيث لا يزال الهوتو يسيطرون على مناطق واسعة من مقاطعة جنوب كيفو ميليشيا من رواندا وحلفائهم المحليين. إلى جانب المقاتلين الآخرين في حرب الكونغو، يواصلون ارتكاب انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان، بما في ذلك عمليات الاختطاف والقتل والاغتصاب. العنف الجنسي، وخاصة ضد النساء والأطفال، واسع الانتشار.

منع الإبادة الجماعية

الإبادة الجماعية ليست شيئا يحدث بين عشية وضحاها أو دون سابق إنذار. تتطلب الإبادة الجماعية تنظيمًا وتشكل في الواقع استراتيجية مدروسة وتنفذ في الغالب بواسطة حكومات أو مجموعات تسيطر على جهاز الدولة. إن فهم طريقة حدوث الإبادة الجماعية وتعلم التعرف على العلامات التي يمكن أن تؤدي إلى الإبادة الجماعية أمران مهمان في التأكد من أن مثل هذه الفظائع لا تحدث مرة أخرى.

في 7 أبريل 2004، الذكرى السنوية العاشرة للإبادة الجماعية ضد التوتسي في رواندا، أوضح الأمين العام للأمم المتحدة كوفي عنان خطة عمل من خمس نقاط لمنع الإبادة الجماعية:

1. منع النزاع المسلح، الذي يوفر عادة سياق الإبادة الجماعية ؛
2. حماية المدنيين في النزاعات المسلحة، بما في ذلك من خلال قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ؛
3. وضع حد للإفلات من العقاب من خلال الإجراءات القضائية في المحاكم الوطنية والدولية ؛
4. جمع المعلومات وإنشاء نظام للإنذار المبكر ؛ ؛ و
5. اتخاذ إجراءات سريعة وحاسمة،بما في ذلك العمل العسكري.

1. منع الصراع المسلح

بما أنه من المرجح أن تحدث الإبادة الجماعية خلال الحرب، فإن إحدى أفضل الطرق لتقليل فرص الإبادة الجماعية هي معالجة الأسباب الجذرية للعنف والصراع: الكراهية والتعصب والعنصرية والتمييز والطغيان والخطاب العام اللاإنساني الذي ينكر كلياً مجموعات من الناس كرامتهم وحقوقهم. تشكل معالجة أوجه عدم المساواة في الوصول إلى الموارد استراتيجية وقائية حرجة. تقع المسؤولية الرئيسية عن منع النزاعات على عاتق الحكومات الوطنية. تدعم الأمم المتحدة الجهود الوطنية، بما في ذلك من خلال الأنشطة السياسية والدبلوماسية والإنسانية وحقوق الإنسان والمؤسسات. كما أن التنمية الاقتصادية والاجتماعية وتخفيف حدة الفقر تسهم مساهمة كبيرة في منع نشوب الصراعات.

... أعلى ↥

2. حماية المدنيين - بما في ذلك من خلال قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة

عندما تفشل الجهود المبذولة لمنع الصراع، يجب أن تكون حماية المدنيين من أهم الأولويات. أينما يتم استهداف المدنيين عمداً لأنهم ينتمون إلى مجتمع معين، فهناك خطر الإبادة الجماعية. خلال العقد الماضي، قام مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بتوسيع نطاق ولاية قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بشكل متكرر حتى يتمكنوا من حماية المدنيين المهددين بالعنف جسديًا. اليوم، تساعد بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة السلطات الوطنية بانتظام على وضع ترتيبات فعالة للتحقيق في الانتهاكات الخطيرة للقانون ومقاضاة مرتكبيها ؛ نزع سلاح المقاتلين وتسريحهم والمساعدة في إعادة إدماجهم في المجتمع ؛ فرض تدابير خاصة لحماية النساء والفتيات من العنف الجنسي ؛ والإبلاغ عن أي "وسائط كراهية" تحرض الناس على الإبادة الجماعية أو الجرائم ضد الإنسانية أو غيرها من انتهاكات القانون الإنساني الدولي.

... أعلى ↥

3. وضع حد للإفلات من العقاب من خلال الإجراءات القضائية

لردع الناس عن ارتكاب جرائم الإبادة الجماعية، يجب تقديم المسؤولين عن هذه الجرائم إلى العدالة. إن مكافحة الإفلات من العقاب وإثبات توقع موثوق بأن مرتكبي الإبادة الجماعية والجرائم ذات الصلة سوف يخضعون للمساءلة يمكن أن تسهم بشكل فعال في الوقاية.

اليوم، إذا كانت الدولة غير راغبة أو غير قادرة على ممارسة الولاية القضائية على مرتكبي جرائم الإبادة الجماعية المزعومين، فإن المحكمة الجنائية الدولية مخولة، ضمن حدود نظامها الأساسي، بالتحقيق مع المسؤولين عن ارتكابها. المحكمة الجنائية الدولية هي محكمة دائمة، منفصلة عن الأمم المتحدة، ومقرها في لاهاي بهولندا لمحاكمة الأفراد على ارتكاب جرائم الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب. دخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 2002، وهو التاريخ الذي دخلت فيه المعاهدة التأسيسية، نظام روما الأساسي، حيز التنفيذ. وحتى الآن، عُرضت 21 قضية في 8 حالات (بلدان) على المحكمة الجنائية الدولية. في مارس 2012، أصدرت المحكمة أول حكم لها على الإطلاق، حيث أصدرت حكمًا في محاكمة جرائم الحرب ضد توماس لوبانجا دييلو، وهو زعيم ميليشيا متهم بالمشاركة في تجنيد الأطفال الجنود في جمهورية الكونغو الديمقراطية.

قبل إنشاء المحكمة الجنائية الدولية، تم إنشاء محاكم خاصة لمحاكمة المسؤولين عن الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية في يوغوسلافيا السابقة ورواندا:

• تأسست المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة (ICTY)، التي يوجد مقرها في لاهاي بهولندا، في عام 1993 من قبل مجلس الأمن الدولي. لقد وجهت إلى 161 شخصاً تهمة ارتكاب انتهاكات خطيرة للقانون الإنساني الدولي في إقليم يوغوسلافيا السابقة. من بين هؤلاء، أنهت إجراءات ضد 141، مع استمرار الإجراءات لمدة 20. وأبرز المحاكمات حاليا هي محاكمة زعيم صرب البوسنة السابق رادوفان كاراديتش، والتي بدأت في أكتوبر 2009، والقائد العسكري الصربي البوسني السابق راتكو ملاديتش، بدأ في مايو 2012. وكلاهما متهمان بارتكاب جرائم إبادة جماعية وجرائم أخرى ضد المسلمين البوسنيين والكروات البوسنيين وغيرهم من المدنيين غير الصرب بين عامي 1992 و 1995.

  بدأت المحكمة الجنائية الدولية لرواندا (ICTR)، التي يوجد مقرها في أروشا، تنزانيا، العمل في عام 1995، بعد قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في نوفمبر 1994. أصدرت المحكمة الجنائية الدولية لرواندا ما مجموعه 92 لائحة اتهام، تم سحب اثنتين منها، و أحيل 10 منها إلى الولايات القضائية الوطنية، بما في ذلك 2 إلى فرنسا و 8 إلى رواندا. توفي اثنان من المتهمين قبل الانتهاء من قضاياهم. اعتبارًا من مارس 2014، من بين 63 حالة تم الانتهاء منها، تمت تبرئة 14 متهما، وأدين 49 منهم وأدينوا. لا يزال ستة من المتهمين الذين تم نقل قضاياهم إلى رواندا مطلقي السراح، وسيتم الاستماع إلى قضايا الهاربين الثلاثة الآخرين أمام آلية الأمم المتحدة للمحاكم الجنائية الدولية (MICT) في حالة القبض عليهم. ومن بين القضايا المكتملة أصحاب المؤسسات الإعلامية المشاركة في وسائل الإعلام التي تحض على الكراهية، فضلاً عن القادة العسكريين والحكوميين السابقين، بمن فيهم رئيس الوزراء السابق جان كامباندا - المحكوم عليه بالسجن مدى الحياة بتهمة ارتكاب جريمة الإبادة الجماعية - ورئيس البلدية السابق جان بول أكايسو، الذي حكم عليه في عام 1998 كان أول من يحدد أن الاغتصاب قد يشكل إبادة جماعية إذا ارتكبت بنية تدمير مجموعة معينة.

من المتوقع أن تستكمل كل من المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة والمحكمة الجنائية الدولية لرواندا عملها بحلول نهاية عام 2014. وبعد ذلك، ستتولى آلية المحكمتين الجنائيتين الدوليتين، التي أنشأها مجلس الأمن في ديسمبر 2010، المهام المتبقية من المحاكم.

أُنشئت محكمة خاصة في عام 2003 لمحاكمة المتهمين بارتكاب جرائم الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية أثناء نظام الخمير الحمر في كمبوديا بين عامي 1975 و 1979. . الدوائر الاستثنائية في محاكم كمبوديا - التي أنشئت نتيجة لاتفاق بين الأمم المتحدة والحكومة الكمبودية - في فبراير / شباط 2012، حُكم على كاينغ غويك إيف، المعروف باسم دوتش، الرئيس السابق لمعسكر الاعتقال سيء السمعة، بالسجن مدى الحياة، وهو الحد الأقصى للعقوبة بموجب القانون الكمبودي، على الجرائم ضد الإنسانية والانتهاكات الجسيمة لجنيف 1949 الاتفاقيات. وقد قامت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان حتى الآن باحتجاز أربعة مسؤولين حكوميين سابقين واتهمتهم بذلك.

ليس للمحكمة الخاصة لسيراليون و المحكمة الخاصة بلبنان - آليات قضائية تستند إلى اتفاقات بين الأمم المتحدة وحكومتي سيراليون ولبنان - اختصاص قضائي في قضايا الإبادة الجماعية.

... أعلى ↥

4. إنشاء أنظمة الإنذار المبكر

أظهرت مآسي رواندا والبلقان في التسعينيات، بأسوأ طريقة ممكنة، أنه يتعين على المجتمع الدولي أن يفعل المزيد لمنع الإبادة الجماعية. ومع وضع ذلك في الاعتبار، عين الأمين العام، في عام 2004، خوان مينديز مستشارًا خاصًا لمنع الإبادة الجماعية، وخلفه فرانسيس دينج في عام 2007 وفي عام 2012 من قبل أداما ديينغ.

يقوم المستشار الخاص بجمع المعلومات عن الحالات التي قد يكون فيها خطر الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهير العرقي والجرائم ضد الإنسانية. نظرًا للطبيعة الحساسة للولاية، يظل جزء كبير من عمله خارج نظر الجمهور. ومع ذلك، عندما يُقيِّم المستشار الخاص أن الإعلان عن مخاوفه / قلقها من شأنه أن يقلل من خطر الإبادة الجماعية والجرائم ذات الصلة في موقف معين، أو يعزز قضية السلام والاستقرار، فإنه / هي تصدر بيانات عامة، كما هو الحال في سوريا وميانمار. والمستشار الخاص مسؤول أيضا عن توجيه انتباه الأمين العام للحالات، ومن خلاله إلى مجلس الأمن، وعن تقديم توصيات بشأن إجراءات منع الإبادة الجماعية أو وقفها.

... أعلى ↥

5. اتخاذ الإجراء السريع - بما في ذلك استخدام القوة العسكرية

متى وأين وكيف تتدخل عسكريا في المواقف الداخلية لمنع أو الإبادة الجماعية أو غيرها من جرائم الفظاعة الجماعية، يقرر مجلس الأمن ذلك، وفقا لميثاق الأمم المتحدة.

في سبتمبر 2005، في مؤتمر القمة العالمي للأمم المتحدة، اتفقت جميع البلدان رسمياً على أنه إذا كانت الطرق السلمية غير كافية وإذا كانت السلطات الوطنية "فشلت بشكل واضح" في حماية سكانها من جرائم الفظائع الجماعية الأربع، فينبغي للدول أن تتصرف بشكل جماعي في "وقت مناسب" وبطريقة حاسمة، "من خلال مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ووفقًا لميثاق الأمم المتحدة:

• في حالة ليبيا، تحرك المجتمع الدولي بسرعة لمنع الحكومة من قتل مواطنيها. مكّن قرار مجلس الأمن 1973 الصادر في مارس 2011 التحالف الدولي من التدخل لوقف عمليات قتل المحتجين من نظام القذافي.
• في حالة كوت ديفوار، اتخذ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، في 30 مارس 2011، بالإجماع القرار 1975، الذي يدين الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان التي ارتكبها مؤيدو كل من الرئيس السابق لوران غباغبو والرئيس واتارا عقب الانتخابات الرئاسية في نوفمبر 2011 والسماح بعملية عسكرية للأمم المتحدة لمنع استخدام الأسلحة الثقيلة ضد المدنيين.
• بالنسبة لجنوب السودان، أنشأ مجلس الأمن، في قراره 1996 الصادر في يوليو 2011، بعثة لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة (UNMISS)، لتقديم المشورة للحكومة ومساعدتها في الوفاء بمسؤوليتها عن حماية المدنيين من بين أشياء أخرى. في فبراير 2014، كرر مجلس الأمن دعمه الثابت لبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان ومهمتها الحيوية نيابة عن المجتمع الدولي لحماية المدنيين في جنوب السودان.
• في حالة جمهورية إفريقيا الوسطى، أوجز الأمين العام للأمم المتحدة في مارس 2014 اقتراحه بإنشاء عملية حفظ سلام قوامها حوالي 12000 فرد من قوات الأمم المتحدة، ستكون مهمتها أولاً وقبل كل شيء حماية المدنيين في الدولة التي مزقتها الحرب. .
• في حالة سوريا، على الرغم من الأعداد المتزايدة من القتلى والمشردين، والتحذيرات الرهيبة من كبار المسؤولين في الأمم المتحدة، بما في ذلك مراراً وتكراراً من الأمين العام للأمم المتحدة، لم يتمكن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من التوحيد وراء مسار مشترك للعمل

... أعلى ↥

(02:02:16)

من الوقاية إلى الحماية - اتفاقية الإبادة الجماعية - 65 عامًا - حلقة نقاش.

(00:03:59)

اتفاقية الإبادة الجماعية - مقابلة مع السيد رافائيل ليمكين، المحامي البولندي الذي صاغ مصطلح "الإبادة الجماعية" في عام 1944.

(00:03:11)

أبدا مرة أخرى - مقابلة مع أداما دينج، المستشار الخاص لمنع الإبادة الجماعية.

... أعلى ↥

معلومات أساسية عن مسؤولية الحماية

ظهور المفهوم

مناقشة الحق في "التدخل الإنساني" (التسعينيات)

في أعقاب المآسي التي وقعت في رواندا ومنطقة البلقان في التسعينيات، بدأ المجتمع الدولي يناقش بجدية كيفية الرد بفعالية عندما تنتهك حقوق الإنسان للمواطنين بشكل صارخ ومنهجي. والسؤال الذي يكمن في لب المسألة هو ما إذا كانت الدول لها سيادة غير مشروطة على شؤونها أو ما إذا كان للمجتمع الدولي الحق في التدخل في بلد ما لأغراض إنسانية.

في تقرير الألفية لعام 2000، طرح الأمين العام آنذاك كوفي عنان، في إشارة إلى إخفاقات مجلس الأمن في التصرف بطريقة حاسمة في رواندا ويوغوسلافيا السابقة، تحدٍ للدول الأعضاء: "إذا كان التدخل الإنساني هو، في الواقع، اعتداء غير مقبول على السيادة، كيف يجب أن نرد على رواندا، لسريبرينيتسا، للانتهاك الجسيم والمنهجي لحقوق الإنسان الذي يسيء إلى أي مبدأ لإنسانيتنا المشتركة؟ "

من التدخل الإنساني إلى مسؤولية الحماية (2001)

تم تقديم تعبير "مسؤولية الحماية" لأول مرة في تقرير اللجنة الدولية للتدخل وسيادة الدولة (ICISS)، التي أنشأتها الحكومة الكندية في ديسمبر 2001. وقد تم تشكيل اللجنة ردًا على سؤال كوفي عنان حول متى يجب أن يتدخل المجتمع الدولي لأغراض إنسانية. في التقرير، "إن مسؤولية الحماية"، وجدت أن السيادة لم تعط سوى دولة الحق في "السيطرة" شؤونه، فإنه يمنح أيضا على الانتخابات التمهيدية الدولة "مسؤولية" لحماية الشعب داخل حدودها. اقترح أنه عندما تفشل الدولة في حماية شعبها - إما من خلال نقص القدرة أو عدم الاستعداد - تنتقل المسؤولية إلى المجتمع الدولي الأوسع.

تقرير الفريق الرفيع المستوى المعني بالتهديدات والتحديات والتغيير (2004)

في عام 2004، أيد الفريق الرفيع المستوى المعني بالتهديدات والتحديات والتغيير ، الذي أنشأه الأمين العام كوفي عنان، القاعدة الناشئة المتمثلة في مسؤولية الحماية - المسماة في كثير من الأحيان "R2P" - والتي تنص على أن هناك مسؤولية دولية جماعية ". يمارسه مجلس الأمن الذي يأذن بالتدخل العسكري كملجأ أخير، في حالة الإبادة الجماعية وغيرها من عمليات القتل واسعة النطاق والتطهير العرقي والانتهاكات الخطيرة للقانون الإنساني التي أثبتت الحكومات ذات السيادة أنها عاجزة أو غير راغبة في منعها. " اقترحت اللجنة المعايير الأساسية التي من شأنها إضفاء الشرعية على استخدام القوة من قبل مجلس الأمن الدولي، بما في ذلك خطورة التهديد، وحقيقة أنه يجب أن يكون الملاذ الأخير، ومدى تناسب الاستجابة.

تقرير الأمين العام: بحرية أكبر (2005)

وافق الأمين العام كوفي عنان بشدة في تقريره المعنون "في حرية أكبر " على النهج الذي حدده الفريق الرفيع المستوى واقترح وضع قائمة بالمعايير المقترحة - بما في ذلك خطورة التهديد والتناسب وفرصة النجاح طلب للحصول على إذن باستخدام القوة بشكل عام.

قمة الأمم المتحدة العالمية (2005)

في سبتمبر 2005، في قمة الأمم المتحدة العالميةقبلت جميع الدول الأعضاء رسمياً مسؤولية كل دولة عن حماية سكانها من الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهير العرقي والجرائم ضد الإنسانية. في القمة، اتفق قادة العالم أيضًا على أنه عندما تفشل أي دولة في الوفاء بتلك المسؤولية، تكون جميع الدول ("المجتمع الدولي") مسؤولة عن المساعدة في حماية الأشخاص المهددين بهذه الجرائم. في حالة عدم كفاية الوسائل السلمية - بما في ذلك الدبلوماسية والإنسانية وغيرها - والسلطات الوطنية "تفشل بشكل واضح" في حماية سكانها، يجب على المجتمع الدولي أن يتصرف بشكل جماعي "في الوقت المناسب وبشكل حاسم" - من خلال مجلس الأمن الدولي ووفق ميثاق الأمم المتحدة - على أساس كل حالة على حدة وبالتعاون مع المنظمات الإقليمية حسب الاقتضاء.

في التمرين

كانت المرة الأولى التي أشار فيها مجلس الأمن رسمياً إلى مسؤولية الحماية في أبريل 2006، في القرار 1674 بشأن حماية المدنيين في النزاعات المسلحة. أشار مجلس الأمن إلى ذلك القرار في أغسطس 2006، عندما أصدر القرار 1706 الذييجيز نشر قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في دارفور، السودان. في الآونة الأخيرة، ظهرت مسؤولية الحماية بشكل بارز في عدد من القرارات التي اتخذها مجلس الأمن.

ليبيا (2011)

في أعقاب الهجمات الواسعة النطاق والمنهجية ضد السكان المدنيين من قبل النظام في الجماهيرية العربية الليبية (باختصار: ليبيا)، اتخذ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، في 26 فبراير 2011، بالإجماع القرار 1970 ، مع الإشارة صراحة إلى مسؤولية الحماية. استنكر مجلس الأمن ما أسماه "الانتهاك الجسيم والمنهجي لحقوق الإنسان" في ليبيا التي مزقتها الحرب، وطالب مجلس الأمن بإنهاء أعمال العنف، مذكراً بمسؤولية السلطات الليبية عن حماية سكانها، وفرض سلسلة من العقوبات الدولية . قرر المجلس أيضًا إحالة الوضع إلى المحكمة الجنائية الدولية.

في القرار 1973 ، المتخذ في 17 مارس 2011، طالب مجلس الأمن بوقف فوري لإطلاق النار في ليبيا، بما في ذلك وضع حد للهجمات المستمرة ضد المدنيين، والتي قال إنها قد تشكل "جرائم ضد الإنسانية". أذن المجلس للدول الأعضاء باتخاذ "جميع التدابير اللازمة" لحماية المدنيين المعرضين للتهديد بشن هجوم في البلاد، مع استثناء قوة الاحتلال الأجنبية بأي شكل من الأشكال على أي جزء من الأراضي الليبية. بعد بضعة أيام، وبناءً على القرار، بدأت طائرات الناتو في ضرب قوات القذافي.

ساحل العاج (2011)

استجابةً للعنف المتصاعد الذي أعقب الانتخابات ضد سكان كوت ديفوار في أواخر عام 2010 وأوائل عام 2011، اتخذ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، في 30 مارس 2011، بالإجماع القرار 1975 الذي يدين الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان التي يرتكبها مؤيدو كلا الرئيس السابق لوران غباغبو والرئيس واتارا. أشار القرار إلى "المسؤولية الأساسية لكل دولة عن حماية المدنيين"، ودعا إلى النقل الفوري للسلطة إلى الرئيس واتارا، المنتصر في الانتخابات، وأكد من جديد أن عملية الأمم المتحدة في كوت ديفوار (UNOCI)يمكن استخدام "جميع الوسائل اللازمة لحماية الأرواح والممتلكات". في محاولة لحماية شعب كوت ديفوار من مزيد من الفظائع، بدأت عملية الأمم المتحدة في كوت ديفوار في 4 أبريل 2011 عملية عسكرية، وانتهت قبضة الرئيس غباغبو بالسلطة في 11 أبريل / نيسان عندما قبضت عليه قوات الرئيس واتارا. في نوفمبر / تشرين الثاني 2011، نُقل الرئيس غباغبو إلى المحكمة الجنائية الدولية ليواجه تهم بارتكاب جرائم ضد الإنسانية باعتباره "شريكًا غير مباشر" في القتل والاغتصاب والاضطهاد وغير ذلك من الأعمال اللاإنسانية. في 26 تموز / يوليه 2012، اتخذ المجلس القرار 2062 الذي يجدد ولاية عملية الأمم المتحدة في كوت ديفوار حتى 31 تموز / يوليه 2013.

جنوب السودان (2011)

في 8 يوليو 2011، أنشأ مجلس الأمن، في قراره 1996 ، بعثة لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة في جنوب السودان (UNMISS)إلى - من بين أشياء أخرى - تقديم المشورة والمساعدة للحكومة في الوفاء بمسؤوليتها عن حماية المدنيين. أصبح جنوب السودان رسميًا دولة مستقلة في 9 يوليو 2011، وهي ذروة عملية أصبحت ممكنة بفضل اتفاق سلام عام 2005 الذي أنهى حربًا أهلية طويلة. في كانون الأول / ديسمبر 2013، بدأ القتال بين القوات الموالية للحكومة والقوات المناهضة للحكومة، مما تسبب في نزوح ما يقرب من 000 706 شخص، لجأ 77000 منهم إلى قواعد البعثة. في فبراير 2014، كرر مجلس الأمن دعمه الثابت لبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان ومهمتها الحيوية نيابة عن المجتمع الدولي لحماية المدنيين في جنوب السودان، بما في ذلك الرعايا الأجانب، وكذلك إجراء عمليات الرصد والتحقيق في مجال حقوق الإنسان، وتسهيل المساعدة للسكان بحاجة إلى.

اليمن (2011)

في 21 أكتوبر 2011، أدان القرار 2014 انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبتها السلطات اليمنية وشجع عملية سياسية شاملة بقيادة اليمن من أجل الانتقال للسلطة، بما في ذلك إجراء انتخابات رئاسية مبكرة. استذكر هذا القرار صراحة "مسؤولية الحكومة اليمنية الأساسية عن حماية سكانها".

سوريا (2012)

أكد الأمين العام بان كي مون على الحاجة الملحة إلى حل سياسي لإنهاء الأزمة في سوريا، والتي أودت بحياة أكثر من 100000 شخص على مدار الأعوام الثلاثة الماضية وأدت إلى أزمة إنسانية خطيرة. وقد دعا المنطقة والمجتمع الدولي، لا سيما مجلس الأمن، إلى إيجاد الوحدة وتقديم الدعم الكامل لجهود الممثل الخاص المشترك للأمم المتحدة وجامعة الدول العربية الأخضر الإبراهيمي، لمساعدة سوريا يتوصل الناس إلى حل سياسي للصراع

أدانت كل من الجمعية العامة ومجلس حقوق الإنسان بشدة انتهاكات حقوق الإنسان "الواسعة والمنهجية" المستمرة في سوريا وطالبت الحكومة بوقف جميع أشكال العنف على الفور وحماية شعبها. و المفوضة السامية لحقوق الإنسان أوصى بإحالة الوضع في سوريا إلى المحكمة الجنائية الدولية ، وحثت مجلس الأمن إلى تحمل مسؤوليته في حماية سكان سوريا.

قال المستشار الخاص للأمين العام المعني بمنع الإبادة الجماعية ، أداما ديينغ، في بيان صدر في كانون الأول / ديسمبر 2012: "إن الحكومة السورية تفشل بشكل واضح في حماية سكانها." قال السيد دينج إن الدولة والحكومة في مؤتمر القمة العالمي لعام 2005 لحماية السكان من الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والتطهير العرقي والجرائم ضد الإنسانية، بما في ذلك تحريضهم ".

جمهورية إفريقيا الوسطى (2013)

اندلع النزاع في جمهورية إفريقيا الوسطى عندما شن متمردو سيليكا هجمات في ديسمبر 2012، واستولوا على تصاريح طائفية متزايدة حيث حملت الميليشيات المسيحية بشكل رئيسي السلاح. في 10 أكتوبر 2013، في القرار 2121، شدد مجلس الأمن على "المسؤولية الأساسية لسلطات أفريقيا الوسطى عن حماية السكان، وكذلك ضمان الأمن والوحدة في أراضيها"، وشدد على "التزامها بضمان احترام القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان وقانون اللاجئين ". في مارس 2014، أوجز الأمين العام للأمم المتحدة اقتراحه لإنشاء عملية لحفظ السلام قوامها حوالي 12000 فرد في جمهورية أفريقيا الوسطى.

تقارير الأمين العام

تنفيذ مسؤولية الحماية (2009)

الركائز الثلاث لمسؤولية الحماية، كما تنص عليها الوثيقة الختامية لمؤتمر قمة الأمم المتحدة العالمي لعام 2005 (A/RES/60/1 الفقرة 138 - 140 )، وكما صيغت في تقرير الأمين العام لعام 2009 عن تنفيذ المسؤولية عن الحماية (A/63/677 )، هي:

1. تقع على عاتق الدولة المسؤولية الرئيسية عن حماية السكان من الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم المرتكبة ضد الإنسانية والتطهير العرقي، ومن التحريض على ارتكاب تلك الجرائم؛
2. تقع على عاتق المجتمع الدولي مسؤولية تشجيع الدول على الوفاء بهذه المسؤولية ومساعدتها في ذلك؛
3. تقع على عاتق المجتمع الدولي مسؤولية استخدام الوسائل المناسبة الدبلوماسية منها والإنسانية وغيرها لحماية السكان من هذه الجرائم. وإذا ظهر عجز الدولة البين عن حماية سكانها، يجب أن يكون المجتمع الدولي مستعدا لاتخاذ إجراء جماعي لحماية السكان، وفقا لميثاق الأمم المتحدة.

الإنذار المبكر والتقييم والمسؤولية عن الحماية (2010)

تقرير الأمين العام عن الإنذار المبكر والتقييم والمسؤولية عن حماية الفجوات المحددة والطرق المقترحة لتحسين قدرة الأمم المتحدة على استخدام الإنذارات المبكرة على نحو أكثر فعالية، بما في ذلك المعلومات من العمليات الميدانية، وتحسين الاستجابات المبكرة والمرنة والمتوازنة حيثما توجد مخاطر الإبادة الجماعية أو الجرائم ضد الإنسانية أو جرائم الحرب أو التطهير العرقي.

دور الترتيبات الإقليمية وشبه الإقليمية (2011)

أكد هذا التقرير للأمين العام على الحاجة إلى التعاون الإقليمي العالمي للمساعدة في تنفيذ مسؤولية الحماية. حدد التقرير الفجوات والطرق المقترحة للأمم المتحدة لتعزيز تعاونها والاعتماد على المعلومات من الترتيبات الإقليمية ودون الإقليمية لتحديد علامات الخطر واتخاذ أو دعم الإجراءات الوقائية الفعالة في الوقت المناسب على المستوى دون الإقليمي أو الإقليمي أو العالمي . مع التأكيد على أن مسؤولية الحماية عالمية وأن كل منطقة "يجب أن تمضي قدمًا"، أقر التقرير بأن "كل منطقة ستعمل على تفعيل المبدأ وفقًا لسرعته الخاصة وبطريقة خاصة به."

مسؤولية الحماية: الاستجابة في الوقت المناسب والحاسم (2012)

بحث التقرير الرابع للأمين العام عن المسؤولية عن الحماية، والذي تم تقديمه في سبتمبر 2012، فكرة "الاستجابة الحاسمة في الوقت المناسب" عندما فشلت الدولة في حماية شعبها، بما في ذلك مجموعة الأدوات والشركاء المتاحين، والاتصال الوثيق بين الوقاية والاستجابة.

مسؤولية الدولة ومنعها (2013)

يركز التقرير الخامس للأمين العام عن المسؤولية عن الحماية، والذي نُشر في أغسطس 2013، على الوقاية. يهدف التقرير إلى توفير التحليلات والاستراتيجيات التي يمكن أن تساعد الدول على الوفاء بمسؤولياتها عن حماية السكان من الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والتطهير العرقي.

(00:05:53)

مسؤولية الحماية - مقابلة مع السيدة جنيفر ويلش، المستشار الخاص المعني بمسؤولية الحماية.

المستشارون الخاصون للأمين العام

في عام 2004، عين الأمين العام للأمم المتحدة أول مستشار خاص لمنع الإبادة الجماعية ، خوان مينديز، تلاه فرانسيس دينج في عام 2007 وأداما ديينغ في عام 2012. والمستشار الخاص مسؤول عن:

• جمع المعلومات عن الانتهاكات الجسيمة والخطيرة لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي ؛
• العمل كآلية للإنذار المبكر للأمين العام، ومن خلاله إلى مجلس الأمن ؛
• تقديم توصيات إلى مجلس الأمن، من خلال الأمين العام، بشأن الإجراءات الرامية إلى منع الإبادة الجماعية أو وقفها ؛
• والاتصال بمنظومة الأمم المتحدة بشأن أنشطة منع الإبادة الجماعية.

في عام 2008، عين الأمين العام إدوارد لاك مستشارًا خاصًا له بشأن مسؤولية الحماية . خلف السيد Luck في يونيو 2013 السيدة جينيفر ويلش . والمستشار الخاص مسؤول عن مواصلة تطوير وتنقيح المفهوم وكذلك عن مواصلة الحوار السياسي مع الدول الأعضاء وأصحاب المصلحة الآخرين بشأن الخطوات الإضافية نحو التنفيذ.

يُكلف المكتب المشترك لمنع الإبادة الجماعية والمسؤولية عن الحماية بالحفاظ على الترتيبات الحالية وتعزيزها، بما في ذلك بناء القدرات وجمع المعلومات وتحليلها من الميدان، مع إضافة قيمة من تلقاء نفسه من حيث الترتيبات الجديدة للدعوة والتقييم الشامل لعدة قطاعات والسياسة العامة والتعلم التراكمي حول كيفية توقع الأزمات المتعلقة بمسؤولية الحماية ومنعها والاستجابة لها.

معلومات أساسية عن استخدم العنف الجنسي كأداة للحرب

Printable version

إن ضحايا النزاع المسلح الحديث هم أكثر عرضة للجنود المدنيين. وفقًا لقيام الأمم المتحدة بمكافحة العنف الجنسي في النزاعات ، فإن الغالبية العظمى من الإصابات في حروب اليوم تقع بين المدنيين، معظمهم من النساء والأطفال. يمكن أن تواجه النساء بشكل خاص أشكالًا مدمرة من العنف الجنسي، والتي يتم نشرها في بعض الأحيان بشكل منهجي لتحقيق الأهداف العسكرية أو السياسية.

غالبًا ما يكون الغرض من الاغتصاب المرتكب أثناء الحرب هو ترويع السكان وتفتيت العائلات وتدمير المجتمعات وتغيير التكوين العرقي للجيل القادم في بعض الحالات. في بعض الأحيان يتم استخدامه أيضًا لإصابة النساء بفيروس نقص المناعة البشرية عن عمد أو جعل النساء من المجتمع المستهدف غير قادر على الإنجاب.

في رواندا، تم اغتصاب ما بين 100000 و 250.000 امرأة خلال ثلاثة أشهر من الإبادة الجماعية في عام 1994.

تقدر وكالات الأمم المتحدة أن أكثر من 60،000 امرأة قد تعرضن للاغتصاب خلال الحرب الأهلية في سيراليون (1991-2002)، وأكثر من 40،000 في ليبيريا (1989-2003)، وحتى 60،000 في يوغوسلافيا السابقة (1992-1995)، وعلى الأقل 200000 في جمهورية الكونغو الديمقراطية منذ عام 1998.

حتى بعد انتهاء النزاع، تستمر آثار العنف الجنسي، بما في ذلك الحمل غير المرغوب فيه، والأمراض المنقولة عن طريق الاتصال الجنسي والوصم. قد يستمر العنف الجنسي على نطاق واسع في حد ذاته أو يتزايد في أعقاب الصراع، نتيجة لانعدام الأمن والإفلات من العقاب. وتلبية احتياجات الناجين - بما في ذلك الرعاية الطبية والعلاج من فيروس نقص المناعة البشرية والدعم النفسي والمساعدة الاقتصادية والجبر القانوني - يتطلب موارد لا تملكها معظم البلدان في مرحلة ما بعد الصراع.