简介

淡水是人类健康、繁荣和安全的关键资源,对消除贫困、性别平等、粮食安全和保护生态系统至关重要。然而,因为人口增长、气候多变性和全球变化等全球性影响因素,水资源遭受的压力越来越大。虽然水资源有限,但水正在服务越来越多的人,用途也越来越多。

国际移民组织承认,气候变化和移徙问题是我们这个时代最紧迫的政策事项。事实上,国际社会意识到了气候变化加剧和水资源供应之间的关联度,而这两个因素的相互作用,可能对粮食安全和社会稳定产生负面影响,并引发或加剧全世界的移民流动。因此,国际社会必须建设完善的科学知识,以支持各国更好地管理水资源并应对与水有关的挑战,总体目标是通过落实可持续发展目标6实现水安全。

为了这个目标,联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)已经奋斗了40多年,主要行为体是其下属的水科学处。更确切地说,主要行为体是国际水文方案的成员国。水文方案是联合国系统唯一致力于水文研究、水资源管理、教育和能力建设的政府间方案。设立之初,水文方案是一个国际水文合作研究项目,如今致力于通过全面整体的方法,促进教育、加强水资源管理和治理。教科文组织水科学处利用教科文组织广泛的水事机构网络,包括水文方案、世界水资源评估方案和教科文组织水资源中心和教席,为科研人员和决策者创建了协作的平台。

教科文组织之所以创建知识社会,是因为信息和知识的普及是建设和平和促进经济可持续发展的关键,也是提供文化敏感并注重性别平等的方法来应对水相关挑战的关键。

第一部分:响应成员国的需求

要应对全球水挑战,就要改善各个层次的水教育。水教育可以从学校开始,从而让全社会认识到水资源的重要性。在地方层面,教育能够促进全社区的水资源保护,并提高地方参与管理水资源的能力。从青少年开始,可以将参与范围逐渐扩大到其他社区成员。高等水教育能力也需要加强,尤其是在发展中国家。但是,水教育远不止是水文科学的教学。教科文组织还携手专业媒体人士,共同推动水问题的准确和有效的传播。不同教育领域间的合作,对于开发与水教育有关的工具、制定相关指导方针、简报、专业发展计划和开展案例研究至关重要。

为开展水教育,还需要通过科学家的培养推动科学知识的进步。对利益攸关方的持续专业教育,例如通过设立在荷兰代尔夫特的教科文组织-国际水利环境工程学院水教育研究所(第2类),可以提高对水资源和水问题的认识,并确保接受和支持可持续水管理科学理念的项目和政策得到实施。

在水教育中,国际组织、专业人员和研究人员之间的合作对可持续地发展和建设与水有关的科学知识起到至关重要的作用。这种合作网络可以促进机构、学术界、民间社会、当地社区、研究人员和决策者之间专业知识传递、交流和分享,从而弥合知识差距。这样的合作也有利于推动加强南北和南南合作。例如,由48个水资源教席和36个水资源中心和研究所组成的教科文组织水事机构网络,通过开发新知识和创新技术、开展跨学科联合研究、建立联系、进行培训和能力发展,致力于解决水安全问题以及其他与水有关的挑战。在缺乏专业知识的地区,水资源教席和水资源中心已成为卓越和创新标杆,有助于创造厚重的区域资产。

第二部分:信息普及的重要性

获得安全、清洁和负担得起的饮用水和卫生设施被承认是一项人权,但各国和各大洲的实现和治理方式不同。知识和信息对水资源管理影响巨大,因此也对人类生活有重要的影响。信息的普及是建设和平、民主和包容性知识社会的基本条件,也是教科文组织的核心职权。为在全球范围内实现目标6,优化获取数据的途径并鼓励知识传播十分必要。通过加强认识提升、政策制定和能力建设以提高内容、技术和流程的开放性,是扩大知识获取的有效途径,是世界各地与水有关的利益攸关方、研究人员、学生和教育者获取水相关知识、信息和技术的绝佳途径。

缺乏与水有关的准确信息以及分析和监测数据的充分指标和能力,是各国面临的主要发展挑战之一。如果没有能力处理、分析原始数据并将其转化为决策者可以理解和使用的信息和知识,那么,即使数据量很大,数据获取也不会起到任何作用。因此,开放的访问工具,例如提供地理空间数据的水文方案水资源信息网络系统(水文方案水信息网络系统)或海洋数据门户网站1,有助于共享清楚、明确的信息,也为决策提供了良好的依据。例如,2008年,德国联邦地球科学与自然资源研究所与教科文组织水文方案联合发布了第一张标注当时273个共享跨界含水层的世界地图,2015年,该地图得到更新,共享跨界含水层数量增至592个。这些信息可从水文方案水信息网络系统获取。

通过可靠信息有效处理水资源管理方面的复杂情况的必要性,促成了多种工具和方法的开发与推广。这些工具和方法融合了各类数据,从而可以利用信息和通信技术(信通技术),提供应对水资源安全挑战的建模能力。教科文组织水科学处积极推动这些技术在各类活动中的使用,包括在拉丁美洲和非洲部署水面气候监测系统、在南亚加强成员国的洪灾预警及洪水治理能力以及在城市地区发展气候风险管理工作等等。

自由及开源软件模式兼具开放性和信通技术,为高效创建、交流、共享和利用水资源管理软件及知识提供了有益的工具和流程。自由及开源软件可以作为实用工具,在促进水资源管理方面发挥重要作用,因为其自由、开放的特性正符合缩小工业化国家和新兴经济体之间的差距的要求。

与水管理相关的知识并不局限于科学信息。在农村和土著社区,当地知识也能为决策提供参考,为实施适合当地的水资源管理奠定基础。过去,土著居民仅仅被视为资源使用者,如今,他们已成了水管理中不可或缺的合作伙伴。因此,教科文组织发起了“当地和土著人知识体系”这一跨学科项目2,确保地方社区在资源管理中发挥积极、公平的作用,有助于克服由于科学知识和土著居民世界观的差异所造成的障碍。

传播知识和交流最佳做法,是科学家、当地从业者和决策者进行沟通的重要渠道。《联合国世界水资源开发报告》就是一个良好的范例。该报告旨在为决策者提供实现水资源的可持续使用的工具,提供最佳实践方案和深入的理论分析,有助于激励思维和行动,推动水利部门改进管理。《报告》的编撰体现了各联合国机构和实体在教科文组织世界水资源评估计划的协调下的共同努力,这些联合国机构和实体都是联合国水机制的成员,与各国政府、国际组织、非政府组织和其他利益攸关方进行密切的合作。

第三部分:通过2030年可持续发展议程和可持续发展目标增长知识

建设与水资源有关的科学知识,也取决于全球水资源界能否确认关联,通力合作,朝着共同的目标前进。鉴于普及水资源并实现水资源的妥善管理对于达成可持续发展目标中的某些具体目标和指标至关重要,合作创建与水资源有关的科学知识库尤为迫切。因此形成的知识可能形成“涓滴效应”,有利于推进更广泛的2030年可持续发展议程。

《2016年联合国世界水资源开发报告》指出,全世界有四分之三的就业岗位依赖于水资源,在今后几年中,水资源短缺和获取困难可能制约经济增长3。因此,对水资源进行可持续管理和提供与水资源相关的服务能够促进就业增长、创造体面的工作。简而言之,解决水利部门内的青年失业、技能不匹配和性别差距问题,有利于在全球范围内实现水安全。应对这些挑战的重要方法之一,是在各个层面加强水教育和能力建设。这个目标综合了经济、社会和环境层面的因素,承认了水(目标6)、教育(目标4)和就业(目标8)在落实全人类可持续发展中的深刻联系。

2030年可持续发展议程为在某些水相关领域内建设科学知识奠定了基础。例如,在已有较多地表水知识的基础上,以教科文组织作为合作托管方,可持续发展目标6.5.2跨界水资源合作监测的第一阶段可能指出各国地下水知识的差距以及因此造成的水资源安全挑战。之所以在共享地下水资源方面缺乏正式合作和业务合作,部分原因在于关于跨界含水层的位置、范围及其他物理特性的科学及技术知识仍旧有限。因此,2030年可持续发展议程为教科文组织国际水文方案和联合国各机构提供了在国家、区域、全球和跨界层面上继续建设地下水资源管理科学知识的重要机会。

为了让各国进一步认识全球落实目标6的进展、制定更可持续的发展路线图,教科文组织世界水资源评估计划领导下的联合国水机制工作组编撰了《2018年可持续发展目标6水和卫生综合报告》4,概述目标6在全球和区域层面上的落实进展。在落实目标6的过程中,科学、技术和创新有望扩大水资源知识库。

另外,制订团结国际社会的联合倡议、提供沟通水资源及相关挑战和需要的途径,也是至关重要的。这正是“水促进可持续发展”国际行动十年 (2018-2028) 的目标,该行动将促使致力于水资源问题的合作伙伴携手合作,共同提高水资源可持续管理意识。

结论

只有通过科学研究和合作,才能弥合阻碍我们寻求水安全可持续解决方案的知识差距。因此,教科文组织要继续建设成熟的科学知识,协助各国更好地管理水资源。教科文组织将通过扩大信息获取渠道、保存和共享有助于改善水资源管理的数据,打造包容的知识社会并提高地方社区的能力。为了确保建设知识的投资得到充分利用,联合国将通过组织合适的论坛,主要是实体论坛,但也包括虚拟论坛,为网络和社区提供支持,来促进形成共享知识的文化。

教科文组织合作网络是创建和可持续建设水知识的重要驱动力。提升内容、技术和流程开放性,能够拓宽知识获取渠道,实现信息普及,并最终实现水资源普及。注释

  1. 更多详细信息,请参阅http://ihp-wins.unesco.org/http://www.oceandataportal.org/.
  2. 更多详细信息,请参阅http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/priority-areas/links/.
  3. 联合国世界水资源评估计划.《2016年联合国世界水资源开发报告:水资源与就业》.联合国教育、科学及文化组织.巴黎,2016:38.
  4. 联合国水机制与联合国世界水资源评估计划.《2030年可持续发展议程之2018年可持续发展目标6水和卫生综合报告》,即将出版.