Security Council

07 March 2024

Secretary-General's remarks to the Security Council – on Sudan

António Guterres

[Bilingual, as delivered; scroll down for all-English and all-French versions]

Mr. President, 
Excellencies,
 
Next month will mark one year since the outbreak of brutal fighting between the Sudanese Armed Forces and the Rapid Support Forces.
 
The conflict has taken a devastating toll on the people of Sudan, imperilling the unity of the country.
 
There is now a serious risk that the conflict could ignite regional instability of dramatic proportions, from the Sahel to the Horn of Africa and the Red Sea.
 
Meanwhile, the fighting rages on.  We are witnessing renewed offensives in Khartoum State, Al-Gazira State and elsewhere. 
 
The bloodshed has recently forced us to suspend operations out of a critical humanitarian hub in Wad Madani – and there are growing fears of a further expansion of hostilities east.
 
At the same time, we are deeply alarmed by calls for arming civilians, and popular mobilization activities in various states.
 
Armed groups are entering the fray – in Darfur and South Kordofan.
 
All these dangerous developments are pouring fuel on the fire for an even more serious fragmentation of the country, a deepening of intra- and inter-communal tensions, and more ethnic violence.
 
It is time to silence the guns and raise the volume for peace.
 
In just days, the holy month of Ramadan will commence. 
 
So from this Chamber today, I am making an appeal. 
 
I call on all parties in Sudan to honour the values of Ramadan by honouring a Ramadan cessation of hostilities.
 
This cessation of hostilities must lead to a definitive silencing of the guns across the country, and set out a firm path towards lasting peace for the Sudanese people.
 
The values of Ramadan must prevail.
 
Mr. President,
 
Now is the time to lay down the weapons.
 
The humanitarian crisis in Sudan is reaching colossal proportions.
 
Fully half the population – some 25 million people – need life-saving assistance.
 
Over 14,000 people have been killed, although that number is likely far higher.
 
Sudan is now home to the world’s largest internal displacement crisis, with 6.3 million people seeking safety within the country since the beginning of the conflict.
 
Another 1.7 million people have fled to neighbouring countries.
 
The conflict has destroyed civilian infrastructure and brought basic services to a standstill.
 
More than 70 per cent of health facilities in conflict-affected areas are not functional.
 
Millions of children are out of school.
 
Water and sanitation systems are breaking down.
 
Diseases are multiplying.
 
Hunger is stalking Sudan. 
 
Some 18 million people are acutely food insecure.
 
This is the highest number ever recorded during a harvest season, yet numbers are expected to surge even higher in the coming months.
We are already receiving reports of children dying from malnutrition.
 
The United Nations and our humanitarian partners are doing everything we can to stem this suffering.
 
But we are facing major challenges as we try to reach millions of people in need.
 
We welcome recent decisions by the Sudanese authorities to facilitate cross-line access from eastern Sudan and the use of three airports for humanitarian flights as well as allowing the use of cross-border points into areas controlled by Sudanese authorities – including one border point from Chad, which we urge be sustained beyond the movement of preposition supplies.
 
It is also critical to address the chronic food insecurity crisis in parts of Darfur and other hard-to-reach areas.
 
Countless lives are at stake and time is of the essence. 
 
In accordance with the Jeddah Declaration, authorities must allow full and immediate humanitarian access to all vulnerable populations regardless of where they are and who controls the area; all routes must be utilized – including both road and air corridors – to maximize the aid response and save lives; and all routes must remain open to allow a steady and sustainable flow of assistance and not be subject to burdensome and unreasonable restrictions or impediments.
 
We encourage the Sudanese authorities to ensure the swift implementation of these measures, and to continue efforts to facilitate humanitarian access, including across conflict lines.
 
Recent procedures to expedite visas for humanitarian staff are another step in the right direction.
 
I also urge the international community to provide financial support to the 2024 Sudan Humanitarian Response Plan, which remains significantly underfunded.
 
Mr. President,
 
The human rights situation continues to spiral out of control throughout Sudan.
 
Protection concerns are growing by the hour.
 
Indiscriminate attacks by the RSF and the SAF have killed or injured a significant number of civilians.
 
And we see continuing and widespread looting, arbitrary arrests, enforced disappearances, torture, recruitment and detention of children, alongside the shrinking of civic space.
 
We are also receiving troubling reports of systematic conflict-related sexual violence, including rape and gang rape, as well as abduction and trafficking for the purpose of sexual exploitation.
 
I call on the parties to uphold their obligations under international humanitarian law, to protect civilians, and to facilitate safe and unimpeded humanitarian access, as they have committed to do.
 
Mr. President,
 
We welcome regional and international efforts to resolve the conflict – including through the efforts of the Intergovernmental Authority on Development.
 
The Jeddah platform constitutes a critical and promising forum for dialogue – and African participation remains indispensable.
 
I recognize African Union Commission Chairperson Moussa Faki who has appointed a High-Level Panel to lead African Union efforts to support the solution of the conflict in Sudan.
 
We must continue working to empower civilians – including women’s rights groups, youth and others mobilizing for peace – who are all critical to an inclusive political process enabling the resumption of Sudan’s democratic transition. 
 
The United Nations stands ready to intensify the engagement with our multilateral partners – including the African Union, IGAD, the League of Arab States, and key Member States – to take urgent action towards a durable cessation of hostilities and an inclusive, coherent, complementary and effective international mediation. These efforts must draw in regional states with tangible leverage on the warring parties to end the fighting.
 
My Personal Envoy, Ramtane Lamamra, has met with the leaders of the RSF and SAF, criss-crossed the Horn of Africa and the Gulf, and visited numerous capitals for discussions on the way forward.
 
I count on him to continue leading United Nations political efforts and to promote the coordination of international mediation initiatives.
 
I call upon this Council to signal its strong and clear support for that critical effort.
 
Monsieur le Président,
 
Suite au retrait de la MINUATS la semaine dernière, la période de liquidation technique a commencé.
 
Je suis profondément reconnaissant au personnel – national et international – de la Mission pour leur dévouement et leur service distingué dans des conditions très difficiles.
 
Je remercie également tous les partenaires qui ont contribué à la mise en œuvre du mandat de la MINUATS.
 
Bien que cette mission ait pris fin, notre travail collectif pour la paix doit se poursuivre et s'intensifier.
 
Une cessation des hostilités pendant le Ramadan peut aider à atténuer les souffrances et ouvrir la voie vers une paix durable.
 
Ne ménageons aucun effort pour soutenir le peuple soudanais dans ses aspirations légitimes à un avenir pacifique et sûr.
 
Je vous remercie.

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[All-English]

Mr. President,
Excellencies,

Next month will mark one year since the outbreak of brutal fighting between the Sudanese Armed Forces and the Rapid Support Forces.

The conflict has taken a devastating toll on the people of Sudan, imperilling the unity of the country.

There is now a serious risk that the conflict could ignite regional instability of dramatic proportions, from the Sahel to the Horn of Africa and the Red Sea.

Meanwhile, the fighting rages on.  We are witnessing renewed offensives in Khartoum State, Al-Gazira State and elsewhere. 

The bloodshed has recently forced us to suspend operations out of a critical humanitarian hub in Wad Madani – and there are growing fears of a further expansion of hostilities east.

At the same time, we are deeply alarmed by calls for arming civilians, and popular mobilization activities in various states.

Armed groups are entering the fray – in Darfur and South Kordofan.

All these dangerous developments are pouring fuel on the fire for an even more serious fragmentation of the country, a deepening of intra- and inter-communal tensions, and more ethnic violence.

It is time to silence the guns and raise the volume for peace.

In just days, the holy month of Ramadan will commence. 

So from this Chamber today, I am making an appeal. 

I call on all parties in Sudan to honour the values of Ramadan by honouring a Ramadan cessation of hostilities.

This cessation of hostilities must lead to a definitive silencing of the guns across the country, and set out a firm path towards lasting peace for the Sudanese people.

The values of Ramadan must prevail.

Mr. President,

Now is the time to lay down the weapons.

The humanitarian crisis in Sudan is reaching colossal proportions.

Fully half the population – some 25 million people – need life-saving assistance.

Over 14,000 people have been killed, although that number is likely far higher.

Sudan is now home to the world’s largest internal displacement crisis, with 6.3 million people seeking safety within the country since the beginning of the conflict.

Another 1.7 million people have fled to neighbouring countries.

The conflict has destroyed civilian infrastructure and brought basic services to a standstill.

More than 70 per cent of health facilities in conflict-affected areas are not functional.

Millions of children are out of school.

Water and sanitation systems are breaking down.

Diseases are multiplying.

Hunger is stalking Sudan. 

Some 18 million people are acutely food insecure.

This is the highest number ever recorded during a harvest season, yet numbers are expected to surge even higher in the coming months.

We are already receiving reports of children dying from malnutrition.

The United Nations and our humanitarian partners are doing everything we can to stem this suffering.

But we are facing major challenges as we try to reach millions of people in need.

We welcome recent decisions by the Sudanese authorities to facilitate cross-line access from eastern Sudan and the use of three airports for humanitarian flights as well as allowing the use of cross-border points into areas controlled by Sudanese authorities – including one border point from Chad, which we urge be sustained beyond the movement of preposition supplies.

It is also critical to address the chronic food insecurity crisis in parts of Darfur and other hard-to-reach areas.

Countless lives are at stake and time is of the essence. 

In accordance with the Jeddah Declaration, authorities must allow full and immediate humanitarian access to all vulnerable populations regardless of where they are and who controls the area; all routes must be utilized – including both road and air corridors – to maximize the aid response and save lives; and all routes must remain open to allow a steady and sustainable flow of assistance and not be subject to burdensome and unreasonable restrictions or impediments.

We encourage the Sudanese authorities to ensure the swift implementation of these measures, and to continue efforts to facilitate humanitarian access, including across conflict lines.

Recent procedures to expedite visas for humanitarian staff are another step in the right direction.

I also urge the international community to provide financial support to the 2024 Sudan Humanitarian Response Plan, which remains significantly underfunded.

Mr. President,

The human rights situation continues to spiral out of control throughout Sudan.

Protection concerns are growing by the hour.

Indiscriminate attacks by the RSF and the SAF have killed or injured a significant number of civilians.

And we see continuing and widespread looting, arbitrary arrests, enforced disappearances, torture, recruitment and detention of children, alongside the shrinking of civic space.

We are also receiving troubling reports of systematic conflict-related sexual violence, including rape and gang rape, as well as abduction and trafficking for the purpose of sexual exploitation.

I call on the parties to uphold their obligations under international humanitarian law, to protect civilians, and to facilitate safe and unimpeded humanitarian access, as they have committed to do.

Mr. President,

We welcome regional and international efforts to resolve the conflict – including through the efforts of the Intergovernmental Authority on Development.

The Jeddah platform constitutes a critical and promising forum for dialogue – and African participation remains indispensable.

I recognize African Union Commission Chairperson Moussa Faki who has appointed a High-Level Panel to lead African Union efforts to support the solution of the conflict in Sudan.

We must continue working to empower civilians – including women’s rights groups, youth and others mobilizing for peace – who are all critical to an inclusive political process enabling the resumption of Sudan’s democratic transition. 

The United Nations stands ready to intensify the engagement with our multilateral partners – including the African Union, IGAD, the League of Arab States, and key Member States – to take urgent action towards a durable cessation of hostilities and an inclusive, coherent, complementary and effective international mediation. These efforts must draw in regional states with tangible leverage on the warring parties to end the fighting.

My Personal Envoy, Ramtane Lamamra, has met with the leaders of the RSF and SAF, criss-crossed the Horn of Africa and the Gulf, and visited numerous capitals for discussions on the way forward.

I count on him to continue leading United Nations political efforts and to promote the coordination of international mediation initiatives.

I call upon this Council to signal its strong and clear support for that critical effort.

Mr. President,

Following the drawdown of UNITAMS last week, the technical liquidation period has commenced.

I am deeply grateful to the staff of the Mission – national and international – for their dedication and distinguished service under very trying circumstances.

I also thank all partners who contributed to the implementation of the UNITAMS mandate.

Although that Mission has drawn down, our collective work for peace must ramp up.

A Ramadan cessation of hostilities can help stem the suffering and usher the way to sustainable peace.

Let us spare no effort to support the people of Sudan in their legitimate aspirations for a peaceful and secure future.

Thank you.

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[All-French]

Monsieur le Président,
Mesdames et Messieurs,

Cela fera un an le mois prochain qu’ont commencé les violents affrontements entre les Forces armées soudanaises et les Forces d’appui rapide.

Le conflit a eu et continue d’avoir des conséquences dévastatrices pour le peuple soudanais, mettant en péril l’unité du pays.

Il existe désormais un risque non négligeable que ce conflit vienne mettre le feu aux poudres et déstabiliser de façon catastrophique l’ensemble de la région, du Sahel à la Corne de l’Afrique en passant par la mer Rouge.

Pendant ce temps, les combats continuent de faire rage. Les offensives reprennent dans l’État de Khartoum, dans l’État de Gazira et ailleurs.

À cause de ce carnage, nous avons récemment dû suspendre les opérations humanitaires menées depuis un pôle d’importance critique situé à Wad Madani – et l’on craint de plus en plus que les combats ne s’étendent encore davantage vers l’est.

Nous sommes en outre extrêmement préoccupés par les appels à armer la population et les campagnes de mobilisation de civils menées dans plusieurs États.

Au Darfour et au Kordofan méridional, des groupes armés entrent dans la mêlée.

Autant d’évolutions qui viennent jeter de l’huile sur le feu, au risque de fragmenter encore plus profondément le pays, d’exacerber les tensions intercommunautaires et d’aggraver les violences ethniques.

Il est temps de faire taire le grondement des armes pour laisser retentir la paix.

Dans quelques jours commencera le mois sacré de ramadan.

Je lance donc ici et maintenant l’appel suivant.

J’appelle toutes les parties en présence au Soudan à faire honneur aux valeurs portées par le ramadan en cessant les hostilités pour toute la durée de celui-ci.

Cette cessation des hostilités doit conduire à faire définitivement taire les armes dans l’ensemble du pays et permettre au peuple soudanais de s’engager résolument sur la voie d’une paix durable.

Les valeurs du ramadan doivent triompher.

Monsieur le Président,

Le moment est venu de déposer les armes.

La crise humanitaire au Soudan est en train de prendre une ampleur démesurée.

Pas moins de la moitié de la population – près de 25 millions de personnes – a besoin d’une assistance vitale.

Plus de 14 000 personnes ont été tuées et ce chiffre reste probablement bien en deçà de la réalité.

Le Soudan est aujourd’hui le théâtre de la plus grande crise de déplacement interne au monde : depuis le début du conflit, 6,3 millions de personnes ont été forcées de se déplacer à l’intérieur du pays en quête de sécurité.

En plus de cela, 1,7 million de personnes ont fui vers les pays voisins.

Le conflit a anéanti les infrastructures civiles et paralysé les services de base.

Dans les zones touchées par les combats, plus de 70 % des établissements de santé sont hors d’usage.

Des millions d’enfants sont déscolarisés.

Les systèmes d’assainissement et d’approvisionnement en eau sont en train de s’effondrer.

Les maladies prolifèrent.

Le spectre de la famine plane sur le Soudan.

Quelque 18 millions de personnes sont dans une situation d’insécurité alimentaire aiguë.

Jamais ce nombre n’a été aussi élevé en période de récolte – et pourtant, on s’attend à le voir continuer de grimper en flèche dans les mois à venir.

On nous signale déjà que des enfants sont en train de mourir de malnutrition.

L’ONU et ses partenaires humanitaires font tout leur possible pour atténuer ces souffrances.

Mais, alors même que nous tentons d’aider ces millions de personnes dans le besoin, des obstacles majeurs se dressent sur notre chemin.

Nous nous félicitons des décisions prises récemment par les autorités soudanaises pour faciliter la traversée des lignes de front depuis l’est du Soudan,  l’utilisation de trois aéroports pour les vols humanitaires, et autoriser l’utilisation de points de passage vers des zones qu’elles contrôlent, dont un point de passage de la frontière avec le Tchad - nous demandons instamment que ces autorisations soient maintenues au-delà du mouvement de l’aide prépositionnée.

Il est cependant primordial d’agir face à la crise chronique de l’insécurité alimentaire que connaissent certaines parties du Darfour et d’autres zones difficiles d’accès.

D’innombrables vies sont en jeu, et le temps presse.

Conformément à la Déclaration de Djedda, les autorités doivent permettre un accès humanitaire complet et immédiat à toutes les populations vulnérables, où qu’elles se trouvent et indépendamment des zones de contrôle ; toutes les voies d’acheminement doivent être utilisées, par la route et par les airs, pour maximiser la fourniture d’aide et sauver des vies ; et toutes les voies d’accès doivent rester ouvertes pour permettre un flux d’aide régulier et durable, sans faire l’objet de restrictions ou d’entraves lourdes et déraisonnables.

Nous encourageons les autorités soudanaises à appliquer rapidement ces mesures et à poursuivre leurs efforts pour faciliter l’accès humanitaire, y compris à travers les lignes de conflit.

Les procédures mises en place récemment pour accélérer l’obtention de visas pour le personnel humanitaire sont également un pas dans la bonne direction.

J’exhorte la communauté internationale à soutenir financièrement le plan de réponse humanitaire 2024 pour le Soudan, les fonds étant encore nettement insuffisants.

Monsieur le Président,

La situation des droits humains continue de dégénérer partout au Soudan.

Les problèmes de protection s’amplifient d’heure en heure.

Les attaques menées sans discernement par les Forces d’appui rapide et les Forces armées soudanaises ont fait de nombreux morts et blessés parmi les civils.

Et nous constatons que les pillages, les arrestations arbitraires, les disparitions forcées, la torture, l’enrôlement d’enfants et les détentions se multiplient sur fond de rétrécissement de l’espace civique.

Par ailleurs, nous recevons des informations préoccupantes ayant trait à des actes systématiques de violence sexuelle liée au conflit, notamment des viols et des viols collectifs, ainsi qu’à des cas d’enlèvement et de traite à des fins d’exploitation sexuelle.

Je demande instamment aux parties de respecter les obligations que leur impose le droit international humanitaire, de protéger les civils et de faciliter un accès humanitaire sûr et sans entrave, comme elles se sont engagées à le faire.

Monsieur le Président,

Nous saluons l’action menée aux niveaux régional et international pour régler le conflit, notamment les efforts déployés par l’Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD).

Les pourparlers de Djedda sont un espace de dialogue essentiel et prometteur, auquel la participation de l’Afrique demeure indispensable.

Je salue le Président de la Commission de l’Union africaine, Moussa Faki, qui a nommé un groupe de haut niveau chargé de guider les travaux de l’Union africaine en faveur du règlement du conflit au Soudan.

Nous devons continuer d’œuvrer à donner des moyens d’action aux civils – notamment aux groupes de défense des droits des femmes, aux jeunes et à celles et ceux qui se mobilisent pour la paix – qui sont tous des éléments essentiels à la conduite d’un processus politique inclusif qui permettra au Soudan de reprendre sa transition démocratique.

L’ONU est prête à intensifier sa collaboration avec ses partenaires multilatéraux, notamment l’Union africaine, l’IGAD, la Ligue des États arabes et certains États Membres clés, afin d’agir sans tarder pour faire cesser durablement les hostilités et mettre en place une médiation internationale inclusive, cohérente, complémentaire et efficace. Toute action en ce sens devra s’appuyer sur les États de la région qui exercent une influence concrète sur les parties belligérantes pour mettre fin à la guerre.

Mon envoyé personnel, Ramtane Lamamra, a rencontré les responsables des Forces d’appui rapide et des Forces armées soudanaises, a sillonné la Corne de l’Afrique et le golfe et s’est rendu dans de nombreuses capitales pour discuter des prochaines étapes.

Je compte sur lui pour continuer à conduire les efforts déployés par l’Organisation au niveau politique et faciliter la coordination des initiatives de médiation internationale.

J’invite le Conseil à manifester son soutien résolu et sans équivoque à ce travail essentiel.

Monsieur le Président,

Suite au retrait de la MINUATS la semaine dernière, la période de liquidation technique a commencé.

Je suis profondément reconnaissant au personnel – national et international – de la Mission pour leur dévouement et leur service distingué dans des conditions très difficiles.

Je remercie également tous les partenaires qui ont contribué à la mise en œuvre du mandat de la MINUATS.

Bien que cette mission ait pris fin, notre travail collectif pour la paix doit se poursuivre et s’intensifier.

Une cessation des hostilités pendant le Ramadan peut aider à atténuer les souffrances et ouvrir la voie vers une paix durable.

Ne ménageons aucun effort pour soutenir le peuple soudanais dans ses aspirations légitimes à un avenir pacifique et sûr.

Je vous remercie.