Права человека
Терроризм представляет серьезную угрозу не только международному миру и безопасности, но и пользованию правами человека и социально-экономическому развитию. Государства-члены должны предпринимать шаги для эффективного противодействия терроризму и его предотвращения в рамках своих обязательств, относящихся к международному праву прав человека и предусматривающих защиту прав на жизнь и на личную безопасность.
При этом начиная с принятия резолюции 1456 (2003) Совет Безопасности последовательно и неоднократно подтверждал, что государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности по международному праву прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву. Позднее Совет подчеркивал также, что эффективные меры по борьбе с терроризмом и реализация прав человека, основных свобод и принципа верховенства права носят взаимодополняющий и взаимоподкрепляющий характер и являются непременным условием успешного противодействия терроризму. В своей резолюции 2178 (2014) Совет заявил, что невыполнение этих и других международных обязательств, в том числе закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, порождает ощущение безнаказанности и является одним из факторов, способствующих всё большей радикализации.
С созданием в 2004 году Исполнительного директората Контртеррористического комитета (ИДКТК) Комитет начал переходить к более инициативной политике в области прав человека. Исполнительному директорату было поручено взаимодействовать с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) и другими правозащитными организациями в вопросах, относящихся к борьбе с терроризмом (S/2004/124), и в его штат были назначены эксперты по правам человека. В своих докладах Совету Безопасности, представляемых Контртеррористическим комитетом в рамках его всеобъемлющего обзора работы ИДКТК, Комитет последовательно заявлял, что ИДКТК должен принимать во внимание соответствующие обязательства в области прав человека (S/2005/800 и S/2006/989). В мае 2006 года Комитет утвердил директивные указания для ИДКТК в отношении прав человека. В настоящее время соответствующие вопросы, относящиеся к правам человека и верховенству права, систематически учитываются Комитетом и ИДКТК во всей их деятельности, включая страновые поездки, тематические совещания, вынесение рекомендаций по технической помощи и другие контакты с государствами-членами.
В своей резолюции 1624 (2005) Совет Безопасности обращается к проблеме подстрекательства к совершению террористических актов и подчеркивает, что государства должны обеспечивать соответствие любых мер, принимаемых ими для ее осуществления, всем своим обязательствам по международному праву, включая международное право прав человека. В преамбуле к резолюции подчеркивается, среди прочего, значимость соблюдения права на свободное выражение мнений при принятии мер по борьбе с подстрекательством.
В своей резолюции 2617 (2021), в которой срок действия мандата ИДКТК был продлен, Совет напоминает государствам, что эффективные меры противодействия терроризму и насильственному экстремизму, создающему питательную среду для терроризма, и уважение прав человека взаимно дополняют и подкрепляют друг друга и являются непременным условием для достижения успеха. Совет отмечает важное значение уважения принципа верховенства права для эффективной борьбы с терроризмом, с удовлетворением отмечает ту роль, которую играют в этой связи соответствующие субъекты из гражданского общества, научно-образовательных кругов, аналитических центров и частного сектора, и в особенности женские, молодежные и местные организации, и рекомендует ИДКТК и далее развивать свою деятельность в целях обеспечения того, чтобы все вопросы прав человека и верховенства права, актуальные для осуществления резолюций 1373 (2001), 1624 (2005), 2178 (2014) и других соответствующих резолюций, квалифицировались в качестве важного компонента предпринимаемых ИДКТК страновых поездок, оценок и анализа новых проблем, тенденций и событий и содействия в плане оказания технической помощи.
В своих глобальных обзорах осуществления государствами-членами резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета ИДКТК привлек внимание к ряду вопросов, которые касаются прав человека и имеют отношение к осуществлению этих резолюций. К ним относятся, например: проблема расплывчатых или чересчур общих национальных определений понятия «террористические акты»; соблюдение международных стандартов, касающихся надлежащей правовой процедуры и справедливого обращения с подозреваемыми в терроризме; влияние мер, принимаемых для противодействия финансированию терроризма, на осуществление прав на свободу ассоциаций, свободу совести и свободу убеждений; уважение права на свободу выражения мнений в контексте мер по борьбе с подстрекательской деятельностью; уважение прав личности в гражданском обществе и предотвращение злоупотребления контртеррористическими мерами; предупреждение дискриминации; потребность в независимых механизмах надзора; права беженцев.
С момента своего создания Контртеррористический комитет регулярно заслушивал брифинги Верховного комиссара по правам человека и других старших должностных лиц УВКПЧ, а также Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом. ИДКТК регулярно контактирует с УВКПЧ, в том числе как член Рабочей группы по поощрению и защите прав человека и обеспечению верховенства права в условиях борьбы с терроризмом и в процессе оказания поддержки жертвам терроризма Глобального договора Организации Объединенных Наций по координации контртеррористической деятельности.