Эта статья является одной из двух статей, опубликованных в журнале «Хроника ООН», содержащих комментарии видного ученого к аналитической записке Генерального секретаря «COVID-19 в урбанизированном мире». Чтобы ознакомиться со второй статьей, нажмите здесь.
30 сентября 2020 года
В результате пандемии COVID-19 крупные города столкнулись с беспрецедентными по масштабу проблемами. Высокий уровень глобальной и локальной взаимосвязанности делает города особенно уязвимыми для смертоносных эпидемий, как это было на протяжении всей истории. В недавно опубликованной Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Антониу Гутерришем аналитической записке «COVID-19 в урбанизированном мире» подчеркивается, что уязвимые слои городского населения особенно страдают как от распространения вируса, так и от экономических последствий соответствующих мер изоляции.
Крупные европейские столичные города не защищены от этих негативных воздействий. Мадрид занимает среди испанских регионов первое место по уровню дохода на душу населения. Тем не менее, в Мадриде также отмечаются крайне высокие уровни неравенства и большие экономические разрывы между отдельными районами, при этом средний доход на домохозяйство варьировался в 2017 году от минимального показателя в 20 000 евро до 89 000 евро.
Как и везде в мире, от потери работы, вызванной мерами изоляции в связи с пандемией, сильнее всего страдают те, кто трудится на неформальных и низкооплачиваемых рабочих местах. Это усугубляет существующее неравенство. Например, согласно последним данным муниципальной статистики, в наиболее неблагополучных районах Мадрида уровень безработицы в настоящее время достигает примерно 14-16 процентов, в то время как в более обеспеченных районах он снижается до 4-5 процентов.
Эти данные свидетельствуют о наличии структурных проблем, которые трудно решить в короткие сроки. В Мадриде жители относительно бедных районов в основном заняты в отраслях, которые предлагают лишь ограниченные возможности для удаленной работы. Они пользуются преимущественно общественным транспортом, обычно переполненным в часы пик. Этим жителям приходится долго добираться из окраинных районов до места работы, часто с несколькими пересадками, что повышает риск заражения вирусом. Они проживают в небольших и относительно переполненных квартирах, что затрудняет самоизоляцию и повышает вероятность заражения. Кроме того, они в значительной степени страдают от цифрового разрыва, который ограничивает их доступ к дистанционным услугам, облегчающим работу из дома.
Последствия уже проявились. На Испанию неотвратимо надвигается вторая волна пандемии, для которой характерно распространение вируса среди более молодых групп населения, и, согласно эпидемиологическим данным, сильнее всего от нее страдают беднейшие районы Мадрида.
Что можно сделать в этой ситуации? Как подчеркнул Генеральный секретарь, мы не должны упускать предоставленную пандемией COVID-19 возможность пересмотреть наш образ жизни и наше взаимодействие в городах. Чтобы восстановить городскую среду по принципу «лучше, чем было», нам необходимо перейти к новым моделям городской мобильности, снижающим риск заражения и одновременно делающих города более жизнестойкими, устойчивыми и инклюзивными.
Государственная политика должна поощрять работу из дома, когда это возможно, чтобы сократить ненужные поездки на работу. Если поездки на работу неизбежны, следует поощрять использование электромобилей, совместное использование автомобилей и альтернативные виды транспорта, такие как обычные и электровелосипеды.
В крупных мегаполисах необходимо обеспечить более эффективную интеграцию государственных и частных транспортных систем на региональном и местном уровнях, и, что еще важнее, привести эти системы в соответствие с новыми моделями городского планирования. В самом деле, в период восстановления после пандемии COVID-19 у городов появятся прекрасные возможности для улучшения состояния своих районов за счет расширения зеленой инфраструктуры и пешеходных зон. Государственные и частные структуры также должны координировать свои усилия, чтобы приблизить основные услуги, такие как снабжение, закупки и доставка, к своим клиентам. Хотя «15-минутный город» – город, в котором все жители могут удовлетворить свои потребности в нескольких минутах ходьбы или езды на велосипеде от своего дома, – может казаться далеким идеалом для крупных мегаполисов, тщательное городское планирование способно постепенно превратить эту цель в реальность.
Университеты будут играть ключевую роль в планировании будущего облика городской среды после пандемии COVID-19 в соответствии с принципом «права на город», предусмотренным в Новой программе развития городов Организации Объединенных Наций по созданию безопасных, здоровых, доступных в физическом и финансовом отношении, жизнестойких и устойчивых городов. Мадридский университет имени Карла III – центр взаимодействия Организации Объединенных Наций с академическими кругами для достижения цели 11 в области устойчивого развития – считает научную и учебную работу в области городского планирования и планирования мобильности одной из своих приоритетных задач. Поэтому мы продвигаем междисциплинарный подход, сочетающий технические, юридические, экономические и социальные аспекты.
Устойчивая мобильность также является важной частью нашей концепции управления. Поскольку наш университет имеет четыре кампуса, расположенных на обширной территории, он регулярно проводит обследования моделей мобильности своих студентов и сотрудников, субсидирует использование общественного транспорта и предоставляет парковочные площадки для велосипедов и электровелосипедов, электросамокатов и совместно используемых автомобилей, а также зарядные станции для электромобилей.
В рамках взаимодействия университета с обществом наши исследователи сотрудничают с муниципальными органами власти в разработке и осуществлении планов обеспечения устойчивой городской мобильности. Наш университет также содействует развитию «научных магазинов» – нового ключевого инструмента привлечения социальных субъектов, групп граждан, неправительственных организаций и частных фирм к участию в выявлении проблем, связанных с городской мобильностью и экологической устойчивостью.
Мы также принимаем участие в программе «Молодые университеты за будущее Европы» (МУБЕ), направленной на устранение барьеров между университетами и обществом и поощрение активного взаимодействия с городами. Принципы деятельности этого альянса университетов из 15 городов и городских экосистем в 11 странах включают развитие сообществ, связывающих университеты и граждан, и продвижение междисциплинарных, межотраслевых подходов к решению социальных проблем.
Партнеры МУБЕ стремятся разрабатывать эффективные модели открытых инноваций по принципу «четверной спирали» вместе с местными органами власти, предприятиями и гражданским обществом, и надеются сделать еще один шаг по пути решения этой задачи в интересах всех граждан Европы.
Чем больше преуспеют университеты в достижении своих целей, тем в большей степени наши общества будут способны находить инновационные и устойчивые решения для сложных проблем наших городов в мире после пандемии COVID-19.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
