В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 25 сентября 2015 года, указывается не только на то, что мир и безопасность являются необходимыми условиями для достижения устойчивого развития, но и на то, что само устойчивое развитие обеспечивает путь к миру.

Эта новая Повестка дня, в центре которой стоит задача по установлению и поддержанию мира, является всеобъемлющим и многообещающим проектом, который может содействовать возрождению международной солидарности. Пять основополагающих составляющих этого документа – мир, люди, планета, процветание и партнёрство – открывают новую эру в области развития. Воплощение 17 целей и 169 задач в конкретные действия на местах будет возможно только при поддержке и участии всех заинтересованных сторон, включая правительства, гражданское общество, деловые и академические круги, парламенты и международные организации. Будучи крупнейшим в мире региональным образованием, работа которого направлена на обеспечение безопасности и предусмотрена главой VIII Устава Организации Объединённых Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) готова внести свой вклад в осуществление этого важнейшего глобального проекта.

Концепция безопасности ОБСЕ, представляющая многогранное и всеобъемлющее понятие, включает военно-политические аспекты, вопросы экономики и окружающей среды, а также права человека и демократическое устройство общества, что в полной степени соответствует задачам Повестки дня в области развития на период до 2030 года. Действительно, уже в 1975 году в учредительном документе организации, известном как Хельсинкский заключительный акт, экономика, вопросы социального характера и проблемы окружающей среды рассматривались как важные составляющие устойчивого развития в сегодняшнем понимании этого процесса. В течение последующих десятилетий государства-участники ОБСЕ достигли консенсуса по ряду других политических обязательств, включая в сферах, обозначенных в Маастрихтском договоре. Этот стратегический документ затрагивает экономические вопросы и проблемы защиты окружающей среды, что в свою очередь помогает сфокусировать внимание на процессе устойчивого развития и наметить план и область действий для сотрудничества. Всё это является основой для наших усилий по поддержанию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. 

Мир

С точки зрения обеспечения безопасности как на региональном уровне, так и в глобальном масштабе, новая Повестка дня была принята в критическое время. Неслучайно в ней уделяется особое внимание проблеме установления и поддержания мира. В регионе, который охватывает в своей работе ОБСЕ, в очередной раз разразился самый настоящий вооружённый конфликт и наблюдается всё больше разногласий, что подрывает основы как региональной, так и международной безопасности. В Повестке дня в области устойчивого развития рассматривается целый ряд транснациональных и глобальных угроз, которые ещё более усложняют и без того нелёгкие задачи по обеспечению безопасности. 

ОБСЕ – это прежде всего организация по обеспечению безопасности. Наш комплексный подход к проблеме безопасности и внушительное членство 57 государств-участников обеспечивают прочную основу для поддержания устойчивого развития. В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года подчёркивается тесная взаимосвязь между поддержанием мира, обеспечением безопасности, а также социальным и экономическим развитием. Именно поэтому вклад ОБСЕ в осуществление намеченных Повесткой целей состоит прежде всего в нашем участии на всех стадиях разворачивания конфликта, включая действия, направленные на ранее предупреждение и предотвращение конфликтов, урегулирование кризисных ситуаций, разрешение конфликтов и постконфликтное восстановление. Благодаря целому ряду полевых операций более чем в десятке стран, а также работе секретариата, различных органов и Парламентской ассамблеи, ОБСЕ активно участвует в процессе укрепления безопасности сразу на нескольких уровнях. Стоит особо отметить полевые операции. Они не только обеспечивают долгосрочную поддержку проведению реформ, но и помогают в определённых обстоятельствах «держать руку на пульсе», то есть способствовать раннему предупреждению и принятию своевременных мер, если существует опасность эскалации кризисной или чрезвычайной ситуации. Миссии ОБСЕ также следят за выполнением условий разрешения конфликтов и помогают странам в достижении перемирия и в процессе постконфликтного восстановления. В тоже время не менее важной для поддержания стабильности и устойчивого развития является работа ОБСЕ по укреплению доверия и мер безопасности посредством контроля над вооружениями, транспарентности в вооружённых силах и проведения диалога.

Люди

Одной из главных задач ОБСЕ является поддержание прочного мира, стабильности и процветания в Северной Америке, Европе и Азии, где проживает более миллиарда человек. Приверженность нашей организации к укреплению демократических институтов, верховенству права и защите прав человека также способствует устойчивому развитию. Все эти усилия подкрепляются активным участием членов Парламентской ассамблеи, которые играют особую роль среди основных заинтересованных сторон, предусмотренную Повесткой дня в области развития на период до 2030 года. ОБСЕ также разработала специальные методы и программы, направленные на помощь правительствам в их борьбе против коренных причин нетерпимости и дискриминации, продолжая поддерживать открытые общества, толерантность, разнообразие культур и интеграцию. Признавая исключительную важность свободного потока информации в деле сохранения мира, развития демократии и обеспечения условий для устойчивого развития, ОБСЕ продолжит поддерживать свободные средства массовой информации и плюрализм во всех государствах-участниках.

Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин лежат в основе нашего подхода к проблемам безопасности, который предусматривает защиту прав и достоинства женщин и мужчин, а также обеспечение условий для полноправного и равного участия женщин в жизни общества как в мирное время, так и в период конфликта. Деятельность ОБСЕ в области расширения прав и возможностей женщин и девочек, в обеспечении необходимых условий для их всестороннего и эффективного участия в политической и экономической сферах, а также в общественной жизни, и усилия по искоренению всех форм насилия в отношении женщин целиком и полностью соответствуют задачам Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Для того чтобы глобальная миграция и дальше продолжала играть роль катализатора в процессе развития, подходы к решению связанных с ней проблем необходимо разрабатывать на основе сотрудничества и соблюдения прав. Эффективные механизмы миграционной политики, в том числе на региональном уровне, являются ключевым компонентом для обеспечения безопасности и соблюдения прав мигрантов и перемещённых лиц. ОБСЕ будет продолжать стремиться к созданию условий для всестороннего диалога и делиться опытом и знаниями, содействуя интеграции мигрантов и беженцев, а также эффективному управлению по делам трудовых мигрантов. Она будет и дальше поддерживать принципы свободы передвижения, что, в свою очередь, будет способствовать устойчивому развитию. 

Планета

ОБСЕ признаёт тесную взаимосвязь между проблемами в области окружающей среды и безопасностью. В то время как экологические проблемы могут быть потенциальными причинами конфликтов, сотрудничество в сфере охраны окружающей среды может служить средством по их предотвращению и способствовать укреплению доверия. Наша организация будет продолжать участвовать в международных дискуссиях по вопросам охраны окружающей среды как средства обеспечения безопасности, стараясь превратить связанный с экологическими проблемами риск в возможности для сотрудничества. В данном процессе внимание следует сосредоточить в следующих областях:

  • Наличие водных ресурсов является необходимым условием во всех без исключения сферах устойчивого развития. Эта же проблема находится во главе угла всестороннего подхода ОБСЕ к вопросам безопасности. Наша организация поддерживает государства-участники в совместном управлении водными ресурсами и содействует выработке рациональных подходов к их содержанию и обеспечению доступа к ним. С этой целью мы предлагаем целый ряд проектов на региональном, национальном и местном уровнях. ОБСЕ будет и дальше использовать в полной мере потенциал водной дипломатии для укрепления безопасности и стабильности в нашем регионе.
  • Стихийные и анропогенные бедствия также угрожают безопасности и препятствуют устойчивому развитию. ОБСЕ продолжает содействовать снижению риска бедствий в основном посредством повышения осведомлённости и укрепления потенциала как в отдельных странах, так и в нескольких государствах одновременно. Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы послужит важным ориентиром в этом деле.
  • Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года призывает принять срочные меры по борьбе с пагубными последствиями изменения климата. Во время дискуссии, посвящённой проблемам безопасности и изменению климата, проводимой в рамках программы Дни безопасности ОБСЕ в октябре 2015 года, её участники пришли к выводу, что взаимозависимость и сложность рисков, связанных с изменением климата, требует комплексного подхода. По мнению некоторых экспертов, изменение климата уже не просто «фактор увеличения угрозы» безопасности, оно превратилось в её «катализатор». Тем не менее сотрудничество в борьбе с пагубными последствиями изменения климата и предпринятые в этой связи дипломатические усилия также могут служить отправной точкой в деле предотвращения конфликтных ситуаций и укрепления доверия. Учитывая повышенное внимание политиков всего мира к проблемам изменения климата в связи с достигнутым в 2015 году Парижским соглашением, ОБСЕ продолжит повышать осведомлённость и изучать воздействие последствий изменения климата на безопасность, следить за ситуацией в горячих точках планеты, а также оказывать помощь государствам-участникам в разработке и реализации стратегии адаптации, особенно в трансграничном контексте. 
  • Экологически обоснованное обращение с опасными отходами и токсичными химическими веществами, а также предотвращение их незаконной транспортировки через границы, являются той областью, в которой ОБСЕ готова поделиться своим обширным опытом, оказывая помощь государствам-участникам. Этот опыт, наряду с инициативами по увеличению эффективности использования ресурсов, может содействовать созданию устойчивых моделей производства и потребления. 
  • ОБСЕ также содействует благому управлению в области охраны окружающей среды. Сеть поддерживаемых ОБСЕ 60 Орхусских центров, представленных в настоящее время в 14 государствах-участниках, помогает укреплению мира, демократии и устойчивому развитию. Они способствуют расширению доступа к информации и системе правосудия, привлечению общественности и обеспечению транспарентности и подотчётности.  
  •  ОБСЕ создает платформу для сотрудничества и ведения диалога в области энергетической безопасности, а также для обмена информацией и передовым опытом по внедрению и использованию устойчивой и возобновляемой энергии и по обеспечению энергетической эффективности. Призывая крупнейшие страны-производители энергии, а также транзитные государства и страны-потребители работать сообща, ОБСЕ будет продолжать играть важную роль в развитии устойчивого подхода к проблеме энергетической безопасности.

Процветание 

Грамотный подход к управлению экономикой, верховенство права и основанное на принципах равенства и справедливости экономическое развитие являются необходимыми условиями для сохранения мира и процветания в обществе и в государствах. Деятельность ОБСЕ, направленная на поддержание международного экономического сотрудничества, улучшение инвестиционного климата и условий ведения бизнеса, совершенствование нормативно-правовой базы, а также на борьбу с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма, будет способствовать осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Международная торговля и транспорт также играют жизненно важную роль в экономическом развитии регионов. Административная волокита и бюрократические формальности на пограничных пунктах слишком часто препятствуют ведению международной торговли и иностранным инвестициям, являясь причиной необоснованно высоких торговых тарифов и задержек в процессе трансграничной перевозки товаров. Наша организация будет продолжать оказывать помощь государствам-участникам в создании более эффективной и надёжной системы пограничного контроля, а также транспортных и таможенных правил, придерживаясь при этом высоких стандартов безопасности.

Партнерство

Всесторонний диалог и сотрудничество, в которые вовлечена ОБСЕ, простираются за пределы 57 государств-участников. Близкие партнёрские отношения с одиннадцатью странами Южного Средиземноморья и Азии позволяют ОБСЕ обмениваться с ними передовым опытом по целому ряду вопросов, затрагивающих проблемы безопасности как региона, в котором работает сама организация, так и соседних с ним областей. 

Для того чтобы разработать и реализовать эффективные меры реагирования как на традиционные, так и на вновь возникающие вызовы, ОБСЕ объединяет усилия в первую очередь с Организацией Объединённых Наций. Мы также успешно сотрудничаем со многими другими международными и региональными организациями. Инициатива «Окружающая среда и безопасность» является конкретным примером такого сотрудничества. Это долгосрочное партнёрство между ОБСЕ, Программой развития Организации Объединенных Наций, Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Европейской экономической комиссией Организации Объединённых Наций и Региональным экологическим центром для Центральной и Восточной Европы позволяет скоординировать действия по охране окружающей среды, что, в свою очередь, способствует выполнению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Несмотря на внушительное число примеров подобного рода партнёрства в самых разных областях устойчивого развития, существует всё ещё достаточно большой потенциал для расширения сотрудничества с международными финансовыми институтами, частным сектором и гражданским обществом с тем, чтобы создать прочную коалицию, необходимую для осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая хоть и является многообещающей, всё же требует от нас немало усилий.  

Сотрудничество является ключевым фактором

По мере того как транснациональные и глобальные проблемы становятся всё более сложными, теснее переплетаясь между собой, они представляют растущую угрозу устойчивому развитию, с которой ни одна страна не сможет справиться в одиночку. Именно поэтому региональным организациям, таким как ОБСЕ, отведена важная роль в поддержке Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. ОБСЕ будет и впредь способствовать созданию открытой платформы для всестороннего диалога и сотрудничества по вопросам безопасности, оказывая непосредственное влияние на процесс развития и осознавая наличие прочной связи между безопасностью в регионе ОБСЕ и безопасностью во всём мире. И всё же нам необходимо установить ещё более тесное сотрудничество между региональными и международными организациями, правительствами, гражданским обществом и всеми другими заинтересованными сторонами, создавая новые возможности для взаимодействия и обеспечивая эффективное разделение труда и использование ресурсов. Только работая сообща, мы сможем добиться успеха в поддержании мира и обеспечении благополучия людей во всех уголках нашей планеты.