Le financement du développement et l’esprit de Monterrey : un phare de multilatéralisme pour améliorer la gouvernance économique mondiale

Les racines historiques du Consensus de Monterrey sur le financement du développement – fruit de la Conférence internationale sur le financement du développement tenue à Monterrey, au Mexique, du 18 au 22 mars 2002 – remontent à la Charte des Nations Unies, qui assignait à celle-ci un rôle clé dans la promotion du progrès économique et social de tous les peuples par la coopération internationale, partie intégrante de l'édification d'un monde pacifique fondé sur le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous. Dans ce contexte, alors que se déroulaient les processus de décolonisation et de mondialisation, plusieurs précédents à la Conférence de Monterrey de 2002 existaient, tels que l'appel des années 1970 à un nouvel ordre économique international et le dialogue Nord-Sud de 1981 au Sommet de Cancún.

Mais ce n’est qu’avec la naissance du processus de Monterrey, inspiré par ce riche héritage, que nous avons finalement ouvert une voie viable pour que les Nations Unies puissent réaliser leur potentiel en tant que fer de lance d’une meilleure gouvernance économique mondiale qui soutienne pleinement un développement équitable et durable.

Le chemin de Monterrey

Les conditions historiques étaient réunies pour que les délégués à l'origine du processus de Monterrey puissent imaginer et tracer cette nouvelle voie. Dynamisé par ce noyau d'individus engagés, Monterrey a émergé spontanément de la Deuxième Commission (économique et financière) de l'Assemblée générale des Nations Unies comme un processus démocratique partant de la base, porté par une vision transformatrice ambitieuse, qui s'est construit entre 1999 et 2002, développant ses propres cadres conceptuels et son propre lexique politique, pour finalement aboutir au Consensus de Monterrey.

Deux facteurs principaux ont rendu urgente la convocation de la Conférence de Monterrey et ont façonné ses propositions de fond. Premièrement, d'un point de vue systémique, les conséquences sociales négatives des crises financières internationales de la fin des années 1990 ont mis en évidence la nécessité de mener la mondialisation avec plus d'équité et de justice.

Deuxièmement, en complément de la série de conférences des Nations Unies des années 1990, Monterrey visait à fournir une plateforme transversale indispensable pour aborder le financement de la mise en œuvre du programme mondial de développement durable émergent.

Dans les deux cas, un changement de paradigme était nécessaire, c’est pourquoi le chemin de Monterrey a émergé comme un processus multilatéral et multipartite innovant, sous la direction des Nations Unies, ouvrant la voie à deux voies principales vers une meilleure gouvernance économique mondiale : premièrement, en proposant un programme holistique pour aborder les dimensions nationales, internationales et systémiques interconnectées du financement du développement ; et deuxièmement, en promouvant la convergence des efforts de toutes les parties prenantes concernées vers des actions stratégiques transformatrices convenues.

La principale contribution historique du processus de Monterrey a été d’exploiter pleinement la légitimité et le pouvoir de rassemblement des Nations Unies – en tant qu’organisation la plus universelle dotée du mandat le plus large – pour fournir la table de concertation pleinement inclusive dont nous avons besoin pour intégrer efficacement la perspective d’un développement équitable et durable dans les débats clés de politique économique de notre époque.

Ce point essentiel peut sans doute être mieux illustré par l'un des moments les plus emblématiques du processus de Monterrey. Lors d'un de nos débats, le délégué du Chili, Eduardo Galvez, l'un des défenseurs du processus, a évoqué le poème L'Albatros de Baudelaire. Métaphore du potentiel de l'esprit humain, le poème oppose la démarche maladroite de l'albatros sur terre à sa beauté majestueuse en vol, planant sur ses ailes. Le délégué a comparé l'albatros du poème à nos débats aux Nations Unies : se concentrer sur des intérêts égoïstes et passagers est maladroit ; mais placer les valeurs et les idéaux de l'Organisation au centre de nos préoccupations nous permet de nous unir pour améliorer le monde. Au terme d'une discussion intense et passionnée, cette image nous est restée en mémoire, car elle a parfaitement résumé le sens de nos efforts. L'albatros est devenu l'emblème de notre processus et son image est restée en tête du site web des Nations Unies consacré au financement du développement (FdD) jusqu'au sommet de Monterrey. Ce symbole est devenu partie intégrante de la mystique de Monterrey, en effet, la bannière même de « l’esprit de Monterrey ».

En termes d’élaboration de politiques, au-delà des frontières conventionnelles de la dichotomie Nord-Sud, le message central de Monterrey était qu’une action collective et cohérente est nécessaire dans chaque domaine interdépendant du programme mondial de financement du développement, impliquant toutes les parties prenantes dans un partenariat mondial actif.

C'est pourquoi Monterrey a innové, non seulement par ses propositions de fond, mais aussi par ses formes démocratiques et de confiance de dialogue, de sensibilisation, de consultation et de recherche de consensus. Ce processus a été soutenu par un facilitateur démocratiquement élu, dont le mandat couvrait l'ensemble du processus de trois ans et qui était pleinement responsable devant les participants et réceptif à leurs demandes. Cela a permis à toutes les parties de s'exprimer efficacement, contribuant ainsi à des négociations équitables.

Le processus comprenait en tant qu’éléments constitutifs des séances de brainstorming et des discussions approfondies, tout en favorisant la participation des principaux ministères nationaux et des banques centrales, des institutions de Bretton Woods, de l’Organisation mondiale du commerce et d’autres organismes internationaux, ainsi que des représentants du secteur privé et de la société civile.

Ainsi, tout en réaffirmant le rôle central des Nations Unies, le processus de Monterrey s’est délibérément et stratégiquement positionné comme un modèle pour promouvoir un partenariat mondial en vue d’une meilleure gouvernance économique mondiale.

Cela n'a toutefois pas été facile. Au contraire, le processus a été une entreprise très disputée. À plusieurs reprises, de vives tensions sont apparues entre les forces de la politique de puissance et celles du multilatéralisme. Chaque avancée a nécessité d'intenses efforts diplomatiques.

Finalement, après avoir surmonté des résistances qui semblaient autrefois insurmontables, le processus de Monterrey a abouti à un sommet historique. Le Consensus de Monterrey a constitué un résultat solide et novateur, approuvé à l'unanimité par les membres des Nations Unies, dont plus de 50 chefs d'État et de gouvernement. Nous avons réussi à articuler la vision stratégique fondamentale pour guider les efforts mondiaux de financement du développement et avons lancé plusieurs appels et actions phares qui, entre autres résultats, ont inversé la tendance à la baisse de l'aide publique au développement. Grâce au Consensus, nous avons également encouragé des changements institutionnels et normatifs, notamment un élargissement de la place des pays en développement au Fonds monétaire international et à la Banque mondiale, en tant que pilotes pour des mesures plus ambitieuses à l'avenir. Lors des conférences ministérielles de suivi sur le financement du développement de Doha (2008), Addis-Abeba (2015) et Séville (2025), de nouveaux progrès ont été réalisés.

Fondamentalement, la Conférence de Monterrey a été conçue comme la première étape d'un parcours ambitieux vers une gouvernance économique mondiale innovante au service du bien commun. Son héritage le plus durable réside peut-être dans cette dynamique visionnaire et transformatrice – l'Esprit de Monterrey – et son appel constant à poursuivre collectivement cette voie, par le dialogue inclusif, la compréhension mutuelle et la recherche de consensus.

La conjoncture actuelle

Aujourd’hui, dans un paysage international de plus en plus multipolaire et diversifié, les défis et les opportunités qui ont donné naissance à Monterrey et à son ambition continuent d’exister, acquérant de nouvelles dimensions et une urgence stratégique renouvelée.

La révolution technologique actuelle, portée par l'intelligence artificielle, le génie génétique, la robotique et d'autres technologies émergentes cruciales, prend rapidement de l'ampleur. Elle offre d'immenses possibilités de développement humain, mais pose également des défis éthiques et civilisationnels sans précédent et menace d'élargir les fractures numériques et socioéconomiques mondiales.

Paradoxalement, malgré nos immenses progrès scientifiques et technologiques, la pauvreté et l'exclusion sociale persistent. Les crises environnementales mondiales – notamment le changement climatique, la pollution et la perte de biodiversité – s'intensifient, alimentées par des modes de production et de consommation non durables. Nos expériences avec la COVID-19, l'insécurité alimentaire et les catastrophes naturelles ont révélé des échecs évitables de l'action collective face aux urgences mondiales de manière efficace et équitable. Les faiblesses financières et économiques systémiques demeurent également un risque fondamental.

Face à des enjeux plus importants que jamais, les prochaines étapes s'annoncent extrêmement difficiles, compte tenu de l'état actuel du multilatéralisme, marqué par l'escalade des tensions géopolitiques et des affrontements militaires, qui complexifient profondément les perspectives de coopération internationale. Surmonter ces obstacles exigera à la fois détermination politique et ingéniosité diplomatique ; dans cette entreprise, mobiliser l'esprit de Monterrey pourrait s'avérer crucial pour réussir.

Regarder vers l'avenir

L’un des défis les plus cruciaux est de relancer notre processus de financement du développement en tant qu’entreprise de leadership mondial, de mettre à nouveau pleinement en jeu la légitimité et le pouvoir de rassemblement des Nations Unies pour galvaniser la volonté politique et favoriser la coopération multi-acteurs sur notre programme holistique visant à remédier aux dysfonctionnements systémiques à l’échelle mondiale, tout en ouvrant de nouvelles voies vers un développement et une prospérité équitables et durables dans le contexte de la révolution technologique en cours.

Pour progresser dans cette direction, il est nécessaire de tirer pleinement parti des Nations Unies, plateforme la plus appropriée pour cultiver des compréhensions et des engagements communs sur les principes fondamentaux qui devraient guider notre partenariat mondial en évolution pour une meilleure gouvernance mondiale.

Le partenariat mondial envisagé par le Consensus de Monterrey doit également continuer à être consolidé, avec une ambition toujours plus grande, par la mise en œuvre d’actions et d’initiatives prioritaires convenues qui servent de catalyseurs pour une coopération internationale plus forte en matière de développement, de fourniture de biens publics mondiaux et de gestion des biens communs mondiaux.

À mesure que nous progressons, nous devons veiller à ce que toutes nos actions et initiatives se renforcent mutuellement. Les efforts nationaux visant à mobiliser des ressources publiques et privées pour assurer le bien-être de nos peuples et de notre planète – notamment dans des domaines tels que l'égalité des sexes, l'éradication de la pauvreté, la sécurité alimentaire, les soins de santé, l'éducation de qualité, le travail décent et la durabilité environnementale – doivent être pleinement soutenus par un environnement économique international favorable, notamment par

• des investissements internationaux mutuellement bénéfiques et des transferts de technologie efficaces, alignés sur les plans stratégiques nationaux et activement soutenus par des financements mixtes et des services bancaires de développement multilatéraux solides ;
• les opportunités commerciales comme moteur d’un développement inclusif et durable, fondé sur des règles internationales claires et des cadres de soutien spécifiques pour les pays en développement et les petites et moyennes entreprises ;
• une architecture améliorée de la dette souveraine mondiale, alignée sur le programme de développement durable ; et
• des transferts de ressources renforcés, notamment par des mécanismes de financement innovants, comme celui proposé par la présidente du Mexique, Claudia Sheinbaum Pardo, pour l’allocation de 1 % des dépenses militaires mondiales au financement du plus grand programme de reforestation de l’histoire.

Au niveau systémique, nous devrions viser des progrès dans deux directions principales. Premièrement, la participation des pays en développement à la prise de décision et à l'élaboration des normes mondiales devrait être élargie, notamment grâce à une architecture de gouvernance économique mondiale plus inclusive. Deuxièmement, la cohérence et l'homogénéité des systèmes monétaire, financier et commercial internationaux au service du développement devraient être renforcées, notamment par

• capitaliser davantage et aligner les institutions de Bretton Woods et les banques multilatérales de développement pour soutenir la prévention et la réponse aux crises financières, le développement durable et la fourniture de biens publics mondiaux ;
• approfondir la coopération fiscale internationale sur la base des principes d’universalité, d’équité et de progressivité, en synergie avec les efforts actuels de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), du G20 et des Nations Unies à cet égard ;
• promouvoir une gouvernance mondiale appropriée pour la technologie afin de garantir que la révolution technologique en cours contribue à un développement mondial inclusif et partagé ; et
• intégrer la perspective de genre dans toutes les politiques de développement en tant que priorité transversale.

Globalement, grâce à un dialogue inclusif, à la compréhension mutuelle et à la recherche de consensus, nos actions et initiatives collectives devraient continuer à se consolider au sein d'un partenariat mondial toujours plus solide pour le financement d'un développement équitable et durable. Ce processus doit être constant et réfléchi, progressant étape par étape avec un objectif stratégique clair.

Vers un sommet Monterrey-Plus

L’esprit de Monterrey restera un puissant phare du multilatéralisme dans les années difficiles à venir – si nous parvenons à retrouver sa force historique à une échelle adaptée à nos objectifs.

Sur cette voie, l'examen des réalisations et des échecs du Programme de développement durable à l'horizon 2030 devrait nous offrir l'occasion de créer une dynamique politique significative. Ainsi, avec une détermination renouvelée, la cinquième Conférence internationale sur le financement du développement pourrait se construire comme un sommet – un sommet « Monterrey-Plus » – convergeant et soutenant pleinement la transition vers un programme de développement post-2030 nécessairement plus large, plus ambitieux et plus impactant.
 

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