Участие сообществ добровольцев и технических сообществ в оказании гуманитарной помощи

"Технологии на основе облачной платформы, краудсорсинг и мобильная связь, позволяют всем желающим принимать участие в ликвидации последствий стихийных бедствий в беспрецедентных масштабах. Традиционные организации по оказанию чрезвычайной помощи, добровольцы, а также сами сообщества, пострадавшие в результате катастроф, когда они работают сообща, могут получать, агрегировать и анализировать информацию, необходимую для повышению оперативности, целенаправленности и эффективности своих действий".

Тед Тернер, Председатель Фонда Организации Объединенных Наций, доклад "Disaster Relief 2.0: the future of information sharing in humanitarian emergencies" ("Помощь в ликвидации стихийных бедствий 2.0: Будущее обмена информацией в контексте чрезвычайных ситуаций")¹.

По мере того как стоимость информационно-коммуникационных технологий продолжает падать, мы все чаще наблюдаем примеры проявления цифровой революции, которая стимулирует перемены в сфере их использования как среди населения в отдельно взятых регионах, так и в работе международных организаций. Мир становится еще теснее по мере того, как люди начинают массово использовать Интернет для поиска информации и применять различные инструменты для более широкого распространения своего мнения. Гуманитарные организации берут на вооружение новые возможности, открывающиеся благодаря Интернету и другим цифровым технологиям, для поиска решения проблем и использования инновационных решений в условиях этой динамичной среды. Это проявилось со всей очевидностью, когда в 2013 году на Филиппины обрушился тайфун "Хайян". Этот событие позволяет по-новому взглянуть на ситуацию, когда неправительственные организации (НПО) используют новые формы взаимодействия для повышения эффективности гуманитарного реагирования на основе сотрудничества с сообществами добровольцев и техническими сообществами (СДТС).

Ситуация в связи с тайфуном "Хайян"

2010 год был определяющим в истории деятельности по оказанию гуманитарной помощи. В этом году специальная группа онлайновых добровольцев приняла участие в усилиях по преодолению последствий землетрясения, произошедшего в Порт-о-Пренсе, Гаити, создав интерактивную карту кризиса², которая впоследствии начала широко использоваться участвующими в мерах реагирования организациями. Эта группа впервые продемонстрировала, что СДТС, действующие за пределами общепринятого гуманитарного сектора, могут играть ключевую роль в координации информации во время стихийного бедствия. По мере того, как СДТС начали трансформироваться в более официальные организации, имеющие четко определенные процедуры и стандарты, в целях обеспечения взаимодействия между СДТС и профессиональными НПО была сформирована Цифровая гуманитарная сеть (ЦГС)³.

Процесс формирования гуманитарного сообщества еще продолжался, когда 8 ноября 2013 года на Филиппины в виде штормового прилива обрушился один из наиболее мощных тропических циклонов за всю историю метеонаблюдений, в результате чего пострадало примерно 14 млн. человек. Меры реагирования в связи с тайфуном "Хайян" (известным среди местного населения как "Йоланда") требовали беспрецедентного уровня координации, так как местным, государственным и международным организациям приходилось работать в условиях, когда в результате шторма серьезно пострадала коммуникационная инфраструктура. Помимо того, что пострадавшему населению надо было предоставить основную помощь, было также крайне необходимо обеспечить людей надежной информацией, что стало причиной такого невиданного ранее массового участия СДТС в мерах реагирования⁴.

Сбор данных

Первая задача, которую могут выполнять СДТС в мерах по преодолению кризиса, аналогичных усилиям по оказанию чрезвычайной помощи после тайфуна "Хайян", состоит в том, чтобы собирать, сортировать, переводить и проверять информацию. Когда случается бедствие, члены затронутых общин заходят на сайты социальных сетей, таких как "Фейсбук" и "Твиттер", чтобы рассказать о своем состоянии, поделиться фотографиями и сообщить о своем местонахождении, - все это можно использоваться в качестве практической информации, поступающей непосредственно из пострадавших районов. Для того чтобы лучше координировать меры по преодолению последствий тайфуна "Хайян", техническое сообщество из города Себу, Филиппины, создало веб-сайт "# BangonPH"⁵, который использовал местные средства массовой информации для сбора новостей об обстановке в серьезно пострадавших регионах.

По просьбе Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) ЦГС мобилизовала множество СДТС для сбора и обработки большого массива имевшихся данных⁶. Она обратилась к квалифицированным добровольцам из Резервной целевой группы⁷ с просьбой запустить платформу "Искусственный интеллект в интересах мер реагирования в случае стихийных бедствий", которая с помощью компьютерного анализа осуществляет в социальных сетях сбор сообщений, связанных с разразившимся кризисом⁸.

Следующим шагом стало сведение воедино сообщений в социальных сетях с помощью платформы MicroMappers⁹, что позволило онлайновым добровольцам пометить сообщения и изображения согласно их местонахождению, уровню потребности, перемещению населения и ущербу инфраструктуре. В ходе операции по преодолению последствий тайфуна "Хайян" эта удобная для пользователя платформа получила свыше 100 000 обращений с просьбой классифицировать поступающие сообщения¹⁰.

Визуализация данных

Запуск в 2005 году приложения "Google Earth", позволяющего получать аэрофотосъемки всего мира, явился революцией в области гуманитарного реагирования. Составители карт использовали эти снимки для наложения многочисленных образов, добавляя слои и возможность интерактивного взаимодействия.

Для того чтобы данные о наступающем тайфуне "Хайян" имели смысл и были полезны с практической точки зрения, Резервная целевая группа добавила закодированные, актуальные сообщения в интерактивную карту кризиса¹¹. Карта содержала дополнительные слои, включая спутниковые изображения и данные, полученные на земле, а также прошлые, нынешние и прогнозируемые координаты тропических штормов. УКГВ, другие гуманитарные организации и даже отдельные лица, имеющие доступ к Интернету, могли пользоваться этой картой для координации усилий по оказанию чрезвычайной помощи и лучшего понимания ситуации в режиме реального времени.

На основе сотрудничества Американского комитета Красного Креста с Гуманитарной группой Сводной вики-карты мира (HOT)¹² возникло еще одно плодотворное партнерство, которое через диспетчера задач HOT предоставляло полученную на местах информацию о том, какие районы на Филиппинах следует наносить на карту онлайновым добровольцам. Затем эти добровольцы HOT собирались вокруг подобной на Википедию Сводной вики-карты мира¹³, с тем чтобы добавить беспрецедентно подробную информацию по всему пути тайфуна. В общей сложности карту районов, пострадавших от тайфуна "Хайян", редактировало свыше 1700 добровольцев, которые внесли в нее 4,5 млн. правок, что стало еще одним подтверждением демократизации мер реагирования на кризис¹⁴.

Проблемы с СДТС

Различия в структуре и построении между горизонтальными, специальными сетями, с одной стороны, и формальными гуманитарными организациями иерархического характера, с другой стороны, также создают своеобразные проблемы. Уникальные мировоззрения обеих групп постоянно служат источником непонимания. Организационная иерархия и зависимость от доноров последних могут вступать в конфликт с общедоступной идеологией и добровольным характером первых. Выступая в качестве связующего звена между этими двумя группами, ЦГС опубликовала прекрасные руководства по сотрудничеству как для официальных НПО, так и для СДТС¹⁵ для облегчения взаимопонимания.

Кроме того, некоторые организации могут даже выиграть от установления правил взаимодействия и связи до начала кризиса. Особенно продуманным является Кодекс сотрудничества Фанатов без границ («The Code of Collaboration by Geeks Without Bounds»)¹⁶.  Между тем, наилучший совет для сотрудничающих организаций и отдельных лиц состоит в том, чтобы наладить взаимоотношения и доверие до того, как разразится кризис. Нет ничего лучше личного взаимодействия.

Как и в случае с любой группой, которая работает с информацией, существуют проблемы и риски. Они особенно касаются вопросов конфиденциальности, прав собственности на данные, ответственности и безопасности, и каждый из этих вопросов имеет столько мелких деталей, что это заслуживает отдельной статьи. То, что может быть надлежащим реагированиемя на тайфун на Филиппинах, возможно, не подходит для вооруженного конфликта или кризиса, который происходит в стране под контролем репрессивного режима.

Еще одной проблемой, присущей СДТС, являются психологические травмы и нервное истощение добровольцев. Работающие в одиночку добровольцы до сих пор страдают от воздействия графической информации и стресса, что является результатом работы с пострадавшим населением. Если поблизости нет возможности получить поддержку у коллег или эффективное консультирование для удовлетворения конкретных потребностей уединенных добровольцев, то это может привести к формированию чувства одиночества. Члены СДТС начинают понимать, что негативные чувства, связанные с их работой, являются естественными и, возможно, требуют профессиональной помощи.

Дальнейшие шаги

Несмотря на важные успехи, которые могут быть достигнуты благодаря сотрудничеству профессиональных НПО с СДТС, все еще есть много уроков, которые необходимо извлечь, а затем реализовать в качестве передовой практики. Кроме того, продолжающиеся изменения в области информационно-коммуникационных технологий свидетельствуют о том, что эта область будет продолжать динамично развиваться, так как партнерские отношения продолжают шириться. Новый уровень сотрудничества, который возник в ходе деятельности в связи с тайфуном "Хайян", дает, однако, надежду на то, что растущая взаимосвязь между различными субъектами может привести к более быстрому реагированию и более высоким результатам для затрагиваемого населения, отчасти из-за того, что информация в целом поступает от затрагиваемого населения и в сотрудничестве с ним.

Примечания

1.  Harvard Humanitarian Initiative и др., " Disaster Relief 2.0: the future of information sharing in humanitarian emergencies”, (Washington, D.C., Berkshire, UK, UN Foundation & Vodafone Foundation Technology partnership, 2011), p. 7. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.unfoundation.org/assets/pdf/disaster-relief-20-report.pdf.

2 См. Patrick Meier, “How crisis mapping saved lives in Haiti”, National Geographic Voices: Ideas and Insight from Explorers, 2 июля 2012. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://voices.nationalgeographic.com/2012/07/02/crisis-mapping-haiti/.

3 Дополнительную информацию о Цифровой гуманитарной сети (ЦГС) см. на веб-сайте: http://digitalhumanitarians.com/.

4 См. Declan Butler, “Crowdsourcing goes mainstream in typhoon response”, Nature (20 ноября 2013). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.nature.com/news/crowdsourcing-goes-mainstream-in-typhoon-resp....

5 Дополнительную информацию см. на веб-сайте Bangonph #: http://www.bangonph.com/.

6 См. Katie Collins, “How AI, Twitter and digital volunteers are transforming humanitarian disaster response”, Wired (30 сентября 2013). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.wired.co.uk/news/archive/2013-09/30/digital-humanitarianism.

7 Дополнительную информацию см. на веб-сайте Резервной целевой группы: http://www.standbytaskforce.org/.

8 См. Patrick Meier, " Artificial Intelligence for Disaster Response”, iRevolutions, 1 октября 2013. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: https://irevolutions.org/2013/10/01/aidr-artificial-intelligence-for-disaster-response/.

9 Дополнительную информацию см. на веб-сайте MicroMappers: https://micromappers.wordpress.com/.

10 См. Patrick Meier, “Early results of MicroMappers response to Typhoon Yolanda (Updated)”, iRevolutions, 13 ноября 2013. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: https://irevolutions.org/2013/11/13/early-results-micromappers-yolanda/.

11 С интерактивной кризисной картой тайфуна «Йоланда» можно ознакомиться по адресу: http://tinyurl.com/z musb6a.

12 Дополнительную информацию см. на веб-сайте Гуманитарной группы Сводной вики-карты мира: https://hotosm.org/about.

13 Со Сводной вики-картой мира можно ознакомиться по адресу: http://www.openstreetmap.org/#map=7/50.868/-1.110.

14 См. American Red Cross, “OpenStreetMap Damage Assessment Review”, Typhoon Haiyan (Yolanda) Interim Report. Можно ознакомиться по адресу: http://americanredcross.github.io/osm-assessment/.

15 С руководствами для НПО и СДТС можно ознакомиться на веб-сайте ЦГС по адресу: http://digitalhumanitarians.com/content/guidance-collaborating-volunteer... и  http://digitalhu-manitarians.com/content/guidance-collaborating-formal-h... соответственно.

16 С Кодексом сотрудничества можно ознакомиться на веб-сайте организации “Фанаты без границ» по адресу: http://gwob.org/about/code-of-collaboration/.