Патрисия Эспиноса является Исполнительным секретарем Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) — основополагающего международного соглашения по борьбе с изменением климата, подписанного в 1994 году и получившего дальнейшее развитие в принятом в 2015 году Парижском соглашении. В этом, решающем с точки зрения борьбы с изменением климата, году г-жа Эспиноса анализирует чрезвычайную климатическую ситуацию, настоятельно призывая к единству целей. Поскольку климат не имеет границ, принятие решительных мер отвечает интересам всех и каждого.
На каком этапе борьбы с изменением климата мы находимся в данный момент?
К сожалению, мы находимся в чрезвычайной климатической ситуации. У нас есть Парижское соглашение, служащее для нас руководством по выходу из этой чрезвычайной ситуации. Однако, как показывает опубликованный всего лишь несколько недель назад последний доклад об определяемых на национальном уровне вкладах, мы ни на йоту не приблизились к достижению к концу столетия установленной в Парижском соглашении цели в 1,5 градуса. Судя по данным, к 2030 году объем выбросов сократится менее чем на 1 процент. Наука же говорит нам о необходимости сокращения на 45 процентов.
У нас есть всего лишь десять лет для проведения глубоких преобразований. Это требует решений, которые должны быть приняты уже сегодня. Мы говорим об энергетическом переходе, инфраструктуре, изменениях в структуре мобильности. Поэтому данная ситуация является действительно тревожной.
Является ли обязательство по сведению к нулю чистого объема выбросов к 2050 году важной основой для мобилизации усилий?
Да, однако мы не должны оказаться в ситуации, когда правительства или деловые круги, или организации, принимая обязательства по достижению чистого нулевого уровня выбросов к 2050 году, успокаиваются на этом, полагая, что у них есть для этого целых 30 лет. И хотя намеченная на 2050 год цель важна, к 2030 году мы должны сократить выбросы на 45 процентов. Эти две цели должны рассматриваться в увязке друг с другом.
В последнее время возросло число правительств, городов, компаний и инвесторов, приверженных достижению целей по сведению к нулю чистого объема выбросов к середине столетия. Однако мы по-прежнему сталкиваемся с проблемой, заключающейся в том, что эти обязательства не отражены в ближайших планах, таких как определяемые на национальном уровне вклады по смыслу Парижского соглашения. Каким образом они собираются достичь целей по сведению к нулю чистого объема выбросов?
Есть ли основания для оптимизма?
Глядя на показатели выбросов, трудно говорить о достижениях. Однако мы не можем не заметить некоторых положительных признаков. Мы видим вдохновляющие усилия по расширению масштабов возобновляемой энергетики. Электромобили уже не в новинку для автопроизводителей, а занимают центральное место в их долгосрочных планах. Принимая меры по восстановлению после пандемии, правительства стремятся действовать по принципу «лучше, чем было» и инвестировать в климатические решения.
Однако этого все же недостаточно. Нам необходимо ускориться и принимать радикальные, весьма смелые решения.
С чрезвычайной климатической ситуацией можно справиться только при наличии амбиций, решимости и политической воли. Это именно то, на что мы должны обратить внимание.
Что можно было бы считать успехом предстоящей Конференции по вопросам климата в Глазго (КС-26)?
Есть четыре важных момента. Первый касается принятых в прошлом обещаний. Они должны соблюдаться и выполняться, особенно это касается обязательства развитых стран по ежегодной мобилизации 100 млрд долл. США в поддержку усилий развивающихся стран по борьбе с изменением климата. Это обязательство имеет очень важное значение для установления доверия, необходимого для того, чтобы после конференции у международного сообщества появилась общая цель — воплотить в жизнь Парижское соглашение.
Во-вторых, нам необходимо завершить переговоры по Парижскому соглашению и полностью осуществить его. Мы пять лет ведем переговоры по оперативным руководящим принципам. У нас нет больше времени для этого. Необходимо урегулировать важные вопросы.
В-третьих, нам необходимо повысить уровень амбициозности в плане смягчения последствий, а также адаптации и финансирования, поскольку эти вопросы являются тремя крупными основными элементами режима в области изменения климата. В-четвертых, мы не должны оставить без внимания ни один голос или решение. У каждого есть своя роль. И все должны участвовать в этих усилиях. Меры по борьбе с изменением климата должны отвечать ожиданиям нашего общества.
Одним из нерешенных вопросов является формирование углеродных рынков в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения. Поясните, где мы находимся в этом вопросе?
Углеродные рынки представляют собой инструмент стимулирования инвестиций в деятельность по борьбе с изменением климата, особенно в развивающихся странах. По сути, переговоры идут вокруг вопроса о том, как перейти от предусмотренной Киотским протоколом предыдущей схемы — механизма чистого развития — к новой системе, которая бы имела четкие правила и посылала важные сигналы рынку, с тем чтобы, например, частные компании могли участвовать в углеродных рынках и компенсировать выбросы, которых они не могут избежать, и таким образом предоставлять определенные ресурсы развивающимся странам.
Необходимо найти баланс между позициями различных сторон. В качестве примера вопроса, который до сих пор вызывает споры, можно привести некоторые кредиты, выданные в рамках механизма чистого развития. Чтобы получить эти кредиты, развивающиеся страны вносили предложения по проектам, которые прошли весьма строгую процедуру утверждения. Однако впоследствии эти кредиты были не реализованы. Поэтому, если мы перейдем к новой системе в соответствии со статьей 6, что произойдет с этими кредитами?
По этому вопросу имеются различные, крайние точки зрения. Страны, у которых все еще есть кредиты, конечно же, хотят перевести их на новый рыночный механизм. Другие страны считают, что если перевести их на новый механизм, то это приведет к дестабилизации. Хотя мы должны найти баланс, обеспечивающий признание того, что эти кредиты были выданы в рамках согласованного Организацией Объединенных Наций процесса, мы в то же время извлекли уроки из этого опыта и не будем повторять те же ошибки. Признав эти политические реалии, мы сможем создать очень эффективный и надежный рыночный механизм.
Если мы захотим, то обсуждение вопросов, подобных этому, может продолжаться бесконечно. Однако это невозможно. По моему мнению, в отношении любого нового рыночного механизма нам следует предусмотреть положение о его обзоре и усовершенствовании через некоторое время. Мы будем изучать накопленный опыт.
Почему прогресс в области адаптации к изменению климата все еще так сильно отстает?
Долгое время адаптация рассматривалась как проблема, актуальная только для развивающихся стран и, особенно, уязвимых развивающихся стран, где экстремальные погодные явления наносят действительно крупный ущерб экономике и обществу. Наблюдаемые сегодня экстремальные погодные явления происходят ежедневно повсюду в мире. Это должно побудить людей наконец осознать, что повсеместное принятие мер по повышению уровня адаптации и сопротивляемости отвечает интересам всех и каждого.
Мы постоянно говорим о том, что изменение климата — это «катализатор» других угроз. Поэтому, где бы ни случились засуха, внезапное наводнение, снежная буря или какие-либо другие явления, это создает ситуацию уязвимости, которая может привести к нестабильности и конфликтам. Миграция из Африки в Европу всего пару лет назад спровоцировала весьма критическую ситуацию, явно связанную с изменением климата.
Нам нужны финансовые ресурсы, чтобы обеспечить готовность стран. Мы хотим, чтобы у людей были возможности в своих собственных странах. Мы не хотим, чтобы люди мигрировали, потому что они вынуждены мигрировать. Если они мигрируют по собственной воле, то это их выбор. Однако, если они хотят оставаться на родине, но это в буквальном смысле невозможно, то тогда мы столкнемся с проблемой. Я надеюсь, что нам удастся включить подобные соображения в более широкие обсуждения, посвященные основным рискам, связанным с изменением климата, и путям их устранения.
Планы по восстановлению после пандемии COVID-19 оцениваются в более чем 15 трлн долл. США, в то же время обязательство по выделению 100 млрд долл. США для финансирования мер по борьбе с изменением климата по-прежнему не выполнено. Каким образом мы можем активизировать усилия в области финансирования мер по борьбе с изменением климата?
Основную ответственность несут развитые страны. В этом году нам необходимо, чтобы участники саммита Группы 7 и Группы 20 взяли на себя действительно четкие обязательства, дающие понять, что теперь, наконец, лидеры стран мира полны решимости воплотить Парижское соглашение в жизнь. Это подразумевает, что богатые страны будут соблюдать свои обязательства по поддержке развивающихся стран, и не только в отношении изменения климата, но и в отношении целей в области устойчивого развития и всех проблем в области развития.
Богатые страны должны понять, что это в их собственных интересах. Например, Европейский союз выступил с инициативой «Новая зеленая сделка». Но даже если предположить, что эти страны примут самые эффективные меры для реализации «Новой зеленой сделки», без проведения необходимых глобальных преобразований в других регионах мира, прилагаемые в Европе усилия будут практически бесполезными.
Ваша карьера была связана с работой в правительстве. Помимо вопроса ресурсов, почему многим правительствам так трудно по-настоящему активизировать деятельность по борьбе с изменением климата?
Отчасти эта проблема обусловлена характером изменения климата. Это вопрос, который касается всех сфер общества и всех сфер государственного управления. Как правило, у нас есть министерство окружающей среды, министерство финансов и так далее, и у всех есть разные функции. Понять, что риски, связанные с изменением климата, необходимо учитывать в планах, программах и политике каждого сектора, весьма непросто.
Убедить министерства финансов в том, что изменение климата оказывает самое непосредственное воздействие на финансовый сектор, поскольку всякий раз, когда случается бедствие, происходит потеря огромных богатств и, конечно, гибель людей и утрата источников средств к существованию, оказалось действительно одной из самых крупных проблем. Для этого понадобилось некоторое время, зато сейчас в рамках Всемирного банка и Международного валютного фонда сформировалась коалиция министров финансов, занимающаяся вопросами изменения климата. Это отрадное событие. Но это произошло только сейчас, по прошествии 25 лет после принятия РКИКООН и спустя пять лет после принятия Парижского соглашения.
Люди также привыкли считать изменение климата чем-то очень далеким, а меры по борьбе с ним — скорее программой для малых островных государств или очень бедных стран, поскольку более богатые страны имеют возможность противостоять экстремальным погодным явлениям. Это уже совсем не так. У каждой страны должен быть национальный план развития, учитывающий климатические риски.
Что может побудить правительства к переменам?
Руководство на самом высоком политическом уровне. Примеров этого совсем мало, но все же есть страны, в которых работа по борьбе с изменением климата проводится под руководством канцелярий премьер-министра или президента. Это абсолютно необходимо для выдвижения инициатив и предоставления руководящих указаний.
Понимание изменения климата всегда формировалось на основе научных данных. Что мы можем извлечь из опыта борьбы с пандемией COVID-19, выдающуюся роль в которой играет наука?
Сила науки настолько невероятна, что это позволило нам иметь некоторую надежду на преодоление пандемии. Если бы нам удалось достичь такого единства целей в области науки и инноваций, связанных с изменением климата, я полагаю, что это стало бы очень важным шагом вперед. Мы могли бы многое почерпнуть о науке как о ресурсе, который должен служить благополучию человечества.
Каким образом гендерные вопросы пересекаются с действиями по борьбе с изменением климата?
Проблема изменения климата или любая другая проблема человечества не могут быть решены, если мы оставим без внимания половину населения мира. Женщины зачастую являются основными поставщиками продовольствия, воды и энергии, и в то же время они несут на себе основную тяжесть климатического кризиса. Хотя женщины играют решающую роль в разработке климатических решений, они зачастую остаются в стороне от руководства усилиями по борьбе с изменением климата, будь то на низовом, региональном или национальном уровне.
Мы должны обеспечить женщинам все права и возможности для участия в весьма решительных действиях по борьбе с изменением климата во всем мире, внесения в них вклада и руководства ими. Одна из конкретных областей, которую я хотела бы упомянуть, — это женщины, занимающиеся научной работой, которые могут внести свой вклад в поиск решений и очень важных инноваций.
Что вы скажете молодежи, которая беспокоится о своем будущем?
Во-первых, в последние два года молодежь играла важную роль в том, чтобы заставить своих лидеров серьезно отнестись к проблеме климата. В то же время я бы сказала молодым людям, что им не стоит отчаиваться. Они могут внести свой вклад в формирование будущего мира, точно так же, как это сделали мы — представители старшего поколения. У них есть для этого шанс, возможности, а также обязанности.
И они будут принимать решения раньше, чем они могут себе представить, поэтому им нужно подготовиться к этому. Они должны обладать навыками, позволяющими им держать свой ум открытым, понимать, что мир постоянно меняется, и в то же время поддерживать способность разрабатывать новые и более эффективные решения.
Почему вы занимаетесь вопросами климата?
Всю свою жизнь я была государственным служащим: у меня 35-летний стаж работы на мексиканской дипломатической службе. И большую часть этого времени я трудилась в сфере, имеющей многосторонний характер. Я оказалась в ситуации, когда ты буквально каждый день находишься в тесном контакте с реалиями всего мира, что невероятно обогащает твой опыт. Ты понимаешь, насколько разные точки зрения у людей, и в то же время то, как многому ты можешь научиться у каждого из них. Ты также понимаешь, что невероятный объем работы, даже если она порой не получает должного признания или неизвестна широкой общественности, совершается каждый день и меняет жизнь людей к лучшему.
На этом этапе моей жизни, по завершении удачной и весьма плодотворной карьеры в своей стране, для меня большая честь и привилегия продолжить использовать свой опыт и свои навыки для того, чтобы внести вклад в решение этой огромной проблемы человечества.
Я привержена решению проблемы изменения климата и не собираюсь сдаваться. Единственное, чего мы не можем позволить себе сделать, — это сдаться.
