Доклад Генерального секретаря о работе Организации
A. Содействие обеспечению поступательного экономического роста и устойчивого развития
Женщина, член сельскохозяйственного кооператива, продает овощи на рынке в Гватемале. Цель по сокращению голода может быть достигнута к концу 2015 года, считают в ООН. Фото IFAD/Сантьяго Альберт Понс
Ускорение прогресса в деле достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия
2015 год, определенный в качестве срока достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, быстро приближается. Окончательная картина вырисовывается все более четко. В целом в деле решения многих из задач, поставленных в контексте целей, достигнут существенный прогресс. Были сокращены наполовину как численность людей, живущих в условиях крайней нищеты, так и доля людей, не имеющих постоянного доступа к источникам воды более высокого качества. В общей численности населения снизилась доля обитателей трущоб. Ощутимый прогресс был достигнут в борьбе с малярией и туберкулезом. Заметные сдвиги произошли в сфере начального образования. Вероятно, что к 2015 году будет решен и ряд других важных задач, если правительства и другие заинтересованные стороны будут по-прежнему прилагать целенаправленные усилия для их решения. Вместе с тем во многих областях достигнутый прогресс далеко не достаточен. Многое еще предстоит сделать для того, чтобы гарантировать благосостояние и уважение достоинства и прав как тех, кто все еще относится к маргинализированным группам, так и будущих поколений. Требуются значительные усилия для полного решения предусмотренной целями в области развития задачи 1.C и улучшения состояния питания. Мировому сообществу все еще не удается активизировать действия по выполнению обязательств в отношении выживания детей, и слишком много женщин умирают при родах, хотя у нас имеются средства для их спасения. Более 2,5 миллиарда людей по-прежнему не имеют доступа к улучшенным санитарно-техническим системам. Серьезным образом ухудшается состояние нашей природно-ресурсной базы, продолжается утрата лесного покрова и видов и сокращение рыбных запасов.
Определенный прогресс был достигнут в деле обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. В 2013 году в органы законодательной власти было избрано рекордное число женщин, и сейчас на долю женщин приходится 21,8 процента парламентских мест во всем мире. Комиссия по положению женщин впервые провела всестороннюю оценку хода достижения каждой из целей в области развития, определила структурные факторы, тормозящие достижение целей в части, касающейся положения женщин и девочек, и призвала использовать ориентированный на преобразования всеобъемлющий подход к решению задачи обеспечения гендерного равенства. Одной из серьезнейших проблем остается гендерное насилие, которое нарушает права женщин и девочек и подрывает развитие. Оно бросает вызов всем нам как человечеству.
Темпы движения по пути к достижению целей в области развития остаются неодинаковыми как при сопоставлении различных стран, так и в отдельно взятых странах, особенно тех, где насилие сводит на нет достигнутые результаты. Широкие масштабы нищеты сохраняются в странах Африки к югу от Сахары. Дети из малоимущих и сельских семей имеют меньше шансов попасть в школу, чем их обеспеченные или живущие в городах сверстники. Население стран Африки к югу от Сахары, которые в наибольшей степени затронуты ВИЧ, не имеет сколько-нибудь полной информации о лекарствах для лечения и профилактики этой болезни и доступа к таким лекарствам. Отставание в решении глобальных задач наметилось во многих наименее развитых странах, и они не решат ни одну из них к установленному сроку. Участники состоявшегося в сентябре 2013 года заседания Генеральной Ассамблеи высокого уровня по вопросу о реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других целей в области развития, согласованных на международном уровне, в интересах инвалидов — путь вперед: охватывающая проблему инвалидности повестка дня в области развития на период до 2015 года и далее, обратили особое внимание на насущную необходимость рассматривать проблему инвалидности в качестве одной из сквозных тем в контексте развития и призвали применять всеохватный подход при формулировании нашей глобальной повестки дня.
Что касается более позитивных моментов, то в 2013 году, несмотря на бюджетные трудности, обусловленные низкими экономическими показателями во многих странах-донорах, объем официальной помощи в целях развития, сокращавшейся на протяжении двух лет, увеличился на 6 процентов и достиг рекордного уровня, составив 134,8 млн. долл. США. Вместе с тем эта сумма соответствовала лишь 0,3 процента валового национального дохода стран-доноров, входящих в состав Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития, что по сравнению с показателем за 2012 год является небольшим шагом вперед в направлении достижения установленного Организацией Объединенных Наций целевого показателя в размере 0,7 процента валового национального дохода, на уровень которого вышли всего пять стран.
Продолжает увеличиваться опасность бедствий, создавая угрозу экономическому росту и препятствуя усилиям по сокращению масштабов нищеты. Организация Объединенных Наций предприняла шаги для укрепления партнерских связей с частным сектором и обеспечения того, чтобы принимаемые инвестиционные решения уменьшали эту опасность. Вместе с тем в ходе оставшейся части периода осуществления Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин и в интересах осуществления связанной с уменьшением опасности бедствий работы в период после 2015 года необходимо ускорить темпы принятия мер. Ключом к этому является План действий Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий в целях создания потенциала противодействия. В рамках подготовки к третьей Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий, которая должна состояться в марте 2015 года в Японии, были проведены глобальные, региональные и тематические консультации с участием большого числа заинтересованных сторон.
В настоящее время осуществляется подготовка к третьей Международной конференции по малым островным развивающимся государствам, организация которой, совместно с проведением Международного года малых островных развивающихся государств, предоставит мировым лидерам уникальную возможность придать политический импульс реальным действиям по решению особых структурных проблем, стоящих перед этой группой уязвимых и находящихся в географически неблагоприятном положении государств-членов, посредством признания необходимости установления подлинно партнерских прочных отношений между большим числом заинтересованных сторон и начала налаживания таких отношений, а также возможность принять на себя соответствующие обязательства. Вместе с тем следует отметить, что для принятия необходимых мер в целях удержания повышения глобальной температуры в пределах согласованного порогового показателя в 2˚C остается очень мало времени. Кроме того, сейчас осуществляется подготовка и к проведению второй Конференции Организации Объединенных Наций по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю.
Повестка дня в области развития на период после 2015 года
За прошедшие 12 месяцев значительный прогресс был достигнут в определении контуров такой ориентированной на преобразования универсальной повестки дня, которая позволит обеспечить учет устремлений народов в гармоничном сочетании с потребностями нашей планеты и одновременно совершить переход на путь более устойчивого развития. Это являлось одной из ключевых идей моего доклада «Достойная жизнь для всех: ускорение достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и принятие дальнейших мер по осуществлению повестки дня Организации Объединенных Наций в области развития после 2015 года» (A/68/202 и Corr.1), который я представил государствам-членам в сентябре 2013 года. Проведение организованного Председателем Генеральной Ассамблеи специального мероприятия, посвященного последующей деятельности в связи с достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, показало, что государства-члены преисполнены решимости освободить мир от нищеты, неравенства и голода и использовать комплексный подход к экономической, социальной и экологической составляющим устойчивого развития. Государства-члены согласились с тем, что повестка на период после 2015 года должна способствовать обеспечению мира и безопасности, демократического государственного управления, верховенства права, гендерного равенства и прав человека для всех. Центральным компонентом этой повестки дня станет краткий набор конкретных далеко идущих целей, которые ориентированы в первую очередь на решение задачи ликвидации нищеты и стержневым элементом которых является устойчивое развитие, которые универсальны по характеру и применимы ко всем странам с учетом специфики их условий и различий в уровнях развития.
Деятельность Рабочей группы открытого состава по целям в области устойчивого развития, поддерживаемая системой Организации Объединенных Наций, стала катализатором энтузиазма, целеустремленности и энергии, что было достигнуто благодаря, в частности, широкомасштабной информационно-разъяснительной работе с ключевыми заинтересованными сторонами. Рабочая группа открытого состава предложила набор целей в области устойчивого развития, которые отражают глубокую заинтересованность, решимость и стремление государств-членов работать над формированием глобального подхода, направленного не только на ликвидацию нищеты во всех ее формах, но и на обеспечение справедливого распределения связанных с развитием благ и решение общих проблем, затрагивающих всех людей и нашу планету.
К сентябрю 2014 года Межправительственный комитет экспертов по финансированию устойчивого развития должен будет подготовить варианты мер для облегчения мобилизации и использования ресурсов в интересах достижения целей в области устойчивого развития. В качестве вклада в этот процесс можно будет также использовать итоговые документы мероприятий, организованных Председателем Генеральной Ассамблеи, в том числе мероприятия высокого уровня по обзору, посвященного повестке дня в области развития на период после 2015 года.
Кульминацией межправительственных переговоров станет утверждение повестки дня в области развития на период после 2015 года на саммите высокого уровня в сентябре 2015 года. До конца 2014 года я подготовлю сводный доклад, в который будут включены все соответствующие материалы. В него войдут итоговые материалы Рабочей группы открытого состава по целям в области устойчивого развития, Межправительственного комитета экспертов по финансированию устойчивого развития и структурированных диалогов по вопросам технологий, а также материалы, представленные более широким кругом участников в координации с Организацией Объединенных Наций, в том числе по итогам второго этапа национальных и глобальных консультаций, консультаций «Мой мир» и региональных диалогов по вопросам подотчетности. Ожидается также, что итогами саммита станут утверждение набора ориентированных на принятие конкретных мер универсальных целей в области устойчивого развития, подтверждение обязательств в отношении глобального партнерства в целях развития и определение комплексных базовых принципов подотчетности за осуществление повестки дня в области развития на период после 2015 года. В целях содействия достижению этих ожидаемых результатов необходимо самое широкое участие на самом высоком уровне, включая участие гражданского общества, частного сектора, парламентариев и научного и академического сообщества, для обеспечения высокой отдачи и широкого освещения. Поэтому будет чрезвычайно важно обеспечить эффективность системы развития Организации Объединенных Наций, которая была бы готова решать поставленные перед ней задачи по поддержке реализации этой повестки дня и при этом играла бы ведущую роль в привлечении других заинтересованных сторон к осуществлению этой важной деятельности.
На проведенном в июле 2014 года втором совещании политического форума высокого уровня по устойчивому развитию были выработаны подходы к формированию универсальной повестки дня в области развития на период после 2015 года, предусматривающей достижение амбициозных целей. Работа совещания позволила получить более четкое представление о последствиях утверждения универсальной повестки дня в условиях разноплановости региональных приоритетов; все эти последствия были определены на основе научных выводов, содержащихся в прототипе глобального доклада об устойчивом развитии. Мы должны продолжить определение параметров работы форума, с тем чтобы он выполнял свой мандат по рассмотрению целей в области устойчивого развития, обеспечивая скоординированность и слаженность связанной с устойчивым развитием деятельности после 2015 года.
Действуя через свой Форум высокого уровня по сотрудничеству в целях развития, Экономический и Социальный Совет подготавливает программные установки и рекомендации, акцентируя внимание на чрезвычайно важной роли сотрудничества в целях развития в содействии осуществлению повестки дня в области развития на период после 2015 года. Кроме того, участники Форума призывают к созданию эффективных глобальных механизмов мониторинга за выполнением обязательств в области сотрудничества в целях развития и механизмов обеспечения подотчетности за их выполнение с участием всех осуществляющих такое сотрудничество сторон.
Я уверен, что благодаря процессу, начатому на Международной конференции по финансированию развития, выполнению решений Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию в части, касающейся средств осуществления, и работе Форума по сотрудничеству в целях развития будут подтверждены обязательства в отношении глобального партнерства и установлены более четкие и справедливые правила для мировой экономики. Третья Международная конференция по финансированию развития, которая будет проведена в июле 2015 года в Аддис-Абебе, должна внести важный вклад в осуществление повестки дня в области развития на период после 2015 года и способствовать ее реализации.
Осуществление новой повестки дня в области развития должно уменьшить опасность возникновения в будущем кризисных ситуаций, подобных энергетическому, финансовому, продовольственному и климатическому кризисам, свидетелями которых мы стали. Вместе с тем эта перспектива может стать реальностью лишь в том случае, если установление далеко идущих целей будет подкреплено достаточной решимостью пересмотреть модели развития и высвободить те самые разнообразные ресурсы, которые необходимы для решения связанных с обеспечением устойчивого развития задач. Существенно важное значение в этой связи будет иметь умелое осуществление деятельности эффективными учреждениями на основе принципов верховенства права и подотчетности всех сторон.
Необходимость принятия мер в связи с изменением климата
Изменение климата представляет собой одну из величайших угроз для устойчивого будущего. В отсутствие срочных мер последствия его изменения будут очень опасными и, возможно, необратимыми. Ликвидация нищеты, обеспечение устойчивого развития и противодействие изменению климата являются взаимодополняющими целями, достижение которых может принести нынешнему и будущим поколениям мир и процветание.
В пятом докладе об оценке, подготовленном Межправительственной группой по изменению климата, приводятся убедительные аргументы в пользу принятия мер в целях решения проблемы изменения климата посредством существенного и последовательного сокращения выбросов парниковых газов. В докладе отмечается, что концентрация в атмосфере двуокиси углерода, наряду с другими газами, повысилась до беспрецедентных за всю человеческую историю уровней. Согласно оценкам Группы, с вероятностью от 95 до 100 процентов главной причиной наблюдаемого потепления является человеческая деятельность. Величина прогнозируемых потерь вследствие изменения климата при повышении температуры на 2˚C колеблется в пределах от 0,2 до 2,0 процента общемирового годового дохода. Есть основания полагать, что мы выйдем за эти пределы. Климатические и социальные риски будут накладываться друг на друга и взаимоусиливаться, усугубляя общие негативные последствия. В дополнение к колоссальной экономии и возможностям в плане экономического роста, принятие мер реагирования на изменение климата может способствовать обеспечению достойной работы, равенства и доступа к экологически безопасным источникам энергии, строительству экогородов и улучшению состояния здоровья людей и планеты.
Сейчас мировые руководители и правительства стран как никогда глубоко осознают разрушительность последствий изменения климата. Им также известно о существовании низкозатратных перспективных решений, которые могут обеспечить экологизацию и уменьшение уязвимости экономики. 23 сентября мною будет организован саммит по климату, с трибуны которого руководители смогут выступить в поддержку смелых начинаний и преобразовательных действий. В этой связи в мае 2014 года было проведено подготовительное совещание в Абу-Даби, участие в котором с целью обсудить новые подходы к расширению деятельности по борьбе с изменением климата приняли руководители, представлявшие правительства, деловые круги и гражданское общество. Саммит предоставит руководителям возможность продемонстрировать политическую волю к заключению глобального соглашения по климату в 2015 году и способствовать активизации принятия практических мер по сокращению выбросов и наращиванию потенциала противодействия изменению климата. Я призываю руководителей прибыть в Нью-Йорк 23 сентября и во всеуслышание объявить о тех важных шагах, которые они готовы предпринять.
Загрузить доклад