Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун

Доклад Генерального секретаря о работе Организации

A. Содействие поступательному экономическому росту и устойчивому развитию

Дети на рисовых полях во Вьетнаме

Важнейшей задачей, стоящей сегодня перед нами как международным сообществом, является закладывание основы для обеспечения устойчивого развития. Мы знаем, что нам следует делать: мы должны ликвидировать крайнюю нищету, защищать нашу планету и активизировать всеохватный экономический рост.

Ускорение достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия

Первой реальной проверкой нашей решимости станет наступление через три года срока достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Международное сообщество добилось существенного прогресса во многих областях: в сокращении масштабов нищеты во всем мире, в расширении доступа к возможностям получения начального образования для всех детей, в сокращении детской и материнской смертности, в расширении доступа к лечению ВИЧ и в уменьшении числа обитателей трущоб. Мы можем даже похвастаться досрочным достижением некоторых глобальных целевых показателей: сегодня 89 процентов населения мира имеют доступ к улучшенным источникам воды, а доля населения мира, живущего в крайней нищете, сократилась наполовину. Кроме того, были улучшены условия жизни более 200 миллионов обитателей трущоб — что вдвое превышает показатель, намеченный на 2020 год, — а доля девочек, охваченных начальным образованием, сравнялась с долей мальчиков. Центральную роль в достижении этих успехов сыграли приверженность национальных правительств и их активный переход к более совершенным стратегиям.

Однако темпы прогресса оказались неодинаковыми. Усиливается неравенство между многочисленными группами населения (особенно в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары). Повсеместным явлением стали отсутствие продовольственной безопасности и недоедание. Хотя доступ к услугам в сфере здравоохранения и образования, вероятно, расширяется, качество этих услуг во многих регионах по-прежнему недостаточно высоко. И хотя нам, по-видимому, удалось достичь целевого показателя обеспечения доступа к воде, предусмотренного одной из целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, прогресс в достижении показателей в области санитарии обескураживает, а качество воды в некоторых местах ухудшилось. В прошлом году впервые за многие годы сократился объем официальной помощи в целях развития, а протекционистские меры в торговле становятся все более популярными.

Короче говоря, сейчас, когда до 2015 года осталось рукой подать, мы не должны сбавлять темп или расслабляться. В этой связи Организация активизирует свою деятельность по поддержке достижения всех целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и наращивает усилия по укреплению способности противостоять климатическим, экономическим и социальным потрясениям. К этим усилиям относятся такие глобальные инициативы, как «Каждая женщина, каждый ребенок»; Глобальный план по предотвращению новых случаев заражения ВИЧ среди детей до 2015 года и оказанию помощи матерям, чтобы они могли оставаться в живых; Движение за расширение действий в области питания; Добровольные руководящие принципы ответственного управления владением и пользованием земельными, лесными и рыбными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности; и адресная поддержка мер по развитию национального потенциала, например Рамочной программы ускорения достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и деятельности в таких ключевых областях, как совершенствование сбора и анализа данных национальной статистики.

Исключительно большое значение для обеспечения устойчивого характера развития имеет уменьшение опасности бедствий. После принятия Генеральной Ассамблеей 22 декабря 2011 года резолюции 66/199 Организация приступила к разработке новой рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий, которая заменит в 2015 году Хиогскую рамочную программу действий на 2005–2015 годы: создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин. Для повышения уровня информированности Организация Объединенных Наций также мобилизовала сети парламентариев, сотрудников местных органов власти, деловых кругов и других партнеров.

Еще одним важным элементом работы Организации Объединенных Наций в последнее время является развитие механизмов подотчетности, которые могут обеспечивать контроль за выполнением взятых обязательств по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. К их числу относятся разработка комплексного механизма осуществления для содействия отслеживанию хода выполнения обязательств по оказанию помощи в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, создание совместно с государствами — членами Комиссии по информации и подотчетности в интересах охраны здоровья женщин и детей, которая следит за расходованием средств и осуществляет управление результатами, и совершенствование глобальной системы контроля и добровольных целевых показателей в области профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними.

Организация Объединенных Наций продолжает уделять повышенное внимание расширению прав и возможностей женщин для содействия достижению всех целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В 2010 году государства-члены учредили Структуру «ООН-женщины», на которую была возложена задача руководства, координации и поощрения подотчетности в работе системы Организации Объединенных Наций, связанной с обеспечением гендерного равенства и расширением прав и возможностей женщин. В прошлом году вся деятельность Структуры «ООН-женщины» была ориентирована на реализацию всех аспектов гендерного равенства, в том числе путем поощрения участия женщин в политической жизни в качестве избирателей, кандидатов и должностных лиц на выборных политических постах с уделением особого внимания региону Ближнего Востока и Северной Африки; и дальнейшее проведение инициированной Генеральным секретарем кампании «Сообща покончим с насилием в отношении женщин», призванной положить конец насилию в отношении женщин и девочек.

Прокладка нового курса на Конференции «Рио+20»

Всей этой деятельности был придан дополнительный импульс на Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию («Рио+20»), где государства-члены подтвердили свою приверженность курсу на устойчивое развитие. Это будет оказывать определяющее влияние на дальнейшие действия Организации и ее членов, причем не в последнюю очередь применительно к разработке повестки дня Организации Объединенных Наций в области развития после 2015 года.

Участники Конференции достигли целого ряда важных промежуточных показателей. В итоговом документе, озаглавленном «Будущее, которого мы хотим», государства-члены договорились сформулировать универсально применимые цели в области устойчивого развития и приступили к их разработке. В соответствии с достигнутой в Рио-де-Жанейро договоренностью эта деятельность будет вестись в тесной координации с процессами формулирования повестки дня в области развития после 2015 года, в том числе с созданной Генеральным секретарем Группой видных деятелей высокого уровня по разработке повестки дня в области развития после 2015 года, и строиться на основе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

В Рио-де-Жанейро государства-члены также решили придерживаться политики обеспечения всеохватного «зеленого» финансирования в сочетании с оказанием технической помощи для содействия принятию странами мер по адаптации стратегий «зеленой» экономики с учетом их особых обстоятельств. Кроме того, на Конференции было начато осуществление программы разработки более широких показателей оценки прогресса в дополнение к показателям валового внутреннего продукта и подготовки 10-летних рамочных программ перехода к рациональным моделям потребления и производства. Участники Конференции далее признали, что важнейшим условием обеспечения устойчивого развития является соблюдение прав человека.

Мировые лидеры договорились создать универсальный межправительственный политический форум высокого уровня, который заменит Комиссию по устойчивому развитию, и укрепить Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде. Они обязались начать межправительственный процесс изучения в рамках Генеральной Ассамблеи различных стратегических вариантов финансирования устойчивого развития. Они обратились ко мне с просьбой предложить Генеральной Ассамблее возможные варианты создания механизма содействия разработке, передаче и распространению чистых и экологически безопасных технологий.

Помимо вышеперечисленных решений, участники Конференции приняли множество добровольных обязательств и активизировали формирование глобального партнерства вокруг цели обеспечения устойчивого развития с гражданским обществом, частным сектором и целым рядом основных групп и международных организаций. Например, Конференция «Рио+20» послужила стимулом для проведения крупнейшего в истории совещания деловых кругов в поддержку крупной конференции Организации Объединенных Наций. На Форум по корпоративной устойчивости, проводившийся параллельно с Конференцией «Рио+20», съехались свыше 1000 руководителей компаний из более чем 100 стран, чтобы поддержать приоритетные темы Конференции, включая устойчивое энергоснабжение, климат, воду, продовольствие и расширение прав и возможностей женщин.

Растущая необходимость принятия мер в связи с изменением климата

Хотя проблема изменения климата, возможно, и начинает сходить с первых полос крупнейших газет, особенно после Дурбанской конференции, климатический кризис продолжается. Как сообщает Всемирная метеорологическая организация, выбросы углеродных соединений достигли самого высокого за всю историю человечества уровня и продолжают расти. Международное агентство по атомной энергии предупреждает, что если не предпринять решительных шагов по пересмотру политики, то дальнейшее развитие мира окончательно пойдет по небезопасному и неэффективному пути использования энергоносителей с высоким содержанием углерода. Изменение климата уже начинает оказывать серьезное воздействие на положение людей. Экстремальные погодные явления становятся все более частыми и интенсивными. В 2011 году Бразилии пришлось столкнуться с самыми смертоносными наводнениями за все годы ее существования, а наводнение в Таиланде стало самой дорогостоящей за всю историю страны природной катастрофой. По миру в целом около 106 миллионов человек стали жертвами наводнений, а 60 миллионов человек пострадали от засухи.

В 2011 году в Дурбане участникам семнадцатой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата удалось добиться трех важных результатов. Во-первых, они договорились о продлении срока действия Киотского протокола. Во-вторых, в Дурбане были утверждены планы действий 89 стран по смягчению последствий изменения климата на период до 2020 года. В-третьих, удалось заручиться согласием правительств на проведение переговоров для выработки к 2015 году будущего правового механизма, обеспечивающего справедливый учет интересов всех стран.

Очевидно, что международному сообществу следует безотлагательно приступить к решению трудной задачи смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним при одновременном оказании развивающимся странам помощи в достижении их приоритетных целей в области роста. Для этого необходимо мобилизовать беспрецедентные по своему объему финансовые и технические ресурсы, особенно для наименее развитых стран, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств, которые относятся к числу наиболее пострадавших и уязвимых групп стран. Правительства создали Зеленый климатический фонд и заканчивают разработку процедур функционирования Механизма передачи климатических технологий под эгидой Рамочной конвенции. Осуществляются многочисленные инициативы, выдвинутые и/или поддерживаемые Организацией и ее государствами-членами. Частный сектор активно вовлекается в деятельность по смягчению последствий и — все чаще — в деятельность по адаптации к ним.

Я полон решимости совместно с государствами-членами заниматься мобилизацией ресурсов в объемах, соразмерных угрозе и воздействию изменения климата, и разработкой к 2015 году глобального соглашения, имеющего обязательную силу, в соответствии с принятым в Дурбане решением.

Устойчивая энергетика для всех

Устойчивая — доступная, более чистая, более эффективная и приемлемая по цене — энергетика имеет чрезвычайно важное значение для устойчивого развития, и именно по этой причине я выступил с инициативой «Устойчивая энергетика для всех». В рамках этой многосторонней инициативы я установил три цели. Одновременное достижение всех этих целей поможет вывести мир к 2030 году на траекторию более устойчивого энергопотребления. Эти цели включают: a) обеспечение всеобщей доступности современных энергетических служб; b) удвоение темпов повышения энергоэффективности по миру в целом; и c) удвоение доли использования возобновляемых источников энергии в общем показателе мировой энергетики.

В апреле я опубликовал свою Глобальную программу действий, в которой наметил пути решения этой задачи на местах. В этой программе действий предлагается использовать Организацию Объединенных Наций в качестве общей платформы, позволяющей заинтересованным сторонам как из развивающихся, так и из развитых стран брать на себя смелые обязательства, налаживать новые партнерские связи между государственным и частным секторами и мобилизовывать значительные инвестиции, необходимые для изменения мировых энергосистем. Это — модель будущих партнерских связей.

Эта инициатива уже начинает оказывать ощутимый эффект. К ее реализации уже присоединились более 50 развивающихся стран, и число участников продолжает расти. Были взяты обязательства по выделению на достижение трех целей инициативы десятков миллиардов долларов. Был придан новый импульс выполнению сотен мер и обязательств. Выполнение обязательств, взятых государственным и частным секторами, позволит улучшить жизнь более миллиарда человек. Я рекомендую всем заинтересованным сторонам оказать содействие в осуществлении этой важнейшей деятельности.

Глобальный кризис в области занятости

Недавний экономический кризис в сочетании с волнениями на Ближнем Востоке и в Северной Африке привел к тому, что самым злободневным вопросом на международной арене стал глобальный кризис в области занятости. Мы являемся свидетелями того, как во многих регионах мира растет уровень безработицы, причем больше всего от этого страдает молодежь. По данным Международной организации труда, у молодых людей риск оказаться без работы в три раза выше, чем у взрослых, а число молодых людей, ищущих работу, составляет по миру в целом свыше 75 миллионов человек. Мы также наблюдаем ухудшение качества работы: число рабочих мест, предполагающих неполную, временную и неформальную занятость, растет по отношению к числу рабочих мест, обеспечивающих стабильную полную занятость. Организация Объединенных Наций рассмотрела эту проблему в ходе проведенного Экономическим и Социальным Советом ежегодного обзора на уровне министров. В рамках тематического обсуждения и диалога по вопросам политики в ходе этапа заседаний высокого уровня были внимательно изучены альтернативные варианты политики и подходы к поощрению достойной и производительной занятости в условиях ограниченного пространства для маневра в политике и с учетом необходимости охраны окружающей среды. В принятом по итогам этого обсуждения заявлении министров (см. A/67/3/Rev.1, главу IV.F) указывается, что обеспечение полной и производительной занятости для всех, особенно для женщин и молодежи, должно стать одной из главных задач национальных стратегий развития и программы действий Организации Объединенных Наций в области развития.

Для содействия осуществлению этой программы действий Организация будет продолжать разрабатывать программы и оказывать государствам-членам помощь в реализации стратегий стимулирования создания новых рабочих мест.