«Теневая пандемия»

Женщины и гендерное равенство

История вопроса

Четыре всемирные конференции по положению женщин, созванные Организацией Объединенных Наций за последнюю четверть века, помогли поставить проблему гендерного равенства в центр внимания мирового сообщества. Решения конференций объединили людей всего мира для достижения ряда общих целей, выработав эффективный план действий по повсеместному улучшению положения женщин во всех сферах общественной и частной жизни.

Борьба за гендерное равенство все еще находилась в начальной стадии на момент основания ООН в 1945 году. Из 51 страны, первых членов Организации, только в 30 станах женщинам обеспечивались избирательные права равные с мужчинами или разрешали им занимать государственные посты. Тем не менее, составители Устава ООН специально предусмотрели «равные права мужчин и женщин», продемонстрировав веру организации «в фундаментальные права человека» и «достоинство и ценность человеческой личности». До этого ни в одном международном документе не провозглашалось равенство всех людей и специально не выделялась принадлежность к одному из полов, как основание для дискриминации. В тот момент стало ясно, что права женщин станут центральной проблемой в предстоящей работе.

Гендерное равенство стало частью международного права в области прав человека в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В этом знаковом документе в истории прав человека признается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» и что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, изложенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, религии или иного положения».

В течение первых трех десятилетий работа ООН по решению проблем женщин сосредоточивалась, в первую очередь, на определении юридических и гражданских прав женщин и на сборе информации о положении женщин во всем мире. Тем не менее, со временем становилось все более очевидным, что одних законов недостаточно для обеспечения женщинам равных прав.

Вторым этапом борьба за гендерное равенство стал созыв по инициативе ООН четырех всемирных конференций для разработки стратегий и планов действий по улучшению положения женщин. Предпринятые усилия прошли через несколько фаз и трансформаций, от взгляда на женщин, почти исключительно с точки зрения их потребностей в развитии, до признания их существенного вклада в процесс развития в целом, до стремления к расширению их прав и возможностей полноценного участия во всех видах человеческой деятельности на всех уровнях.

МЕХИКО: начало всемирного диалога

Первая всемирная конференция по положению женщин была созвана в Мехико в 1975 году. Этот год был объявлен Международным годом женщины с целью напомнить мировому сообществу о том, что дискриминация в отношении женщин продолжала оставаться нерешенной проблемой во многих странах мира. Конференция, наряду с объявленным по ее требованию и инициативе ООН пять месяцев спустя Десятилетием женщины ООН, явилась началом новой эры в мировом стремлении способствовать улучшению положения женщин путем всемирного диалога.

КОПЕНГАГЕН: начало процесса анализа и оценки проделанной работы

На Второй всемирной конференции по положению женщин, созванной в Копенгагене в 1980 году для анализа и оценки выполнения Всемирного плана действий 1975 года, представители 145 стран-членов ООН пришли к единодушному мнению о достижении значительного прогресса в этой области. Правительства и мировое сообщество добились успехов на пути к достижению целей, поставленных пять лет назад в Мехико.

Важной вехой было принятие Генеральной Ассамблеей в декабре 1979 года Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, получившая название «билль о правах женщин», одного из самых важных инструментов в борьбе за равенство женщин. 10 декабря 1999 года, в День прав человека, был открыт для подписания Дополнительный протокол к Конвенции, дающий возможность женщинам-жертвам половой дискриминации подавать жалобы в международный договорный орган. После вступления его в силу он придаст Конвенции статус, равный статусу других международных инструментов по защите прав человека, имеющих процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб.

НАЙРОБИ: «Рождение мирового феминизма»

Движение за гендерное равенство получило подлинное мировое признание на Третьей всемирной конференции по положению женщин под названием «Всемирная конференция для обзора и оценки достижений Десятилетия женщины ООН: равенство, развитие и мир», состоявшейся в Найроби в 1985 году.

ПЕКИН: преемственность успеха

Четвертая Всемирная конференция по положению женщин состоялась в Пекине в 1995 году. Несмотря на то, что усилия, которые предпринимались начиная с конференции в Мехико в 1975 году, помогли улучшить положение женщин и расширить их доступ к ресурсам, они не коснулись структурной основы неравенства в отношениях между мужчинами и женщинами.

Главным изменением, которое имело место в Пекине, явилось осознание необходимости перенести основное внимание с самих женщин на концепцию полов, признав потребность переоценки всей структуры общества и всех отношений между мужчинами и женщинами внутри него. Эта перемена еще раз ярко подчеркнула тот факт, что права женщин — это права человека и что гендерное равенство — это всеобщая проблема, от решения которой выигрывают все.

Обзор хода осуществления Пекинской платформы действий

2000 год: 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи состоялась 5-9 июня 2000 года в Нью-Йорке с целью проведения пятилетнего обзора и оценки выполнения Пекинской платформы действий, а также рассмотрения будущих действий и выработки инициатив. По итогам этой специальной сессии была принята Политическая декларация, а также дальнейшие действия и инициативы по выполнению обязательств, принятых в Пекине.

2005 год: На своей сорок девятой сессии, состоявшейся в январе 2005 года, Комиссия по положению женщин провела всеобъемлющий десятилетний обзор и оценку хода осуществления Пекинской декларации и Платформы действий.

2010 год: 15-летний обзор Пекинской платформы действий был проведен на 54-й сессии Комиссии в 2010 году. Государства-члены приняли декларацию, в которой приветствовали прогресс в достижении гендерного равенства и обязались предпринять дальнейшие действия для обеспечения полного и ускоренного осуществления Пекинской декларации и Платформы действий.

2015 год: В ходе 59-й сессии Комиссии в 2015 году состоялся 20-летний обзор и оценка Пекинской платформы действий. На сессии также рассматривались возможности достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в повестке дня в области развития на период после 2015 года. Государства-члены приняли политическую декларацию, в которой приветствовали прогресс в достижении гендерного равенства, заложили прочную основу для полного, эффективного и ускоренного выполнения обязательств, принятых в Пекине, а также заявили о ключевой роли гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в повестке дня в области развития на период после 2015 года.

2020 год: 25-летний обзор и оценка Пекинской платформы действий должны были состояться в ходе 64-й сессии Комиссии по положению женщин, которая должна была пройти в марте 2020 года. В свете пандемии COVID-19 обычное двухнедельное совещание тысяч участников пришлось сократить до одной встречи 9 марта с делегациями и представителями гражданского общества, находящимися в Нью-Йорке.На заседании были заслушаны вступительные заявления, после чего был принят проект Политической декларации. После этого сессия была приостановлена до дальнейшего уведомления.

Комиссия по положению женщин

Комиссия по положению женщин является действующей комиссией Экономического и социального Совета ООН (ЭКОСОС), деятельность которого направлена преимущественно на достижение гендерного равенства и улучшение положения женщин. Это главный всемирный директивный орган.

Ежегодно представители государств-членов собираются в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке для проведения оценки достижений на пути к гендерному равенству, определения проблемных аспектов, утверждения всемирных стандартов и формулирования конкретных стратегий для содействия гендерному равенству и улучшению положения женщин по всему миру.

Комиссия была учреждена резолюцией 11(II) ЭКОСОС от 21 июня 1946 года с целью подготовки рекомендаций и докладов для Совета по вопросам улучшения прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной и образовательной сфере. Комиссия также предоставляет Совету рекомендации по неотложным проблемам в области прав женщин, которые требуют незамедлительных действий.

Женская организация

2 июля 2010 года делегаты Генеральной Ассамблеи ООН единогласно проголосовали за создание  единой структуры Организации Объединенных Наций, отвечающей за ускорение прогресса в деле достижения целей Организации, касающихся гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

Новая структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин под названием «ООН-женщины», объединила четыре подразделения всемирной организации: 

  • Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ);

  • Отдел по улучшению положения женщин (ОУПЖ);

  • Канцелярию Специального советника по гендерным вопросам и улучшению положения женщин;

  • Международный научно-исследовательский и учебный институт ООН по улучшению положения женщин (МУНИУЖ).

Graphic of a man and woman, illustrating the issue of violence against women.

Гендерное равенство и COVID-19

С начала пандемии COVID-19 новые данные и отчеты  указывают на усиление всех видов насилия в отношении женщин и девочек, в частности бытового насилия.

Необходимо принять дополнительные меры и уделить приоритетное внимание решению проблемы насилия в отношении женщин в рамках усилий по реагированию на пандемию COVID-19 и последующему восстановлению.

Структура Организации Объединённых Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (Структура «ООН-женщины») призывает правительства принять пять конкретных мер:

  • учесть потребности медсестер и женщин врачей, которые задействованы в ответных мерах по борьбе с пандемией;
  • обеспечить бесперебойную работу горячих линий и доступ к службам, которые должны оставаться открытыми для оказания помощи всем жертвам семейно-бытового насилия;
  • предусмотренные национальными правительствами пакеты антикризисной экономической помощи должны включать средства на обеспечение социальной защиты с учетом определенных обстоятельств, в которых оказываются женщины;
  • лидеры должны найти способ вовлечь женщин в процесс принятия решений, направленных на ответные меры и на последующее восстановление экономики;
  • органы, ответственные за разработку соответствующей политики, должны учитывать сложившуюся обстановку в семьях и способствовать равному распределению бремени забот и обязанностей по дому между женщинами и мужчинами.

В период пандемии COVID-19 Структура «ООН-женщины» работает над предотвращением насилия и обеспечением доступа к основным услугам, таким как здравоохранение, правосудие и полиция, социальные службы, телефоны доверия и координация работы этих служб, с целью оказания поддержки тем, кто пострадал от и/или стал очевидцем насилия.

«ООН-женщины» начала кампанию по информированию общественности о «теневой пандемии», в рамках которой основное внимание уделяется глобальному росту насилия в семье в условиях кризиса в области здравоохранения COVID-19.

Социальный ролик «Теневая пандемия» — это шестидесятисекундный фильм, озвученный лауреатом премии «Оскар» актрисой Кейт Уинслет, которая активно выступала в поддержку многих гуманитарных целей. Видеоролик указывает на тревожный всплеск домашнего насилия в период COVID-19 и несет жизненно важное послание, призывая людей действовать в поддержку женщин, если они знают или подозревают, что кто-то подвергается насилию.