2 آذار/ مارس 2020

مبادرة جديدة مدعومة من الأمم المتحدة بشأن بيانات أهداف التنمية المستدامة المقدمة في الوقت المناسب، جعلت الناس يتحدثون عن المورد الطبيعي الذي يعاني من قلة إمداداته في العالم - الوقت.

ما هو شعورك حيال الدراسة للحصول على درجة لا تحصل فيها على أي ملاحظات على أدائك إلا بعد تاريخ التخرج؟ ماذا عن توقيع عقد إيجار لشقة جديدة قبل معرفة تكلفة الإيجار؟ أو الاضطرار إلى تحديد مكان إرسال 100,000 جرعة من لقاح الحمى الصفراء قبل الحصول على معلومات حول مكان التفشي الأخير للمرض؟ هذه الأخيرة هي مشكلة شائعة، وبهذه الطريقة وبالعديد من الطرق الأخرى، يتسبب تأخر البيانات في معاناة لا داعي لها وإهدار الموارد الشحيحة يومياً. البيانات هي معرفة، والمعرفة قوة - حيث أنها تعني القدرة على إحداث التغيير قبل فوات الأوان.

لا تجمع معظم البلدان بانتظام بيانات لأكثر من نصف المؤشرات العالمية لأهداف التنمية المستدامة.1 توصلت دراسة استقصائية أجرتها الأمم المتحدة في أفريقيا وآسيا إلى أن بيانات 20 في المئة فقط من المؤشرات متاحة حاليا في المتوسط،2 وبيانات الفقر لثلثي سكان أفريقيا جنوب الصحراء تستند إلى دراسات استقصائية أجريت قبل اعتماد أهداف التنمية المستدامة في عام 2015 .3 بالنسبة لصانعي السياسات الذين لديهم شعور بالإلحاح، من الجنون أن الكثير من البيانات المستخدمة لرصد أهداف التنمية المستدامة قد تم جمعها قبل الاتفاق على أهداف التنمية المستدامة نفسها.

حسن التوقيت - أهم الجوانب الخمسة لنوعية البيانات؟

هناك خمسة جوانب للبيانات القوية: الاكتمال والاتساق والدقة والصلاحية وحسن التوقيت. يمكن القول إن تحسين توقيت البيانات يمكن أن يكون له أكبر أثر إيجابي. لقد شهد أول شهرين من هذا العد التنازلي الممتد لعقد من الزمن حتى عام 2030 بالفعل ظهور فيروس كورونا (كوفيد-19) وانتشاره بسرعة، وحرائق أستراليا وفيضانات جاكرتا. أكثر من أي وقت مضى، تشعر أن الوقت هو أثمن جميع الموارد.

يعد الالتزام بالمواعيد أحد الأسباب التي تجعل الناس متحمسين بشأن البيانات الضخمة مثل البيانات الوصفية للهاتف المحمول، ووسائل التواصل الاجتماعي، وبيانات الأقمار الصناعية والاستشعار عن بُعد. يشعر الآخرون بالإثارة من احتمالية تجاوز بيانات الوقت الفعلي إلى نماذج التنبؤ أو التنبؤية. ومع ذلك، ينسى المتحمسون للبيانات الضخمة في بعض الأحيان تذكير مجتمع التطوير بالأهمية المتزايدة للبيانات التي تم التحقق من صحتها، سواء في حد ذاتها أو كأداة تدريب للتعلم الآلي.4 هذا واضح بشكل صارخ في الزراعة، كما لاحظ ديفيد لوبيل، الأستاذ في جامعة ستانفورد.5

تقول كلير ميلاميد، المديرة التنفيذية للشراكة العالمية لبيانات التنمية المستدامة: "عادةً ما يكون الحصول على بيانات عالية الدقة بتواتر عالٍ غير عملي أو ميسور التكلفة". "لكن البيانات غير التقليدية أكثر فائدة مع الأنظمة التأسيسية القوية. حيث يمكنك الحصول عليها سوياً ثم تحصل على تأثير مضاعف — على سبيل المثال، المسوحات الزراعية التفصيلية وبيانات الأقمار الصناعية الأسبوعية. في هذه الحالات، أصبح من الممكن الآن القيام بأشياء لم نكن نحلم بها قبل 10 سنوات، مثل تقدير غلة المحاصيل حتى نصف متر أو التدخل في مواقع قطع الأشجار غير القانونية قبل تدمير الغابة بأكملها".6

لقد تم الآن كسب المعركة بين الحكومات والمؤسسات متعددة الأطراف لفهم أهمية البيانات.

لم يتم بيع الوعد بثورة البيانات بشكل مبالغ فيه، ولكن الاستثمار اللازم لبناء نماذج قوية وموثوقة يميل إلى التستر. وهذا بدوره يمكن أن يؤدي إلى "ذروة التوقعات المتضخمة" و"انخفاض خيبة الأمل"، كما أوضح باحثون من شركة غارتنر (Gartner) للتكنولوجيا.7

مواءمة البيانات واتخاذ القرار

إلى أي مدى يجب أن تكون البيانات الخاصة بصنع القرار المتعلق بأهداف التنمية المستدامة مقدمة في الوقت المناسب؟ يعتمد الفاصل الزمني المقبول بين نقاط البيانات على متانة المنهجيات والسرعة المتوقعة للتغيير بمرور الوقت ومدى تكرار الحاجة إلى المدخلات لاتخاذ القرار.

تم استبدال الكلمات الطنانة "البيانات في الوقت الفعلي" و"التنبؤ الآني" في مجتمع بيانات التنمية، التي كانت شائعة جداً منذ خمس سنوات، بالتركيز على مواءمة تواتر إمداد البيانات مع تواتر اتخاذ القرارات التي تقودها تلك البيانات. يعد التخطيط لعدد كافٍ من الأماكن للطلاب المسجلين في المدرسة عملية اتخاذ قرار تحدث مرة واحدة في السنة، ويتطلب حصاد المحاصيل تدخلات موسمية، في حين قد تتطور الأزمات الصحية من أسبوع لآخر.

"في مجال الصحة، يمكن أن تكون البيانات المقدمة في الوقت المناسب مفيدة جداً في تخصيص الموارد، خاصةً في مجال اللقاحات. لدينا حالات حيث يتوفر لدينا مخزوناً كبيراً من اللقاحات. ولدينا نقص في بعض المناطق وفوائض في مناطق أخرى، لذا فإن البيانات في الوقت المناسب، خاصة بالنسبة لأولئك الذين يحتاجون إلى لقاحات، مهمة جداً لتخصيص الموارد بشكل مناسب"، كما يقول يوسف مورانجوا، المدير العام للمعهد الوطني للإحصاء في رواندا. وأوضح قائلاً: "باستخدام بيانات الأقمار الصناعية، يمكننا الآن معرفة ما إذا كان المحصول قد فشل في غضون 2-3 أسابيع، مما يمنحنا وقتاً ثميناً للتدخل أو التخطيط لدعم السكان الذين قد يعانون من ضعف الحصاد".

حالة سيئة من "عدم القدرة على الخروج من المرحلة التجريبية"

لقد تم الآن كسب المعركة بين الحكومات والمؤسسات متعددة الأطراف لفهم أهمية البيانات. أكثر الشركات الخاصة نجاحاً في العالم مدعومة الآن ببيانات في الوقت الفعلي عنا وعن عاداتنا وتاريخنا وتفضيلاتنا. تدرك الحكومات التي تتطلع إلى إضفاء الطابع الرسمي على اقتصاداتها وزيادة الإيرادات الضريبية وتقليل الهدر في الخدمات العامة أنها لا تستطيع القيام بذلك بدون بيانات. على الرغم من هذا التحول الثقافي، لا تزال معظم أنظمة البيانات الوطنية تعاني من نقص مزمن في التمويل، وفشلت مجموعة هامة من الأساليب التي تستفيد من مصادر البيانات غير التقليدية في التوسع.

المستشفى الجامعي التعليمي في كيغالي، رواندا، من الخارج. تشرين الثاني/ نوفمبر 2019.  ‎©Jennifer Oldfield. السجلات الورقية في وحدة الأمومة في مستشفى جامعة كيغالي في رواندا، تشرين الثاني/ نوفمبر 2019.  ‎©Jennifer Oldfield

تعد البيانات المقدمة في الوقت المناسب حول ما إذا كان السكان يحصلون على ما يحتاجون إليه - مثل أوقات انتظار أفضل في المستشفى، ونسب الأطباء، ونتائج المدارس، وأرقام تلوث الهواء - أداة قوية لتقييم التقدم وتعزيز المساءلة السريعة. ومع ذلك، فإن الجمهور لا يطالب بالاستثمار على نطاق واسع في أنظمة البيانات. وسائل الإعلام مليئة بالقصص حول كيفية استخدام البيانات لإلحاق الأذى بالمواطنين، ونادراً ما يتم موازنتها من خلال الإبلاغ عن كيفية استخدام البيانات لتحسين الحياة.

لحسن الحظ، تعد خطة التنمية المستدامة لعام 2030 آلية مساءلة قوية، وبالنسبة للبلدان الملتزمة بتحقيق أهداف التنمية المستدامة وتريد بيانات قوية لرصد التقدم فإن التوقعات واعدة.

أولاً، على الرغم من أن تمويل البيانات لا يزال مُلحاً، فإن الكثيرين يدركون الآن قيمة الاستثمار في أنظمة البيانات وبناء القدرات. يمكن أن يكون منتدى الأمم المتحدة العالمي للبيانات لعام 2020، الذي سيعقد في برن بسويسرا، في الفترة من 18 إلى 21 تشرين الأول/ أكتوبر، فرصة للإشارة إلى التعاون والتقدم في هذا الصدد.

ثانياً، مع توفر العديد من حلول البيانات بسهولة، لا يكمن التحدي في "هل يمكن قياس ذلك في الوقت المناسب؟" بل بالأحرى "كيف نعتمد أساليب جديدة ونجعلها تصمد؟".

ثالثاً، عندما يتعلق الأمر بالبيانات المقدمة في الوقت المناسب، لم تكن حكمة الجمهور أكثر أهمية من أي وقت مضى: تبادل أفضل الممارسات بشأن حماية البيانات والخصوصية، والأطر القانونية وضمان الجودة للجهات الفاعلة غير التقليدية من المجتمع المدني والقطاع الخاص ليست سوى عدد قليل من المجالات التي يسفر فيها الحوار والتعاون الدوليان عن تقدم سريع.

البيانات للآن

أعلنت نائبة الأمين العام أمينة محمد، خلال الدورة الرابعة والسبعون للجمعية العامة للأمم المتحدة في أيلول/ سبتمبر 2019 عن مبادرة جديدة تسمى "البيانات للآن"، بقيادة إدارة الأمم المتحدة للشؤون الاقتصادية والاجتماعية، والشراكة العالمية لبيانات التنمية المستدامة، وشبكة حلول التنمية المستدامة، والبنك الدولي. وتهدف المبادرة إلى علاج الحالة السيئة المتمثلة في "عدم القدرة على الخروج من المرحلة التجريبية" التي تصيب مجتمع البيانات الدولي. وقعت ثماني حكومات على أنها "البلدان الرائدة": بنغلاديش، وكولومبيا، وغانا، ومنغوليا، ونيبال، وباراغواي، ورواندا، والسنغال. في ورشة عمل افتتاحية في تشرين الثاني/ نوفمبر 2019، عملت تلك الحكومات، إلى جانب 60 خبيراً من وكالات الأمم المتحدة وشركات التكنولوجيا والمنظمات غير الحكومية، من خلال المجالات التي حددت فيها مكاتب الإحصاء الوطنية تأخر البيانات على أنه ضار أو مهدر بشكل خاص والتي شملت الزراعة وإدارة الكوارث والتعليم والغابات والهجرة ورسم خرائط الفقر والنقل والتخطيط الحضري والمياه. تأمل البلدان في اعتماد منهجيات راسخة وإطلاق العنان للموارد لإضفاء الطابع المؤسسي على التغيير من خلال التضييق على مسارات ونُهُج محددة للمشاكل المشتركة. نأمل أن يتراكم الزخم على مدار هذا العام مع تزايد التوقعات بشأن "عقد التنفيذ" فيما يتعلق بأهداف التنمية المستدامة.

في كل دولة تسعى جاهدة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، يمنعنا التأخر في البيانات من فهم حقيقة من يتم مساعدته أو تضرره قبل فوات الأوان لتصحيح المسار. الكفاح من أجل الحصول على البيانات في الوقت المناسب سيؤدي إلى زيادة التقدم على الكوكب وشعوبه.

انقر هنا لإلقاء نظرة فاحصة على مبادرة البيانات للآن وكيف تستخدم رواندا البيانات في الوقت المناسب.

 

ملاحظات

1. الأمم المتحدة، إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية، "تقرير أهداف التنمية المستدامة 2019"، (نيويورك، 2019)، صفحة 3. متاح على الرابط التالي: https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/.

2. الأمم المتحدة، إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية، "تقرير أهداف التنمية المستدامة 2018"، (نيويورك، 2018)، صفحة 16. متاح على الرابط التالي: https://unstats.un.org/sdgs/report/2018/.

3. البنك الدولي، "البحوث"، PovcalNet. متاح على الرابط التالي:  http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povOnDemand.aspx  (تم الوصول إليه في 8 كانون الثاني/ يناير 2020).

4. كلير ميلاميد، "لا ينبغي أن يترك السباق نحو الابتكار من أجل التنمية أنظمة البيانات الأساسية وراءه"، وقائع الأمم المتحدة، المجلد 55، العددان 3 و4، (كانون الأول/ ديسمبر 2018)، الصفحات 58-60. متاح على الرابط التالي: https://www.un.org/en/chronicle/article/race-innovate-development-should-not-leave-foundational-data-systems-behind.

5. ديفيد لوبيل، "لقد غيرت البيانات الضخمة الزراعة - في بعض الأماكن، على أية حال"، مجلة (Scientific American)، 18 نيسان/ أبريل 2019. متاح على الرابط التالي: https://blogs.scientificamerican.com/observations/big-data-has-transformed-agriculture-in-some-places-anyway/.

6. كلير ميلاميد، بيان في ورشة عمل بدء مبادرة البيانات للآن، المعهد الوطني للإحصاء في رواندا، كيغالي، رواندا، 13 تشرين الثاني/ نوفمبر 2019.

7. غارتنر، "دورة غارتنر للضجيج". متاح على الرابط التالي: https://www.gartner.com/en/research/methodologies/gartner-hype-cycle (تم الوصول إليه في 8 كانون الثاني/ يناير 2020).

 

وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.