萨摩亚途径中期审查

会议 | 小岛屿发展中国家

背景

  联合国环境和发展会议,又称地球问题首脑会议,于1992年6月3-14日在巴西里约热内卢举行。会议认为,小岛屿发展中国家是发展中国家中一个独特的群体,在社会、经济和环境方面有其独特的脆弱性。小岛屿发展中国家包括联合国38个会员国,另有20个非联合国会员国/区域委员会联系成员(完整列表见下文)。

  地球问题首脑会议通过的《21世纪议程》中第17章规定:“各国致力于解决小岛屿发展中国家的可持续发展问题。”为此,有必要:

  • 采纳和执行一系列计划和方案以支持可持续发展,并利用其海洋和沿海资源,包括满足基本的人类需要,维持生物多样性和增进岛屿人民的生活品质;

  • 采纳一些措施,这些措施将使小岛屿发展中国家能够长期有效地、具有创造性地应对环境变化,缓和影响和减少对海洋和沿海资源所造成的威胁。

  1994年4月,作为《21世纪议程》的后续行动,小岛屿发展中国家可持续发展全球会议在巴巴多斯举行,商讨小岛屿国家如何应对当时面临的环境挑战。会议确定可持续发展是最为合理的解决办法,并通过了《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》。《纲领》确定了优先领域,并指出所需的具体行动,“以应付小岛屿发展中国家所面对的特别挑战”。《纲领》还确定了下列需要关注的跨部门领域:包括人力资源开发在内的能力建设;国家、区域和国际各级的体制发展;转让无害环境技术方面的合作;贸易和经济多样化;和财政。《纲领》还指出,小岛屿发展中国家面对全球气候变化、气候多变性以及海平面上升尤为脆弱,以及“海平面的任何上升都会对这些国家的经济和生活条件产生重大而深远的影响,某些低洼国家的生存将受到威胁。”

  1999年,大会第二十二届特别会议召开,审查和评价《巴巴多斯行动纲领》的实施情况。特别会议通过了《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》的进展情况和今后实施的倡议,确定了需要采取紧急行动的六个部门领域:气候变化、自然灾害和环境灾害以及气候的多变性、淡水资源、沿海和海洋资源、能源、旅游业。

  审查《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》执行情况国际会议于2005年1月10-14日在毛里求斯路易港举行。与会者一致通过了《毛里求斯宣言》和《关于进一步执行小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领的毛里求斯战略》,涵盖以下关注领域:气候变化和海平面升高、自然灾害和环境灾害、废物管理、沿海和海洋资源、淡水资源、土地资源、能源资源、旅游资源、生物多样性资源、运输和通信、科学和技术、脱离最不发达国家地位、全球化与贸易自由、进行可持续能力发展教育以促进可持续发展、可持续生产和消费、国家和区域有利的环境、卫生、知识管理和信息促进决策等。

  2010年,大会决定在第六十五届会议期间开展《毛里求斯战略》五年期审查。在《毛里求斯战略五年期审查中,会员国提到了小岛屿发展中国家面临的可持续发展挑战,以及他们在实现千年发展目标方面的不均衡进展,并敦促国际金融机构让这些国家充分获得优惠融资,以便他们投资可持续发展,还敦促发展伙伴充分重视这些国家在贸易和伙伴关系协定以及贸易优惠方案中的独特脆弱性,帮助实现经济复苏。大会呼吁国际社会继续加强支持,通过融资、能力建设和技术转让,帮助小岛屿国家适应气候变化。

  2014年9月1-4日,第三次小岛屿发展中国家问题国际会议在萨摩亚阿皮亚举行。会议通过了“萨摩亚途径”(《小岛屿发展中国家快速行动方式》),这是一项十年行动纲领,旨在促进国际援助,应对小岛屿发展中国家面临的挑战。《萨摩亚途径》行动计划的目标是实现可持续发展和消除贫困。目标涵盖了可持续发展领域三个相互关联的方面:环境、经济和社会。会议还建立了一个独特的政府间小岛屿发展中国家伙伴关系框架,旨在监测小岛屿发展中国家现有伙伴关系的进展,并鼓励启动真正和持久的新型伙伴关系,以促进小岛屿发展中国家的可持续发展。

  2019年9月,大会第七十四届会议在联合国总部召开了为期一天的高级别会议,审查实施《萨摩亚途径》后在处理小岛屿发展中国家优先事项方面取得的进展。世界领导人在高级别会议上承认,《萨摩亚途径》实施五年后,小岛屿在获得充足、可负担的发展融资(包括优惠融资)方面面临重大的挑战。各国致力于探索创新性和可持续的融资来源,讨论了在抵御气候变化的破坏性影响、建设经济和环境复原力以及应对其他挑战方面取得的进展,并宣布建立新的伙伴关系,以支持小岛屿发展中国家。

哪些国家是小岛屿发展中国家?

  小岛屿发展中国家包括38个联合国会员国和20个非联合国会员国/联合国区域委员会准成员。

  38个联合国会员国:

安提瓜和巴布达巴哈马群岛巴林岛巴巴多斯伯利兹佛得角科摩罗古巴多米尼克多米尼加共和国斐济格林纳达几内亚比绍圭亚那海地牙买加基里巴斯马尔代夫马绍尔群岛毛里求斯密克罗尼西亚联邦瑙鲁帕劳巴布亚新几内亚圣基茨和尼维斯圣卢西亚圣文森特和格林纳丁斯圣多美和普林西比萨摩亚塞舌尔新加坡所罗门群岛苏里南东帝汶汤加特立尼达和多巴哥图瓦卢瓦努阿图

  20个非联合国会员国/联合国区域委员会准成员:

  美属萨摩亚、安圭拉、阿鲁巴、百慕大、英属维尔京群岛、开曼群岛、北马里亚纳群岛邦、库克群岛、库拉索岛、法属波利尼西亚、瓜德罗普、关岛、马提尼克岛、蒙特塞拉特、新喀里多尼亚、纽埃岛、波多黎各、圣马丁岛、特克斯和凯科斯群岛、美属维尔京群岛

《萨摩亚途径》与气候变化

  2014年,第三次小岛屿发展中国家问题国际会议在萨摩亚阿皮亚举行,会员国在会议成果文件《萨摩亚途径》中指出,气候变化和海平面上升持续对小岛屿发展中国家造成重大威胁,严重阻碍其努力实现可持续发展,并给一些国家的生存和生存能力带来了最严重的威胁。会员国呼吁支持小岛屿发展中国家:

  • 建立应对气候变化影响的复原力;

  • 改进岛屿基线监测系统和降尺度气候模型预测,以便更好地预测对小岛屿的未来影响;

  • 进一步认识并宣传气候变化风险,包括为此同地方社区开展公共对话,增强人与环境对气候变化长期影响的复原力;

  • 弥补在获得和管理气候融资能力方面依然存在的各种差距。

Dance stage of the cultural opening ceremony of the Third International Conference on Small Island Developing States (SIDS) in Apia, Samoa.

小岛屿发展中国家与2019冠状病毒病

  2019年9月27日大会召开高级别会议审查《萨摩亚途径》进展(详见以上视频)几个月后,2019冠状病毒病大流行暴发,导致世界各地的旅游活动突然停止。联合国做出了巨大的努力,试图缓解2019冠状病毒病危机对小岛屿发展中国家造成的社会经济影响。这些国家已经面临与气候变化相关的诸多挑战,例如海平面上升和破坏性风暴。

  热带风暴“哈罗德”是5级气旋,于2020年4月大流行病期间席卷所罗门群岛、瓦努阿图、斐济和汤加,对当地房屋、学校和医疗诊所造成广泛的破坏,同时也严重影响了粮食作物和淡水的供应。

  儿基会支持瓦努阿图、斐济和所罗门群岛政府采取应对措施,帮助最需要帮助的儿童,同时,对正在开展的2019冠状病毒病防范和应对工作中出现的额外需求给予支持。

  2019冠状病毒病大流行和为遏制疫情传播而采取的措施对旅游业造成沉重的打击,而这些小岛屿发展中国家的经济非常依赖旅游业。

  联合国世界旅游组织(世旅组织)发布的新报告显示,截至2020年4月6日,全球96%的旅游目的地都针对疫情出台了旅行限制。

  平均而言,旅游业占小岛屿发展中国家国内生产总值的30%。世界旅行和旅游理事会表示,在马尔代夫、塞舌尔、圣基茨和尼维斯以及格林纳达等小岛屿发展中国家,这一比重超过50%。旅游业每年会给这些国家带来约300亿美元的收入,如果旅游业收入下降25%,将导致这些国家的国内生产总值下降7.3%。极其依赖旅游业的小岛屿发展中国家的国内生产总值跌幅甚至会超过15%。

  对于许多小岛屿发展中国家来说,如果没有其他外汇来源帮助偿还外债和支付进口费用,那么2019冠状病毒病危机有可能造成有史以来最高的收入损失。

  虽然大部分的小岛屿发展中国家并不属于最贫穷的国家,但这些国家非常脆弱。高额的外债更是让很多小岛屿发展中国家的处境进一步恶化,特别是牙买加和巴哈马两国。对于巴哈马,有必要暂缓偿债和采取债务减免措施。

  为了应对2019冠状病毒病引发的危机,国际货币基金组织(基金组织)执行董事会于2020年4月批准为25个处境困难的国家立即减免债务,其中包括五个小岛屿发展中国家:科摩罗、圣多美和普林西比、几内亚比绍、海地和所罗门群岛。