Прогресс в деле достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин: путь ПРООН

25 июня 2020 года

Введение

Хатера Атайи – одна из участниц первых групп афганских женщин, прибывших в Казахстан в 2019 году для подготовки к обучению в университетах этой страны. Это часть многолетней инициативы Европейского союза (ЕС) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), в рамках которой женщинам предоставляется возможность получить образование и приобрести жизненно важные навыки для выхода на рынок труда. Хатера полна решимости воспользоваться этой возможностью, чтобы вырасти в профессиональном отношении и привнести свои знания и опыт в развитие с учетом гендерного равенства у себя на родине.

Обеспечение гендерного равенства имеет основополагающее значение для достижения прогресса в развитии. Как показывают исследования, у гендерного равенства есть сопутствующий эффект многократной отдачи. Так, например, достижение гендерного равенства в сфере образования и участия в рабочей силе позволит к 2030 году увеличить мировой ВВП на 4,4 триллиона долл. США, или на 3,6 процента, что может способствовать развитию человеческого капитала, привести к повышению производительности труда и сокращению бедности¹.

Судьбоносные изменения в области гендерного развития

Спустя 25 лет после принятия Пекинской декларации и Платформы действий мы видим осуществление по всему миру многообещающих практических действий. Было принято больше законов, призванных содействовать обеспечению гендерного равенства: за последнее десятилетие изменения в законодательство были внесены в 131 стране². За последние 20 лет число девочек, не посещающих школу, сократилось на 79 миллионов человек³, и все больше женщин в наши дни занимают политические должности. В докладе ПРООН о человеческом развитии за 2019 год указывается, что на самом деле прогресс в обеспечении гендерного равенства достигается более быстрыми темпами в таких основных областях, как участие в выборах и самозанятость. Вместе с тем по мере продвижения женщин к верхним позициям в иерархии они сталкиваются с более сильным противодействием, и гендерный разрыв увеличивается, поскольку это нарушает статус-кво в сфере гендерных ролей⁴.

В основе этого дисбаланса лежат исторически сложившиеся диспропорции в распределении властных полномочий, которые приводят к тому, что гендерное неравенство продолжает сохраняться даже в XXI веке. В условиях последних глобальных тенденций (от растущего неравенства и отката от демократии до более интенсивного изменения климата и роста вооруженных конфликтов) права женщин оказались под ударом, что способствует усилению дискриминации по признаку пола. Вспышка COVID-19 усугубила связанные с гендерными факторами последствия многоаспектного кризиса, приведя к усилению экономической и социальной незащищенности женщин и еще большему распространению неоплачиваемого труда женщин по уходу и домашнего насилия, что способно свести на нет достигнутые с большим трудом успехи.

Тем не менее кризис дает возможность пересмотреть то, как мы мыслим, живем и работаем, вновь указывая на необходимость системных преобразований и изменения соотношения сил. Женщины играют основополагающую роль в борьбе с этим кризисом, будучи поставщиками медицинских услуг и услуг по уходу, лидерами на уровне всего общества и местных сообществ, а также важнейшими участниками экономической деятельности. В эпоху после пандемии COVID новый подход, основанный на учете гендерных аспектов, является не только императивом развития, но и необходимым условием построения нравственного и этического миропорядка.

Путь ПРООН к достижению гендерного равенства

Гендерное равенство занимает центральное место в деятельности ПРООН. Действуя наперекор глобальным тенденциям, ПРООН активизировала усилия по содействию обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин в рамках всех своих портфелей. Будучи крупнейшим участником процесса развития, ПРООН несет основную ответственность за обеспечение прогресса в достижении гендерного равенства и устойчивого развития. Стратегия ПРООН по обеспечению гендерного равенства на 2018-2021 годы представляет собой дорожную карту, определяющую направление движения Организации к достижению гендерного равенства. Особое внимание в этом документе уделяется устранению глубоко укоренившихся препятствий для обеспечения гендерного равенства и укреплению положения женщин в качестве лиц, принимающих решения. Он гарантирует тем, кто находится на задворках общества и сталкивается с межсекторальной дискриминацией, расширение прав и возможностей, а также возможность участвовать в развитии своих сообществ и играть в этом процессе ведущую роль. По сути поддержка ПРООН направлена на повышение статуса женщин от бенефициаров до проводников радикальных перемен.

ПРООН прошла уже более половины пути в реализации своего стратегического плана. Хотя пандемия COVID-19 коренным образом изменила глобальную ситуацию в области развития, что имеет далекоидущие последствия, к середине пути ПРООН достигла значительных результатов по следующим основным приоритетным направлениям: i) политическое участие женщин и их руководящая роль в принятии решений; ii) меры по борьбе с изменением климата с учетом гендерных аспектов; iii) расширение экономических прав и возможностей женщин; iv) борьба с гендерным насилием и v) гуманитарная деятельность с учетом гендерных аспектов. Далее мне хотелось бы остановиться на некоторых важнейших моментах.

Во-первых, ПРООН поощряет формирование демократических обществ, основанных на гендерном равенстве, в целях обеспечения того, чтобы голоса женщин были услышаны и представлены в политическом пространстве. В 2018-2019 годах 48 процентов всех зарегистрированных избирателей в 39 странах, которым ПРООН оказывает помощь в проведении выборов, составляли женщины⁵. Так, например, в Пакистане общенациональная кампания и регистрация избирателей помогли устранить гендерный разрыв между избирателями: 4,3 миллиона женщин получили удостоверения личности, которые обеспечили им возможность голосовать⁶.

Во-вторых, находясь в авангарде борьбы с изменением климата, ПРООН оказывает странам поддержку в следовании по пути низкоуглеродного и устойчивого развития, учитывающего гендерные аспекты. В 2019 году в 74 странах гендерное равенство было включено в стратегии в области окружающей среды и климата, а в 97 странах была усилена руководящая роль женщин в управлении природными ресурсами⁷. Так, например, в Центральной провинции Замбии теперь введено требование поддержания гендерного баланса в составе членов комитетов местного управления, которые осуществляют управление коренными лесами, и женщины занимают руководящие должности, принимая решения, касающиеся деятельности местных сообществ по управлению земельными ресурсами⁸.

В-третьих, ПРООН предпринимает дальнейшие шаги по расширению экономических прав и возможностей женщин. При поддержке ПРООН к 2019 году 23,4 миллиона женщин получили доступ к основным услугам, финансовым услугам и нефинансовым активам. В Парагвае ПРООН вместе с партнерами в 2019 году способствовала национальным усилиям по внесению изменений в закон о домашнем труде, который теперь дает право домашним работникам (которыми зачастую являются молодые женщины-мигранты) получать минимальную заработную плату при сохранении доступа к медицинскому страхованию⁹.

ПРООН также помогает женщинам стать экономически самодостаточными посредством обучения, наставничества, трудоустройства и развития предпринимательских навыков. Например, в 2018 году поддержкой ПРООН в Индии воспользовались более 450 000 женщин, которые приняли участие в мероприятиях по развитию микропредприятий¹⁰. Эта поддержка включает оказание женщинам-фермерам помощи в переходе от традиционного к органическому земледелию, что способствует получению более высокой прибыли и повышению устойчивости экосистем.

В-четвертых, неустанные усилия прилагаются для борьбы с гендерным насилием, в том числе в рамках инициативы Европейского союза и Организации Объединенных Наций «Луч света». В 2019 году ПРООН оказала 80 странам поддержку в разработке и реализации правовых реформ, многосекторальных услуг и информационно-просветительских кампаний по данному вопросу¹¹. Например, в Судане ПРООН применила многосторонний подход в рамках принятия более масштабных мер в области правосудия, что позволило укрепить потенциал Коллегии адвокатов и гражданского общества и создать новые центры доверия к правосудию для внутренне перемещенных лиц и уязвимых групп населения¹².

В-пятых, ПРООН содействует осуществлению гуманитарной деятельности с учетом гендерных аспектов, прилагая согласованные усилия в целях укрепления положения женщин в качестве проводников мира и развития. В 2019 году ПРООН в 26 странах вела работу по обеспечению того, чтобы 1,7 миллиона женщин получили доступ к рабочим местам и расширенным возможностям получения средств к существованию в кризисных или посткризисных условиях¹³. А еще при поддержке ПРООН, Структуры «ООН-женщины» и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) Министерство по делам женщин и правам человека Сомали приняло эпохальную Женскую хартию Сомали, которая гарантирует всем равное участие в политической, экономической и социальной сферах.

Очевидно, что ПРООН не смогла бы добиться таких успехов без доверительных партнерских отношений и инновационных решений – от создания коалиций для участия в политической жизни в странах Латинской Америки до изменения перспектив работы в Азиатско-Тихоокеанском регионе или разработки подходов к решению проблемы гендерного насилия в Европе и Центральной Азии, учитывающих интересы потерпевших. В частности, программа присуждения почетного знака ПРООН «Гендерное равенство» для государственных и частных предприятий позволила сформировать государственно-частные партнерства для содействия проведению предпринимательской политики, учитывающей гендерные аспекты, в 16 странах Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, в рамках чего была оказана поддержка 750 компаниям, насчитывающим 1,5 миллиона работников¹⁴. В Кыргызстане результатом сотрудничества с религиозными лидерами на низовом уровне стало то, что они поддержали инициативу по информированию местной общественности о недопустимости похищения невест, что способствует изменению дискриминационных стереотипов и дискриминационной практики¹⁵.

Помимо достижений в области развития, ПРООН повысила эффективность своей деятельности как организации и укрепила свою роль лидера в обеспечении гендерного равенства в организации. В 2019 году ПРООН вошла в число организаций с наилучшими показателями эффективности деятельности в системе Организации Объединенных Наций в контексте Общесистемного плана действий по вопросам гендерного равенства. Она также добилась высоких показателей по Индексу гендерного равенства и здоровья 2020 года, продемонстрировав превосходные результаты в организационной приверженности гендерному равенству, политике обеспечения гендерного равенства на рабочих местах, обеспечении гендерного паритета на должностях старших руководителей и проведении мониторинга и оценки, дезагрегированной по полу.

Дальнейший путь

По мере дальнейшего продвижения вперед ПРООН обновляет свои обязательства и мобилизует свои силы для достижения прогресса в обеспечении гендерного равенства. В контексте кризиса COVID-19 это подразумевает работу с правительствами, учреждениями системы ООН, частными компаниями и гражданским обществом в целях обеспечения должного учета гендерных аспектов при принятии ответных мер в связи с кризисом COVID-19 и мер по восстановлению. Решающее значение для устранения гендерных последствий COVID-19 имеет оказание жизненно важной поддержки –  от проведения гендерного анализа и наращивания потенциала до реализации программ и предоставления консультаций по вопросам политики. Например, во время нынешней пандемии женские ресурсные центры в Азербайджане, созданные ПРООН и Государственным комитетом по делам семьи, женщин и детей, проводят онлайн-тренинги по развитию бизнеса для сельских женщин. На Фиджи ПРООН содействует расширению доступа женщин-фермеров к электронной торговой площадке¹⁶.

Это также подразумевает необходимость сделать еще один шаг вперед: не ограничившись удовлетворением непосредственных практических потребностей, создать экосистему и институциональную культуру развития с учетом гендерных аспектов. Это будет способствовать укреплению потенциала женщин и позволит им осуществлять свои свободы и делать свой выбор в отношении жизненного пути. Такая среда будет способствовать расширению прав и возможностей таких молодых женщин, как Хатера, и позволит им стать вдохновляющими и эффективными лидерами в своих обществах и местных сообществах.

Хотя волшебной пилюли, способной сделать это в одночасье, не существует, необходим смелый и целостный подход для содействия реализации нового поколения стратегий, в которых приоритет отдается изменению социальных норм, дискриминационных видов практики и неравного соотношения сил¹⁷. Вместе с тем мы должны действовать безотлагательно, чтобы сдержать наше обещание никого не оставить без внимания по мере нашего вступления в Десятилетие действий на пути к реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. В конечном счете, гендерное равенство и устойчивость подкрепляют друг друга и предоставляют в наше распоряжение мощные инструменты для переосмысления будущего таким образом, чтобы оно включало социальную, экономическую и экологическую справедливость.

Поскольку в этом году мир отмечает двадцать пятую годовщину принятия Пекинской декларации и Платформы действий – наиболее перспективной программы по обеспечению гендерного равенства, сейчас подходящее время для того, чтобы поразмышлять о долгом и трудном, но тем не менее целесообразном пути к достижению мира, для которого характерен более высокий уровень гендерного равенства, – мира, в котором нам захотелось бы жить.

Примечания

¹Esuna Dugarova, "Gender equality as an accelerator for achieving the Sustainable Development Goals", Discussion Paper (New York, United Nations Development Programme and UN Women, 2018), p.p. 12, 62.
Доступно по адресу: http://www.undp.org/content/dam/undp/library/gender/Gender_equality_as_an_accelerator_for_achieving_the_SDGs.pdf.

²Группа Всемирного банка, «Женщины, бизнес и закон 2019: десятилетие реформ» (Вашингтон, О.К., 2019), стр. 1, 3, 10. Доступно по адресу: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31327/WBL2019.pdf?sequence=4&isAllowed=y

³United Nations Children's Fund, UN Women and Plan International, "A new era for girls: taking stock of 25 years of progress", Report (New York, 2020), p. 11. Доступно по адресу: https://www.unicef.org/media/65586/file/A-new-era-for-girls-2020.pdf.

⁴Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), «Доклад о человеческом развитии 2019. За рамками уровня доходов и средних показателей сегодняшнего дня: неравенство в человеческом развитии в XXI веке» (Нью-Йорк, 2019), стр. 149-151.
Доступно по адресу: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2019.pdf.

⁵Организация Объединенных Наций, Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов, Годовой доклад Администратора о ходе осуществления стратегии ПРООН по обеспечению гендерного равенства в 2019 году, Ежегодная сессия 2020 года, 1-5 июня 2020 года, Нью-Йорк (DP/2020/11), пункт 30. Доступно по адресу: https://undocs.org/DP/2020/11.

⁶United Nations Development Programme, Pakistan, "Building Inclusive Societies", 14 March 2019. Доступно по адресу: https://www.pk.undp.org/content/pakistan/en/home/library/newsletters/nl17-march2019-building-inclusive-societies.html.

⁷Организация Объединенных Наций, Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов, Годовой доклад Администратора о ходе осуществления стратегии ПРООН по обеспечению гендерного равенства в 2019 году, пункт 7.

⁸Ciara Daniels, "The results are in! 5 things we've learned about making progress on environmental objectives while addressing gender equality", United Nations Development Programme, 26 July 2018. Доступно по адресу: https://medium.com/@UNDP/the-results-are-in-2093b5b66eab.

⁹Организация Объединенных Наций, Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов, Годовой доклад Администратора о ходе осуществления стратегии ПРООН по обеспечению гендерного равенства в 2019 году, пункт 9, вставка 2.

¹⁰Организация Объединенных Наций, Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов, Годовой доклад Администратора о ходе осуществления стратегии ПРООН по обеспечению гендерного равенства в 2018 году (DP/2019/11), пункт 16.

¹¹Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Ежегодный доклад за 2019 год (Нью-Йорк, 2020), стр. 29.

¹²Организация Объединенных Наций, Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов, Годовой доклад Администратора о ходе осуществления стратегии ПРООН по обеспечению гендерного равенства в 2019 году, пункт 25.

¹³Там же, пункт 37.

¹⁴Информация предоставлена программой присуждения почетного знака ПРООН «Гендерное равенство».

¹⁵Организация Объединенных Наций, Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов, Годовой доклад Администратора о ходе осуществления стратегии ПРООН по обеспечению гендерного равенства в 2019 году, пункт 60.

¹⁶United Nations Development Programme (UNDP), “The UNDP Asia Pacific Gender Equality Dispatch,” May 2020. Доступно по адресу: https://sway.office.com/D3iKJNUtKSOgzl05?ref=Link.

¹⁷United Nations Development Programme (UNDP), “2020 Human development perspectives. Tackling social norms: A game changer for gender inequalities” (New York, 2020).

«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.