Повестка дня на XXI век
Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года
Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития
Глава 16. Экологически безопасное использование биотехнологии
Программные области
Е. Создание механизмов действий для разработки и экологически безопасного применения биотехнологии
Основа для деятельности
16.37. Ускоренная разработка и применение биотехнологий, в особенности в развивающихся странах, потребует значительных усилий по наращиванию организационного потенциала на национальном и региональном уровнях. В развивающихся странах такие благоприятствующие факторы, как возможности подготовки кадров, «ноу-хау», объекты и финансовые средства для ведения НИОКР, потенциал развития промышленности, капитал (включая рисковый капитал), охрана прав интеллектуальной собственности и опыт в таких областях, как исследования в области маркетинга, экспертиза технологий, социально-экономические оценки и оценки условий безопасности, зачастую не соответствуют существующим требованиям. В этой связи будет необходимо предпринять усилия для наращивания потенциала в этих и других областях и для обеспечения таким усилиям соответствующей финансовой поддержки. Таким образом, существует необходимость укрепления внутреннего потенциала развивающихся стран на основе осуществления новых международных инициатив в поддержку исследований для ускорения процесса разработки и применения как новых, так и традиционных биотехнологий в целях удовлетворения требований устойчивого развития на местном, национальном и региональном уровнях. Составной частью этого процесса должны стать национальные механизмы, позволяющие общественности высказывать обоснованные суждения относительно изучения и применения биотехнологии.
16.38. На национальном, региональном и глобальном уровнях уже проводятся некоторые мероприятия, направленные на решение вопросов, изложенных в программных областях А, В, C и D, а также вопросов оказания отдельным странам консультативных услуг в деле разработки национальных руководящих принципов и систем их применения. Однако эти мероприятия, как правило, не координируются и связаны с множеством различных организаций, приоритетов, клиентур, временных рамок, источников финансирования и ограничений в отношении ресурсов. Необходим значительно более целостный и согласованный подход в целях максимально эффективного использования имеющихся ресурсов. Что касается большинства новых технологий, то проведение исследований в области биотехнологии и применение их результатов на практике может иметь значительные позитивные и негативные социально-экономические последствия, а также последствия в области культуры. Эти последствия должны стать предметом внимательного изучения на самых ранних этапах разработки биотехнологии, с тем чтобы обеспечить возможность надлежащего регулирования последствий передачи биотехнологии.
Цели
16.39. Ставятся следующие цели:
a) содействие разработке и применению биотехнологий с уделением особого внимания развивающимся странам путем:
i) активизации усилий, осуществляемых на национальном, региональном и глобальном уровнях;
ii) обеспечения необходимой поддержки деятельности в области биотехнологии, особенно исследованиям и разработке продуктов, на национальном, региональном и международном уровнях;
iii) повышения информированности общественности об относительных преимуществах и рисках, связанных с биотехнологией, в целях содействия устойчивому развитию;
iv) оказания содействия в деле создания благоприятных условий для инвестиций, наращивания промышленного потенциала и распределения/сбыта;
v) поощрения обмена учеными между всеми странами мира и предотвращения «утечки умов»;
vi) признания и поощрения использования традиционных методов и знаний коренных народов и их общин и обеспечения возможности их участия в использовании тех экономических и коммерческих выгод, которые дает прогресс в области биотехнологии9;
b) определение путей и средств расширения осуществляемых в настоящее время усилий, используя там, где это возможно, существующие механизмы действий, в целях точного определения потребностей в дополнительных инициативах, в особенности в отношении развивающихся стран, и разработки соответствующих стратегий ответных мер, включая предложения в отношении любых новых международных механизмов;
c) создание или видоизменение соответствующих механизмов оценки уровня безопасности и степени риска на местном, региональном и международном уровнях, если это представляется целесообразным.
Деятельность
a) Деятельность в области управления
16.40. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций и учебных и научных учреждений следует:
a) разработать политику и мобилизовать дополнительные ресурсы с целью содействия обеспечению более широкого доступа к новым биотехнологиям, в частности развивающихся стран и среди развивающихся стран;
b) осуществить программы повышения информированности населения работников на ключевых руководящих постах о потенциальных и относительных преимуществах и рисках, связанных с экологически безопасным применением биотехнологии;
c) в безотлагательном порядке провести обзор существующих механизмов действий, программ и деятельности на национальном, региональном и глобальном уровнях в целях определения их сильных и слабых сторон и недостатков, а также оценки приоритетных потребностей развивающихся стран;
d) в безотлагательном порядке провести критический анализ последующей деятельности в целях определения путей и средств укрепления имеющегося в самих развивающихся странах и в отношениях между ними внутреннего потенциала в области экологически безопасного применения биотехнологии, включая в качестве первого шага определение путей совершенствования существующих механизмов, особенно на региональном уровне, а в качестве последующего шага — рассмотрение возможности создания новых международных механизмов, как, например, региональные центры по биотехнологии;
e) разработать стратегические планы преодоления выявленных проблем при помощи соответствующих научных исследований, разработки продукции и ее сбыта;
f) при необходимости ввести дополнительные стандарты обеспечения качества в отношении способов применения биотехнологии и биотехнологических продуктов.
b) Данные и информация
16.41. Необходимо осуществить следующие мероприятия: облегчить доступ, в особенности развивающихся стран, к существующим системам распространения информации; при необходимости расширить такой доступ; и рассмотреть возможность составления справочника с необходимой информацией.
c) Сотрудничество и координация на международном и региональном уровнях
16.42. Правительствам на надлежащем уровне при содействии международных и региональных организаций следует разработать соответствующие новые инициативы в целях определения приоритетных областей для исследований, основанных на конкретных проблемах, и облегчения доступа, в первую очередь развивающимся странам, к новым биотехнологиям, имеющимся в развитых и особенно в самих развивающихся странах, а также у соответствующих предприятий в этих странах в интересах укрепления внутреннего потенциала и оказания поддержки процессу создания научного и организационного потенциала в развивающихся странах.
Средства осуществления
a) Финансирование и оценка расходов
16.43. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993–2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 5 млн. долл. США, которые будут предоставлены международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.
b) Научно-технические средства
16.44. Будет необходимо организовать практикумы, симпозиумы, семинары и другие мероприятия по обмену опытом по конкретным приоритетным темам между научными кругами на региональном и глобальном уровнях, в полной мере используя для такого обмена научно-технические кадры, имеющиеся в каждой стране.
с) Развитие людских ресурсов
16.45. Будет необходимо определить потребности в подготовке кадров и разработать дополнительные учебные программы на национальном, региональном и глобальном уровнях, особенно в развивающихся странах. Эти меры необходимо дополнить расширением профессиональной подготовки на всех уровнях — высшего образования, аспирантуры, докторантуры, а также подготовки техников и вспомогательного персонала, уделяя особое внимание подготовке квалифицированных специалистов в области оказания консультативных услуг, проектно-конструкторских работ и исследований в области маркетинга. Необходимо будет также разработать программы подготовки лекторов для работы с учеными и технологами в ведущих научно-исследовательских институтах различных стран мира, а также создать системы надлежащего вознаграждения, поощрения и признания заслуг ученых и технологов (см. пункт 16.44). Необходимо будет также улучшить условия службы на национальном уровне в развивающихся странах в целях поощрения квалифицированных специалистов к тому, чтобы они оставались в своих странах. Необходимо информировать общественность о социальных и культурных последствиях разработки и применения биотехнологии.
d) Создание потенциала
16.46. НИОКР в области биотехнологии осуществляются во многих странах как в научных учреждениях, так и на практическом уровне. Потребуются усилия с целью открыть доступ к необходимым объектам инфраструктуры для проведения научных исследований, пропагандистской и технической деятельности на децентрализованной основе. Будет необходимо также еще больше расширить глобальное и региональное сотрудничество в области фундаментальных и прикладных исследований и разработок, а также приложить все усилия к обеспечению полномасштабного использования существующих национальных и региональных учреждений. Такие организации уже существуют в некоторых странах, и необходимо сделать так, чтобы их можно было использовать для профессиональной подготовки и осуществления совместных научно-исследовательских проектов. Будет необходимо повысить эффективность работы университетов, технических училищ и местных научно-исследовательских институтов в целях разработки биотехнологий и распространения информации об их применении, в особенности в развивающихся странах.
9 См. главу 26 (Признание и укрепление роли коренных народов и их общин).