2 марта 2020
Новая поддерживаемая Организацией Объединенных Наций инициатива в отношении своевременного предоставления данных по целям в области устойчивого развития заставляет нас говорить о самом дефицитном ресурсе в мире — времени.
Каково было бы проходящим курс в университете, если бы текущие оценки и комментарии преподавателей были доступны им лишь после окончания учебы? А как насчет подписания договора об аренде новой квартиры до того, как вы оговорите цену? Или если необходимо принять решение насчет отправки 100 000 доз вакцины от желтой лихорадки, не имея информации о том, где произошла очередная вспышка? Последний пример представляет особенно распространенную проблему. В этом, как и во многих других случаях, задержки с передачей данных приводят к необоснованным страданиям и ежедневному разбазариванию скудных ресурсов. Данные – это знания, а знания – это сила, способная изменить ситуацию, пока она не станет необратимой.
Большинство стран не проводят регулярный сбор данных по более чем половине глобальных показателей достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР)1. Проведенное Организацией Объединенных Наций в Африке и Азии исследование показало, что в настоящее время данные имеются в среднем лишь по 20 процентам показателей2, а данные о бедности, относящиеся к двум третям населения стран Африки к югу от Сахары, основаны на результатах опросов, проведенных еще до принятия в 2015 году ЦУР3. Для политиков, осознающих необходимость принятия безотлагательных мер, прискорбным является тот факт, что большая часть используемых для мониторинга достижения ЦУР данных, была собрана еще до того, как ЦУР были согласованы.
Своевременность – наиболее важный из пяти аспектов качественных данных?
Существует пять аспектов достоверности данных: полнота, последовательность, точность, обоснованность и своевременность. Улучшения в процессе предоставления своевременных данных, вероятно, могут содействовать получению наиболее желательных результатов. За первые два месяца десятилетия, оставшегося до 2030 года, мы уже стали свидетелями появления и стремительного распространения коронавируса (COVID-19), пожаров в Австралии и наводнения в Джакарте. Сейчас, как никогда прежде, становится ясно, что наиболее ценным из всех ресурсов является время.
Своевременность – это одна из причин того, что люди с таким энтузиазмом относятся к большим данным, таким как мобильные метаданные, данные социальных сетей, спутников и дистанционного зондирования. Других воодушевляют перспективы выйти за рамки данных, поступающих в режиме реального времени, и перейти к прогнозированию или предсказательным моделям. Однако энтузиасты больших данных порой забывают напоминать сообществу разработчиков данных по вопросам развития о растущей важности проверенных данных – как самих по себе, так и в качестве учебного инструмента для машинного обучения4. Это отчетливо видно на примере сельского хозяйства, как отмечает профессор Стэнфордского университета Дэвид Лобелл5.
“Обычно получение данных с высокой степенью детализации с крайне большой частотой нецелесообразно и неприемлемо в ценовом отношении,” - говорит генеральный директор Глобального партнерства по использованию данных в интересах устойчивого развития Клэр Меламед. - “Однако нетрадиционные данные гораздо более полезны при наличии надежных фундаментальных систем. Если вы можете объединить и то, и другое, например, подробные обследования сельского хозяйства и еженедельные спутниковые данные, то вы получите многократно усиленный эффект. В таких случаях появляется возможность делать то, о чем 10 лет назад мы и мечтать не могли: например, оценивать выход сельскохозяйственной продукции с единицы площади с точностью до полуметра или принимать меры в отношении незаконных вырубок до того, как будет уничтожен весь лес6.”
В битве за то, чтобы правительства и многосторонние институты осознали важность данных, мы уже по большей части победили.
Многообещающие перспективы революционных инноваций в использовании данных не преувеличены, однако вопрос об инвестициях, необходимых для создания надежных, проверенных моделей, как правило, опускается. Это, в свою очередь, может привести к «пику чрезмерных ожиданий» и «нижней точки разочарования», как объясняют исследователи из технологической компании Gartner7.
Согласование режима предоставления данных и процесса принятия решений
Насколько своевременными должны быть данные для принятия решений, касающихся ЦУР? Приемлемая периодичность представления данных зависит от надежности методик, от ожидаемой скорости изменений с течением времени и от того, как часто для принятия решений требуются исходные данные.
В сообществе разработчиков данных по вопросам развития, весьма популярные пять лет назад ключевые слова «данные в режиме реального времени» и «определение текущего состояния» сменились акцентом на согласовании частоты предоставления данных с частотой принятия решений на основе данных. Планирование надлежащего количества мест для учащихся, поступающих в школу, – это процесс, в рамках которого решения принимаются один раз в год, сбор урожая требует ежесезонного принятия решений, в то время как кризисы в сфере здравоохранения могут возникать каждую неделю.
“В сфере здравоохранения своевременно поступившие данные могут быть очень полезными при распределении ресурсов, особенно это касается вакцин. Бывает, что имеются большие запасы вакцин. А бывает, что в одних регионах – нехватка, а в других – избыток вакцин, поэтому своевременные данные, особенно в отношении тех, кто нуждается в вакцинах, очень важны для правильного распределения ресурсов,” - говорит Юсуф Мурангва, генеральный директор Национального института статистики Руанды. – “Благодаря спутниковым данным мы теперь можем за 2-3 недели установить, что сельскохозяйственные культуры не уродились, и это дает нам драгоценное время, чтобы определиться что с этим делать: либо принимать соответствующие меры, либо планировать оказание поддержки населению, возможно, испытывающему страдания из-за неурожая,” - поясняет он.
Тяжелый случай “pilot-itis” (неспособность выйти из пилотной стадии)
В битве за то, чтобы правительства и многосторонние институты осознали важность данных, мы уже по большей части победили. Наиболее успешные частные компании мира в настоящее время используют в своей работе поступающие в режиме реального времени данные о нас, наших привычках, об историях нашей жизни и о наших предпочтениях. Правительства, стремящиеся формализовать свою экономику, увеличить налоговые поступления и сократить расточительство в государственных службах, знают, что без соответствующих данных они не смогут этого сделать. Несмотря на этот культурный сдвиг, большинство национальных систем данных по-прежнему испытывают хронический дефицит финансирования, а масштабы внедрения методов, основанных на использовании нетрадиционных источников данных, так и не достигли критической массы.
Своевременные данные об удовлетворении потребностей населения, например, о сокращении сроков ожидания госпитализации, количестве врачей на душу населения, успеваемости школьников и показателях загрязнения воздуха, являются мощным инструментом для оценки прогресса и стимулирования оперативного представления отчетности. Тем не менее общественность не требует широкомасштабных инвестиций в системы данных; СМИ полны историй о том, как данные могут быть использованы для нанесения гражданам ущерба, что лишь изредка уравновешивается репортажами о том, как данные могут быть использованы для повышения качества жизни.
К счастью, Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года является мощным механизмом отчетности, и для стран, приверженных достижению ЦУР и желающих иметь достоверные данные в целях мониторинга прогресса, перспективы выглядят многообещающе.
Во-первых, хотя проблема финансирования в областях, связанных с представлением данных, по-прежнему стоит остро, многие сегодня осознают ценность инвестирования в системы данных и в создание потенциала. Всемирный форум Организации Объединенных Наций по использованию данных 2020 года, который пройдет в Берне, Швейцария, с 18 по 21 октября, может стать возможностью продемонстрировать взаимодействие и прогресс в этом направлении.
Во-вторых, при таком количестве легкодоступных решений в области данных проблема заключается не в том, «можно ли это измерить своевременно?», а скорее в том, «как нам внедрить новые методы и добиться, чтобы они прижились?».
В-третьих, когда речь идет о своевременном предоставлении данных, мудрость толпы важна как никогда: обмен передовым опытом в области защиты данных и конфиденциальности, нормативно-правовая база и обеспечение качества для нетрадиционных участников из гражданского общества и частного сектора – вот лишь несколько областей, в которых международный диалог и сотрудничество обеспечивают быстрый прогресс.
Инициатива “Data for Now” («Актуальные данные»)
О новой инициативе под названием “Data for Now” («Актуальные данные»), осуществляемой под руководством Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, Глобального партнерства по использованию данных в интересах устойчивого развития, Сети по поиску решений в целях устойчивого развития и Всемирного банка, объявила первый заместитель Генерального секретаря Амина Дж. Мохаммед на семьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в сентябре 2019 года. Цель проекта – излечить тяжелый случай «заболевания» под названием «pilot-itis» - неспособности выйти из стадии небольших пилотных проектов и перейти к новым широким масштабам, - поразившего международное сообщество, занимающееся вопросами данных. В качестве «первопроходцев» документ одобрили и согласились работать в этом направлении правительства восьми стран: Бангладеш, Ганы, Колумбии, Монголии, Непала, Парагвая, Руанды и Сенегала. На стартовом семинаре в ноябре 2019 года правительства этих стран вместе с 60 экспертами из учреждений Организации Объединенных Наций, технологических компаний и НПО проработали области, в которых, по мнению национальных статистических управлений, задержки с поступлением данных наносят особый вред или приводят к особым издержкам в таких областях, как сельское хозяйство, борьба со стихийными бедствиями, образование, лесное хозяйство, миграция, картирование бедности, транспорт, городское планирование и водные ресурсы. Сужая круг конкретных путей и подходов к решению общих проблем, страны надеются внедрить утвержденные методики и высвободить ресурсы для институционального закрепления преобразований. В связи с ростом ожиданий в отношении «десятилетия свершений» в области ЦУР мы надеемся, что в течение этого года динамика будет нарастать.
Во всех странах, стремящихся к достижению ЦУР, задержки с поступлением данных не позволяют нам на самом деле понять, кому оказывается помощь или наносится ущерб, до того, как станет слишком поздно для корректировки курса. Борьба за своевременное предоставление данных позволит ускорить прогресс в интересах планеты и ее жителей.
Чтобы подробнее ознакомиться с инициативой “Data for Now” («Актуальные данные») и тем, как Руанда использует своевременно предоставляемые данные, нажмите здесь.
Примечания
1 Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, «Доклад о целях в области устойчивого развития, 2019 год», (Нью-Йорк, 2019), C. 3. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/.
2 Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, «Доклад о целях в области устойчивого развития, 2018 год», (Нью-Йорк, 2018), C.16. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://unstats.un.org/sdgs/report/2018/.
3 World Bank, “Research”, PovcalNet. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povOnDemand.aspx (по состоянию на 8 января 2020 года).
4 Claire Melamed, “The race to innovate for development should not leave foundational data systems behind”, UN Chronicle, vol. LV, Nos. 3 and 4 (December 2018), pp. 58-60. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://www.un.org/en/chronicle/article/race-innovate-development-should-not-leave-foundational-data-systems-behind.
5 David Lobell, “Big data has transformed agriculture—in some places, anyway”, Scientific American, 18 April 2019. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://blogs.scientificamerican.com/observations/big-data-has-transformed-agriculture-in-some-places-anyway/.
6 Клэр Меламед, выступление на семинаре, посвященном созданию инициативы “Data for Now” («Актуальные данные»), Национальный институт статистики Руанды, Кигали, Руанда, 13 ноября 2019 года.
7 Gartner, “Gartner Hype Cycle”. С публикацией можно ознакомиться по ссылке: https://www.gartner.com/en/research/methodologies/gartner-hype-cycle (по состоянию на 8 января 2020 года).
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
