Доклад Генерального секретаря о работе Организации

B. Поддержание международного мира и безопасности

За последние 12 месяцев в области международного мира и безопасности произошло несколько событий, которые вызывают глубокую озабоченность. В результате конфликта в Сирийской Арабской Республике погибло более 150 000 человек, а более 680 000 человек получили ранения. Следственная группа Организации Объединенных Наций пришла к выводу о том, что в одном из пригородов Дамаска было использовано химическое оружие. Вследствие событий в Украине возникли опасения в отношении опасной эскалации и возврата к наблюдавшейся в прошлом поляризации мира. Несмотря на все усилия международного сообщества, не удалось предотвратить гибель людей и нарушения прав человека в Центральноафриканской Республике и Южном Судане. С другой стороны, Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК) добилась прогресса в деле нейтрализации и разоружения вооруженных групп. На Ближнем Востоке похищение и убийство трех израильских подростков и одного палестинского подростка на Западном берегу привели, с одной стороны, к принятию Израилем серьезных репрессивных мер в отношении ХАМАС и с другой — к массированному ракетному обстрелу Израилем объектов ХАМАС. На момент подготовки настоящего доклада, начиная с 7 июля, после начала длительной израильской военной операции, было убито более 1200 палестинцев, большую часть которых составляют мирные жители. За тот же период в ходе конфликта погибли 56 израильских солдат и офицеров и два мирных израильтянина. Обе стороны неоднократно безуспешно пытались достичь соглашения о реальном прекращении огня, а усилия международного сообщества в этом направлении также закончились безрезультатно. Особо репрессивный характер имели нападения израильских сил в Газе на несколько школ, принадлежащих Ближневосточному агентству Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ, в которых укрывались палестинские гражданские лица, перемещенные в результате боевых действий.

В глобальной обстановке в плане безопасности, в которой действует Организация Объединенных Наций, по-прежнему наблюдаются тревожные тенденции. Угрозы безопасности приобретают все более сложный характер, и при этом отмечаются использование нетрадиционных методов и зачастую прямые нападения на гражданских лиц и Организацию Объединенных Наций, в том числе нападения с применением самодельных взрывных устройств, взрывы, производимые террористами-смертниками, и похищение людей. Все больше стирается грань между преступниками и враждебными группами и противниками мира, включая экстремистов, реализующих транснациональные стратегии и использующих изощренные методы. В результате разрушения государственной системы безопасности в ходе внутригосударственных и межобщинных конфликтов возникают огромные проблемы с обеспечением безопасности и подвергается испытанию способность Организации выполнять свои мандаты и осуществлять жизненно важные программы. Существует угроза возникновения внештатных ситуаций, связанных с нарушением безопасности, вследствие использования ядерных, биологических, химических или радиологических материалов или кибератак. Организация Объединенных Наций нередко становится одной из альтернативных и относительно удобных мишеней, и в истекшем году мы были свидетелями комплексных  нападений на персонал и помещения Организации Объединенных Наций в ситуациях, связанных и не связанных с деятельностью миссий, которые привели к трагической гибели людей.

Предотвращение конфликтов и посредничество

В связи с усложнением кризисных ситуаций и увеличением объема расходов на их урегулирование необходимость их предотвращения является как никогда более острой. В истекшем году мы столкнулись с огромными проблемами в деле предотвращения конфликтов и осуществления посреднической деятельности на нескольких континентах. Я хотел бы остановиться на ряде конкретных случаев, в которых предпринятые нами усилия позволили добиться определенных результатов.

В Гвинее за счет настойчивых усилий по линии превентивной дипломатии мой Специальный представитель по Западной Африке оказал содействие правительству и оппозиции в достижении договоренности о порядке проведения выборов в законодательные органы, которые после длительных задержек состоялись 28 сентября 2013 года, что стало важной вехой в переходном процессе в данной стране. В районе Великих озер мой Специальный посланник побудил региональных лидеров, международные заинтересованные стороны и группы гражданского общества оказывать содействие осуществлению Рамочного соглашения о мире, безопасности и сотрудничестве для Демократической Республики Конго и региона, а также соответствующих политических инициатив, хотя для устранения коренных причин конфликта в восточной части Демократической Республики Конго все еще требуются дополнительные усилия. Вместе с Президентом Всемирного банка, Председателем Комиссии Африканского союза и представителями стран-доноров я совершил две поездки — в Демократическую Республику Конго и Сахельский регион в мае и ноябре 2013 года, соответственно. Цель этих поездок заключалась в содействии применению многоаспектного подхода к развитию с учетом взаимосвязей между миром, безопасностью, правами человека и развитием, — подхода, который имеет жизненно важное значение для выработки прочных решений.

В Сомали создание, впервые после 1995 года, новой политической миссии в Могадишо стало весьма важным событием. Вместе с тем до сих пор еще не решены сложные проблемы. Мой Специальный представитель в рамках предоставления добрых услуг продолжает оказывать поддержку правительству и другим субъектам в стране. Его роль в содействии проведению мирных непрямых выборов в Пунтленде в январе 2014 года получила широкое признание.

Мой Специальный советник по Йемену, действуя в тесном сотрудничестве с Советом сотрудничества стран Залива и Советом Безопасности, способствовал успешному завершению Конференции по национальному диалогу в январе 2014 года. В целях мобилизации поддержки для поддержания стабильности в Ливане в связи с конфликтом в Сирии я создал в сентябре 2013 года международную группу поддержки. Мы также продолжали поддерживать усилия ливанских властей, направленные на поддержание безопасности и сохранение единства, в том числе путем формирования правительства, выражающего национальные интересы.

В Мьянме прогресс, достигнутый в укреплении демократических и правозащитных учреждений, включая социально-экономическое развитие, и в осуществлении деятельности, направленной на установление мира между правительством и различными вооруженными этническими группами, может быть подорван в результате обострения межобщинной напряженности и разногласий на религиозной почве. Нам необходимо будет продолжать деятельность по предоставлению добрых услуг, что позволит и впредь заниматься этими вопросами, а также вопросом о конституционной реформе, задачей обеспечения национального примирения и другими проблемами, возникающими на нынешнем крайне важном этапе.

В своих усилиях по предотвращению конфликтов и осуществлению посреднической деятельности мы по-прежнему сталкиваемся с проблемами, связанными с определением наилучших путей налаживания взаимодействия с движениями, иногда не имеющими четкой структуры, или раздробленными вооруженными группами и с обеспечением учета интересов всех сторон. Наблюдается рост интереса к национальному диалогу в качестве одного из инструментов, одним из примеров чему является Йемен. Проведение консультаций с женскими группами также является одной из моих приоритетных задач, и в истекшем году они проводились в рамках шести осуществлявшихся нами процессов (Грузия, Западная Сахара, Йемен, Мали, Сирийская Арабская Республика  и Судан (Дарфур)). Для большинства процессов, связанных с обеспечением мира и безопасности, систематически предоставлялись услуги экспертов высокого уровня по гендерным вопросам.

Мы имели возможность более эффективно реагировать на растущий спрос со стороны государств-членов на оказание поддержки национальным субъектам в их усилиях по предотвращению конфликтов и осуществлению посреднической деятельности. В Южной Америке, где в августе 2012 года начались мирные переговоры между правительством Колумбии и Революционными вооруженными силами Колумбии, Организация Объединенных Наций оказывала содействие участию гражданского общества в этом процессе на основе механизмов для проведения диалога.

Опыт, накопленный за прошедший год, также высветил важную роль региональных и субрегиональных организаций, с которыми мы укрепляем наши отношения. Наши региональные отделения в Западной и Центральной Африке и Центральной Азии играют существенную роль в деле налаживания партнерских связей для предотвращения конфликтов и осуществления посреднической деятельности, а также оперативного реагирования на региональные кризисы.

При этом в нескольких трагических случаях наши усилия не увенчались успехом. Наши совместные с Лигой арабских государств усилия, направленные на то, чтобы положить конец насилию в Сирийской Арабской Республике, позволили провести два раунда переговоров между сторонами в Женеве, однако на переговорах не удалось добиться существенных результатов. С марта 2011 года в Сирийской Арабской Республике было убито более 150 000 человек, в том числе свыше 10 000 детей. Еще 6,5 миллиона человек были перемещены внутри страны, а 2,8 миллиона человек ищут убежища в других странах, прежде всего в Египте, Ираке, Иордании, Ливане и Турции. В связи с трагедией, разворачивавшейся в Центральноафриканской Республике, Организация Объединенных Наций оказывала помощь Экономическому сообществу центральноафриканских государств, его посреднику и Африканскому союзу в рамках усилий по урегулированию кризиса. С марта 2013 года, когда повстанческая коалиция «Селека» свергла президента Франсуа Бозизе, были убиты тысячи людей. На момент подготовки настоящего доклада на всей территории страны были перемещены более 625 000 человек. Хотя наша самая непосредственная задача состоит в том, чтобы положить конец насилию, мы стремимся содействовать политическому процессу, уделяя особое внимание необходимости обеспечения примирения. В течение рассматриваемого периода по-прежнему регистрировались не все случаи сексуального насилия, связанного с конфликтом, однако оно было широко распространено в таких странах, как Демократическая Республике Конго, Кот-д’Ивуар, Ливия, Сирийская Арабская Республика, Сомали, Центральноафриканская Республика и Южный Судан. Примерами сохраняющейся политической воли для борьбы с этим бедствием стали Декларация о приверженности делу борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта, провозглашенная в ходе шестьдесят восьмой сессии Генеральной Ассамблеи, и последующий Глобальный саммит по предотвращению сексуального насилия в условиях конфликта, состоявшийся в Лондоне в июне 2014 года. Для воплощения политической воли в конкретные действия мой Специальный представитель по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта продолжал взаимодействовать с национальными властями на самом высоком уровне.

Принятие резолюции 2122 (2013) Совета Безопасности, общей рекомендации № 30 Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и декларации Комиссии по миростроительству о расширении экономических прав и возможностей женщин в процессе миростроительства является важным шагом в деле обеспечения уделения повышенного внимания проблематике, касающейся женщин и мира и безопасности.

Совет Безопасности призывал к постоянному отслеживанию и регистрации нарушений в отношении детей в условиях вооруженного конфликта и привлечению виновных к ответственности. В марте 2014 года мой Специальный представитель по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и Детский Фонд Организации Объединенных Наций развернули глобальную кампанию «Дети, а не солдаты», цель которой заключается в прекращении и предотвращении вербовки и использования детей всеми национальными силами безопасности в условиях конфликта к 2016 году.

Демократические переходные процессы и выборы

Страны, в которых осуществляются демократические преобразования или которые стремятся укрепить демократические переходные процессы, продолжают получать выгоды от всеохватной, предусматривающей широкое участие, транспарентной и проводимой ими конституционной реформы. Для принятия новой конституции могут потребоваться годы и даже десятилетия, в течение которых будет необходимо продемонстрировать и подтвердить приверженность достижению целей демократии, благого управления и верховенства права. В последние 12 месяцев увеличилось число процессов, связанных с проведением конституционной реформы, а также просьб государств-членов к Организации Объединенных Наций об оказании поддержки конституционному процессу, причем в течение рассматриваемого периода миротворческие операции и/или страновые группы оказали помощь более чем десяти государствам-членам. Страновая группа Организации Объединенных Наций продолжала оказывать поддержку усилиям по проведению реформ в Тунисе, где, несмотря на неудачи, выполнение обязательств в отношении всеобъемлющего диалога и формирования консенсуса позволило выработать более легитимную и отражающую национальные интересы конституцию и заложить основы для стабильности и демократического управления, что, согласно ожиданиям, завершится в конечном итоге проведением выборов в 2015 году.

Государства-члены продолжают высоко ценить помощь, оказываемую Организацией Объединенных Наций в проведении выборов, и при этом количество просьб об оказании помощи, включая техническую помощь, оказание добрых услуг и поддержку региональным организациям, остается высоким. Например, в 2014 году была оказана техническая помощь Афганистану в связи с проведением президентских выборов, но при этом мой Специальный представитель также оказывал поддержку широким консультациям по вопросам, касающимся правовой основы и назначения уполномоченных по выборам. В Непале Организация продолжала оказывать техническую помощь избирательной комиссии и поддержку усилиям по обеспечению выполнения политических обязательств всех соответствующих сторон в отношении выборов в Учредительное собрание, состоявшихся в ноябре 2013 года. Аналогичный подход применялся в Гвинее-Бисау. В Мадагаскаре Организация Объединенных Наций оказывала помощь избирательной комиссии и сотрудничала с Сообществом по вопросам развития стран юга Африки и Африканским союзом, с тем чтобы провести мирные выборы в 2013 году и завершить переходный процесс в 2014 году.

Помощь в проведении выборов оказывалась в сложных с точки зрения безопасности условиях, причем во многих случаях — на основании мандатов Совета Безопасности. В Мали Организация оказала помощь в проведении в 2013 году президентских и парламентских выборов, которые стали итогом переходного процесса. Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку, несмотря на трудные условия работы, помогла избирательной комиссии провести в 2014 году выборы в законодательные органы. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии оказала помощь в проведении выборов в Конституционную ассамблею и Совет представителей, состоявшихся в феврале и июне 2014 года, соответственно, в рамках постконфликтного переходного процесса. В соответствии с мандатом Совета Безопасности и просьбой переходного правительства Организация Объединенных Наций оказывает поддержку Центральноафриканской Республике в подготовке и проведении референдума по Конституции, а также президентских и парламентских выборов.

Организации гражданского общества со всего мира продолжают требовать, чтобы им была предоставлена возможность принимать участие в переходных процессах, управлении и проведении выборов. Это нашло свое отражение в работе Фонда демократии Организации Объединенных Наций, который в ходе ежегодного этапа приема предложений получил более 2000 проектных предложений от организаций из более чем 130 стран мира. Среди них были самые различные предложения из стран с переходной экономикой, включая Ливию и Тунис, где организаций гражданского общества ранее практически не имелось или же они находились под контролем правительства. В то же время возросло число правительств, которые предложили национальное законодательство, ограничивающее свободу деятельности групп гражданского общества, в том числе в том, что касается международного финансирования.

Поддержание мира

Государства-члены продемонстрировали свою неизменную заинтересованность в использовании деятельности по поддержанию мира и продолжали признавать ее в качестве эффективного и рационального в финансовом плане инструмента, без которого людские и материальные затраты в условиях конфликта и разрастания конфликта были бы несомненно более значительными. Хотя условия для осуществления операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира всегда были непростыми, сегодня мы сталкиваемся с новыми видами угроз безопасности более высокого уровня, для устранения которых требуются новые подходы и стратегии. Операции по поддержанию мира все чаще развертываются на начальном этапе конфликта, прежде чем будет достигнуто любое соглашение об установлении мира или прекращении огня. Создание политических условий и обстановки в плане безопасности, которые необходимы для проведения успешных переговоров, имеет решающее значение. Необходимо лучше анализировать и учитывать выводы, которые делаются по итогам раннего развертывания.

К числу достижений в течение рассматриваемого периода относятся создание и развертывание Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций в Мали, оказание содействия примирению и политическому диалогу, в том числе с вооруженными группами, и стабилизация обстановки в плане безопасности, особенно на севере страны, общая ситуация в которой остается непрочной. В Демократической Республике Конго МООНСДРК занималась урегулированием кризиса в восточной части страны, в том числе путем оказания содействия осуществлению Рамочного соглашения о мире и безопасности и развертывания Бригады оперативного вмешательства. Помимо этого, Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити способствовала проведению конструктивного политического диалога, в том числе по вопросу о долгожданных выборах в законодательные и местные органы власти. Мы также способствовали планированию и развертыванию Международной миссии под африканским руководством по поддержке в Центральноафриканской Республике и ее преобразованию в миротворческую операцию Организации Объединенных Наций в качестве Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике.

С середины декабря 2013 года Южный Судан захлестывают волна насилия и этнические конфликты. Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане обеспечивает защиту десятков тысяч мирных граждан на своих базах, расположенных по всей территории страны, но при этом необходимо достичь политической договоренности между сторонами, что позволило бы остановить волну непрекращающегося насилия и имеет жизненно важное значение для облегчения страданий гражданского населения. На Голанских высотах Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением продолжали действовать в чрезвычайно сложных условиях на фоне продолжающегося вооруженного конфликта в Сирийской Арабской Республике. В сотрудничестве с Временными силами Организации Объединенных Наций в Ливане и Органом Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия они способствовали сдерживанию кризиса. Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии оказывала содействие укреплению безопасности на всей территории страны, однако в связи с ее свертыванием будущее развитие событий вызывает обеспокоенность. Озабоченность вызывает и обстановка в Кот-д’Ивуаре, где также миссия Организации Объединенных Наций постепенно свертывается, а на октябрь 2015 года запланировано проведение выборов. Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре добилась значительных успехов в деле содействия обеспечению мира и стабильности, однако нехватка воинских и полицейских подразделений и недостаточно эффективная работа координационных и интеграционных структур в рамках миссии по-прежнему препятствуют эффективному осуществлению ее мандата.

Финансовые трудности и проблемы с обеспечением необходимого потенциала серьезно сказываются на нашей способности выполнять поставленные задачи. Расходы на операции по поддержанию мира в расчете на душу населения снизились на 15 процентов по сравнению с периодом четырехлетней давности. Организация Объединенных Наций продолжает добиваться большей эффективности при одновременном повышении результативности ее полевых миссий. Людские и материальные ресурсы ограничены, но население принимающих стран и международное сообщество ожидают от нас обеспечения защиты гражданских лиц и выполнения разнообразных и сложных мандатов, связанных с осуществлением операций по поддержанию мира и деятельности на ранних этапах миростроительства. Реализация этих ожиданий в полном объеме является непростой задачей.

Потребности наших полевых миссий в поддержке на местах продолжают расти; при этом возрастает спрос на более гибкие, мобильные и быстро реагирующие операции, которые можно оперативно развертывать во все более неблагоприятных условиях. В Южном Судане повышение мобильности и резервные механизмы могли бы в значительной мере способствовать быстрому укреплению миссии в то время, когда разразился кризис. В Дарфуре Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединенных Наций продолжает действовать на обширных пространствах со сложным ландшафтом, стремясь обеспечить защиту гражданского населения и содействовать оказанию гуманитарной помощи, несмотря на увеличение числа нападений на миротворцев. Обеспечение надлежащей поддержки и оснащения войск Организации Объединенных Наций является одним из главных приоритетов. Мы стремимся к достижению максимально возможных результатов на местах, используя ресурсы, имеющиеся в нашем распоряжении, и предпринимая усилия по обеспечению поддержки на местах в рамках осуществления глобальной стратегии полевой поддержки.

Для оказания миссиям поддержки на местах потребуется изучение технических и других достижений в целях повышения эффективности и действенности и сведения к минимуму экологического воздействия полевых операций. Применение решений, обеспечиваемых новыми технологиями и другими инновациями, остается одной из приоритетных задач. Сложный характер современных условий, в которых осуществляется миротворческая деятельность, требует укрепления партнерских связей со всеми заинтересованными сторонами, включая региональные и субрегиональные организации, более широкий круг подразделений Организации Объединенных Наций, международные и региональные финансовые учреждения и доноров, а также с многосторонними и двусторонними партнерами. Только на основе такого сотрудничества мы можем коллективно решать стоящие перед нами проблемы.

Для того чтобы деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира была действительно эффективной, международному сообществу и правительствам принимающих стран необходимо проявлять самую серьезную политическую приверженность и оказывать Организации  максимальную поддержку. В Демократической Республике Конго согласованная политическая стратегия в виде Рамочного соглашения о мире и безопасности имела жизненно важное значение для поддержки усилий МООНСДРК по нейтрализации и разоружению вооруженных групп. Согласие правительств принимающих стран, поддержка со стороны принимающих общин, активное участие всех основных сторон, подключение женщин к участию в мирных процессах, активное политическое взаимодействие ключевых государств-членов и предоставление ресурсов и полномочий, необходимых Секретариату для выполнения возложенных на него мандатов, равно как и политическая воля Совета Безопасности и стран, предоставляющих полицейские и воинские контингенты, и поддержка с их стороны — все это имело крайне важное значение.

Миростроительство

В прошедшем году мы стали свидетелями важного этапа в процессе ликвидации в Сьерра-Леоне последствий конфликта после закрытия Объединенного представительства Организации Объединенных Наций по миростроительству в этой стране в марте 2014 года и передачи Организацией ответственности за обеспечение поддержки страновой группе Организации Объединенных Наций. Вместе с тем миростроительство по-прежнему является непредсказуемым видом деятельности, поскольку постоянно существует опасность возобновления конфликта, как об этом свидетельствуют повторная вспышка насильственных конфликтов в Центральноафриканской Республике и Южном Судане, а также политическая напряженность в Гвинее и проблемы с восстановлением конституционного порядка в Гвинее-Бисау.

Комиссия по миростроительству использовала коллективные усилия государств-членов для оказания поддержки процессам миростроительства в шести странах. В Сьерра-Леоне Комиссия оказывала стране помощь в осуществлении переходного процесса. При содействии Управления по поддержке миростроительства государства-члены продолжали также оказывать политическую поддержку должностным лицам Организации Объединенных Наций и структурам, выполняющим ее мандаты, в Бурунди и Либерии. Мои специальные представители также в трудных условиях получали помощь от Комиссии по миростроительству в Гвинее, Гвинее-Бисау и Центральноафриканской Республике, что способствовало укреплению их политической работы и усилий по мобилизации поддержки на международном и региональном уровнях.

Фонд миростроительства также играл весьма важную роль, выделив в 2013 году для поддержки мирных переходных процессов в 14 странах, переживших конфликты, средства в объеме 86,7 млн. долл. США, что значительно превышает сумму, выделенную в 2012 году. Фонд оказал поддержку усилиям Организации Объединенных Наций в связи с возобновлением насилия в Гвинее-Бисау и Центральноафриканской Республике. В Гвинее и Йемене он оказал поддержку крайне важным усилиям по осуществлению посреднической деятельности и проведению национальных диалогов. В Бурунди, Кыргызстане, Либерии и Сьерра-Леоне Фонд оказал помощь в областях, касающихся децентрализации, правосудия, прав человека и участия женщин в политической жизни.