Доклад Генерального секретаря о работе Организации
E.Эффективная координация усилий по оказанию гуманитарной помощи
Автомобили ООН возглавляют колонну эвакуации из Старого города в Хомсе, Сирия, во время 3-дневной гуманитарной паузы в феврале 2014 года. Фото Сирийского арабского общества Красного полумесяца/Б. Аль-Хафез
К концу 2013 года более 50 млн. человек нуждались в гуманитарной помощи. Организация Объединенных Наций и ее партнеры продолжали реагировать на гуманитарные нужды и чрезвычайные ситуации по всему миру. Заместитель Генерального секретаря по гуманитарным вопросам, Координатор чрезвычайной помощи присвоил четырем таким ситуациям категорию «общесистемная чрезвычайная ситуация 3-го уровня», т. е. отнес их к самым серьезным. В Сирийской Арабской Республике продолжались насилие и нарушения международного гуманитарного права и права прав человека. В помощи экстренно нуждаются около 10,8 млн. человек, из которых более 6,4 млн. — это внутренне перемещенные лица. Еще 2,8 млн. человек бежали из страны, оказавшись беженцами в ее соседях. В Центральноафриканской Республике в гуманитарной помощи нуждаются 50 процентов населения. В Южном Судане более 1 млн. человек были вынуждены покинуть свои дома за первые месяцы происходящего там насилия. Если это насилие не прекратится, то к концу 2014 года каждый второй южносуданец станет перемещенным лицом либо окажется перед перспективой крайнего голода. На Филиппинах тайфун «Хайян» (именуемый там «Йоландой») поразил еще 14 млн. человек и вынудил более 4 млн. человек покинуть родные места.
В 2013 году появились новые субъекты, играющие более крупную роль в гуманитарной деятельности, и возникли различные модели партнерства, включая программы перевода денежных средств и дистанционное руководство операциями с привлечением местных организаций и партнеров для оказания помощи. Кроме того, 95 стран, наряду с многочисленными многосторонними и региональными организациями, организациями частного сектора и частными лицами, внесли в общей сложности 14,4 млрд. долл. США на финансирование межучрежденческих планов реагирования и сопутствующих гуманитарных акций. Эта сумма оказалась на 1,6 млрд. долл. США больше показателя за 2012 год, что вызвано в основном масштабностью сирийского кризиса и тайфуна «Хайян» на Филиппинах. Объем средств в Центральном фонде реагирования на чрезвычайные ситуации достиг в 2013 году рекордного уровня, составив 474 млн. долл. США.
Увеличивающийся размах потребностей, сохранение затяжных кризисов и взаимодействие новых рисков привели к тому, что у правительств и гуманитарных организаций повсеместно сохраняется дефицит возможностей для реагирования, а это говорит о необходимости придать более упреждающий характер подходу государств-членов и Организации Объединенных Наций с ее партнерами к обеспечению готовности к гуманитарным кризисам и реагированию на них. В условиях, когда международное сообщество готовится к появлению рамочных программ развития на период после 2015 года и уменьшения опасности бедствий и к проведению Всемирного саммита по гуманитарным вопросам в 2016 году, важно будет признать, что развитие не сможет быть устойчивым, если преодоление риска кризисов не будет происходить инициативно, будучи расцениваемо как совместный приоритет.
Для того чтобы готовность была эффективной и надежной, должна происходить ее интеграция в соответствующие национальные правовые базы и институты, сопровождающаяся совместным планированием и координацией с участием всех национальных и международных партнеров, а также координацией между деятелями гуманитарной сферы и сферы развития. Для будущности международной гуманитарной системы жизненно важны инновационные подходы к задействованию возможностей и ресурсов Организации Объединенных Наций и других субъектов и к повышению интероперабельности.
В конце 2013 года все 10 крупнейших сводных гуманитарных призывов относились к ситуациям вооруженного конфликта, большинство из которых продолжается уже более пяти лет. Конфликт может отбросить страну в развитии на десятилетия назад, приводя к долгим страданиям и порождая дополнительную уязвимость к бедствиям.
Загрузить доклад