Доклад Генерального секретаря о работе Организации
Введение
Здание Секретариата ООН. Фото ООН/Пауло Филгейрас
Сейчас глаза всего мира обращены, естественно, на 2015 год, когда, как мы надеемся, будет заключено несколько важнейших соглашений, которые окажут огромное влияние на жизнь каждого человека на нашей планете. Для того чтобы добиться успеха в 2015 году, нам нужно многое сделать сейчас. За последние 12 месяцев удалось добиться конкретных успехов по нескольким направлениям для заключения этих соглашений — начиная от специального мероприятия, проведенного Генеральной Ассамблеей в сентябре 2013 года, для продолжения усилий по достижению целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и заканчивая завершением деятельности Рабочей группы открытого состава по целям в области устойчивого развития в июле. Государства-члены продвинулись вперед в деле реализации новой глобальной повестки дня в области устойчивого развития, опираясь на успешные результаты и уроки деятельности по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, но в то же время признали, что за 15 лет, которые прошли после формулирования этих целей, мир сильно изменился. Они принимали также конкретные меры для достижения этих целей, прекрасно сознавая, что до истечения намеченного срока осталось менее 500 дней. Мы можем испытывать удовлетворение в связи с тем фактом, что миллионы людей вырвались из крайней нищеты, однако еще слишком много людей продолжает страдать от лишений, неравенства и отсутствия безопасности. Такое положение неприемлемо в мире, где так много возможностей и богатства, где техника придает нам силы и сокращает расстояния между нами. Развитие не сводится лишь к экономическому росту: оно заключается также в достижении справедливости. Меня обнадеживает то, что в ходе обсуждений повестки дня в области развития на период после 2015 года окрепло понимание того, что у нас общее будущее.
Окрепло также понимание того, что у нас остается все меньше времени для принятия конструктивных мер реагирования на изменение климата. Полученные научные данные о том, что глобальное потепление является результатом деятельности человека, неопровержимы. Однако объем выбросов продолжает расти, а вместе с ним растет и угроза того, что среднемировая температура повысится более чем на 2оС, а этот показатель считается порогом, после которого произойдут опасные изменения климата. Ясно, что действовать надо сейчас. Наше поколение — первое, которое ощущает на себе воздействие изменения климата, и последнее, которое в состоянии как-то повлиять на этот процесс. Я видел последствия этого процесса своими глазами, когда посетил Гренландию, и я буду продолжать добиваться того, чтобы мировые лидеры делали все от них зависящее на этом направлении. Саммит по вопросам изменения климата, который я созываю 23 сентября, призван мобилизовать политическую волю на высшем уровне и стимулировать конкретные меры на местах. Я призываю все соответствующие стороны в максимальной мере использовать эту возможность.
Стремясь заложить эти основы благополучия человека на длительную перспективу, мы столкнулись также с несколькими серьезными непосредственными вызовами делу мира и безопасности и обеспечения верховенства права. Резкое ухудшение положения в секторе Газа имело ужасные последствия для гражданского населения. Я посетил этот регион, был в восьми странах, где я требовал немедленно обеспечить гуманитарное прекращение огня, которое, в свою очередь, проложило бы путь к долгосрочному прекращению огня и началу всеобъемлющих переговоров. Кризис в Сирийской Арабской Республике продолжается уже четвертый год и стал причиной не только самых больших потоков беженцев после геноцида в Руанде, но и ужасов применения химического оружия. Политические усилия, направленные на урегулирование этого кризиса, не дали никаких результатов, несмотря на катастрофические гуманитарные и экономические последствия для региона. В Южном Судане даже самые первые успехи новой нации были сведены на нет, когда в декабре 2013 года там начался конфликт, который погубил тысячи человеческих жизней и привел к тому, что миллионы людей стали нуждаться в гуманитарной помощи. Аналогичные трагические события в Центральноафриканской Республике и Мали затронули жизнь миллионов людей. Тем временем события в Украине дали повод для обсуждения вопроса о государственном суверенитете и праве на самоопределение. Инцидент, когда был сбит гражданский самолет, в результате чего погибли 298 ни в чем не повинных мирных граждан, ярко показал, что локальные конфликты могут быстро привести к трагическим последствиям, которые ощущаются далеко за пределами данного региона. В связи с этими событиями стали также подниматься вопросы, касающиеся соглашений между государствами-членами в области ядерных вооружений, а в целом они усилили разногласия между государствами-членами по вопросам, касающимся содействия международному миру и его поддержания. Эти тенденции, в свою очередь, отразились на способности Организации Объединенных Наций реагировать на глобальные кризисы. Геополитическая напряженность отразилась также на спорах, касающихся морской акватории и киберпространства, напомнив нам о том, что наша возросшая взаимозависимость сопровождается тем, что все усложняется, а быстрое и мирное урегулирование споров сейчас важнее, чем когда-либо ранее. Я инициировал проведение обзора изменяющихся ожиданий в отношении миротворческих операций Организации Объединенных Наций и того, что мы можем сделать для выработки единого подхода к нашему движению вперед.
Но есть и более отрадные моменты: так, мы использовали новые подходы и механизмы для урегулирования ситуации в восточной части Демократической Республики Конго, где благодаря сочетанию политических и военных усилий удалось распустить основные формирования ополченцев, которые давно терроризировали местное население. Закрытие Объединенного представительства Организации Объединенных Наций по миростроительству в Сьерра-Леоне ознаменовало собой успешное завершение многолетних усилий Организации Объединенных Наций, которая помогала этой стране восстановиться после десятилетий междоусобицы.
В 2014 году мы отмечаем двадцатую годовщину геноцида в Руанде. Я имел честь нанести визит в Кигали для того, чтобы показать всему миру успехи, которых добилась страна после этой трагедии. Я посетил также устроенный немецкими нацистами концентрационный лагерь смерти Освенцим-Биркенау. Размышления о том, что люди способны проявлять немыслимую жестокость, напоминают нам о необходимости сохранения бдительности. Сегодня агония народов Сирийской Арабской Республики, Центральноафриканской Республики и Южного Судана, а также дискриминация и насилие в других странах, обусловленные той или иной идентичностью, испытывают способность Организации использовать всю широту своих полномочий для того, чтобы защитить людей, которым она призвана служить, но в то же время испытывают готовность государств-членов выполнить свои обязанности. Это является краеугольным камнем моей инициативы под названием «Права — это главное», обнародованной в ноябре 2013 года; благодаря этой инициативе Организация будет уже под новым ракурсом рассматривать угрозы серьезных нарушений международных норм в области прав человека и гуманитарного права и будет реагировать своевременным принятием гражданских мер, предотвращая тем самым надвигающиеся катастрофы. Мы будем проявлять бдительность и выявлять новые угрозы, делать публичные заявления, информировать национальные власти или соответствующие органы Организации Объединенных Наций и региональные организации о нарушениях и будем обсуждать с государствами-членами меры, которые они могут принять для улучшения положения.
Техногенные катастрофы и стихийные бедствия сделали прошедший год одним из самых трудных за последнее время с точки зрения оказания гуманитарной помощи. Стихийные бедствия — от урагана «Хайян» до наводнений на Балканах — нанесли огромный ущерб, причем больше всего пострадали беднейшие и самые уязвимые слои населения. Во многих странах, где идут конфликты, сложная обстановка в плане безопасности мешала работе Организации. В Сирийской Арабской Республике мы были свидетелями неприемлемой политизации гуманитарной помощи. Сотни тысяч находящихся в отчаянном положении людей по-прежнему не имеют доступа к помощи, голод используется в качестве орудия войны, а лекарства специально изымаются из грузовиков, доставляющих помощь.
Мы продолжали уделять первоочередное внимание увеличению экономических возможностей женщин, лидирующей роли женщин, их участию в принятии решений и борьбе с насилием над женщинами и девочками. Вдохновляющий пример Малалы Юсуфзай и шокирующее похищение школьниц в северной части Нигерии членами террористической группы «Боко харам» показали важность образования для девочек и то, что мы еще должны многое сделать в различных частях мира для обеспечения того, чтобы женщины и девочки участвовали в жизни общества на равных. Человечество не увидит ни мира, ни процветания, к которым оно стремится, если половина человечества будет сталкиваться с насилием и дискриминацией и если женщин и девочек будут рассматривать в качестве граждан второго сорта.
Наконец, обращаясь уже к нашим внутренним делам, я хотел бы отметить, что я продолжал свои усилия, направленные на обеспечение того, чтобы Организация соответствовала потребностям и реалиям нашего времени. Генеральная Ассамблея утвердила мое предложение о системе регулируемой мобильности, которая будет содействовать выполнению мандатов Организации Объединенных Наций благодаря тому, что персонал будет динамичным, быстро адаптирующимся и мобильным. Международные стандарты учета в государственном секторе будут внедрены в полной мере в течение 2014 финансового года; «Умоджа» — новая система планирования общеорганизационных ресурсов, являющаяся одной из главных основ внутреннего укрепления Организации, в настоящее время используется всеми миротворческими операциями, а ее полномасштабное внедрение состоится через 12 месяцев.
Загрузить доклад