تعود الجذور التاريخية لتوافق آراء مونتيري بشأن تمويل التنمية - وهو حصيلة المؤتمر الدولي لتمويل التنمية الذي عُقد في مونتيري، المكسيك، في الفترة من 18 إلى 22 مارس/آذار 2002 - إلى ميثاق الأمم المتحدة ذاته، الذي أسند للأمم المتحدة دورًا محوريًا في تعزيز التقدم الاقتصادي والاجتماعي لجميع الشعوب من خلال التعاون الدولي، كجزء لا يتجزأ من بناء عالم ينعم بالسلام ويرتكز على احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية للجميع. وعلى هذا المسار، ومع تطوّر عمليتي إنهاء الاستعمار والعولمة، برزت سوابق عديدة لمؤتمر مونتيري لعام 2002، مثل الدعوة في السبعينيات إلى إقامة نظام اقتصادي دولي جديد، والحوار بين الشمال والجنوب في قمة كانكون عام 1981.
ولكن لم يكن حتى ولادة عملية مونتيري، المستوحاة من هذا الإرث الغني، حيث فتحنا أخيرا الطريق أمام الأمم المتحدة لتحقيق إمكاناتها باعتبارها طليعة تحسين الحوكمة الاقتصادية العالمية التي تدعم التنمية العادلة والمستدامة بشكل كامل.
مسار مونتيري
نضجت الظروف التاريخية للمندوبين الذين أطلقوا عملية مونتيري لتصور هذا المسار الجديد ورسمه. وبفضل هذه النواة من الأفراد الملتزمين، انبثقت عملية مونتيري تلقائيًا من قاعات اللجنة الثانية (الاقتصادية والمالية) للجمعية العامة للأمم المتحدة، كعملية ديمقراطية تصاعدية - مدفوعة برؤية تحويلية طموحة - ارتقت من أسسها بين عامي 1999 و2002، وطوّرت أطرها المفاهيمية ومصطلحاتها السياسية الخاصة، لتتبلور في نهاية المطاف في إجماع مونتيري.
هناك عاملان رئيسيان جعلا الدعوة إلى مؤتمر مونتيري ملحة وشكّلا مقترحاته الجوهرية. أولاً، من المنظور النظامي، أبرزت الآثار الاجتماعية السلبية للأزمات المالية الدولية في أواخر التسعينيات الحاجة إلى قيادة العولمة بمزيد من الإنصاف والعدالة.
وثانياً، واستكمالاً لسلسلة مؤتمرات الأمم المتحدة التي عقدت في التسعينيات، كان مؤتمر مونتيري يهدف إلى توفير منصة متعددة القطاعات ضرورية للغاية لمعالجة مسألة التمويل اللازم لتنفيذ خطة التنمية المستدامة العالمية الناشئة.
وعلى كلا الجانبين، كان التحول النموذجي ضروريا، ولهذا السبب برز الطريق إلى مونتيري كعملية مبتكرة متعددة الأطراف و أصحاب المصلحة، تحت قيادة الأمم المتحدة، رائدة في طريقين رئيسيين نحو تحسين الحوكمة الاقتصادية العالمية: أولا من خلال اقتراح أجندتها الشاملة لمعالجة الأبعاد الوطنية والدولية والنظامية المترابطة لتمويل التنمية؛ وثانيا من خلال تعزيز التقارب بين جهود جميع أصحاب المصلحة المعنيين نحو إجراءات تحويلية استراتيجية متفق عليها.
لقد تمثلت المساهمة التاريخية الرئيسية لعملية مونتيري في الاستفادة الكاملة من شرعية الأمم المتحدة وقدرتها على عقد الاجتماعات ــ باعتبارها المنظمة الأكثر عالمية التي تتمتع بأوسع نطاق من التفويض ــ لتوفير منصة شاملة لبناء توافق الآراء التي نحتاج إليها لدمج منظور التنمية العادلة والمستدامة بشكل فعال في مناقشات السياسة الاقتصادية الرئيسية في عصرنا.
لعلّ أفضل ما يُجسّد هذه النقطة الجوهرية هو إحدى أكثر اللحظات رمزية في عملية مونتيري. ففي إحدى مناقشاتنا، استذكر مندوب تشيلي، إدواردو جالفز، أحد روّاد هذه العملية، قصيدة "القطرس" للشاعر بودلير. تشكل هذه القصيدة استعارة عن إمكانات الروح البشرية، حيث تقارن بين تعثر طائر القطرس على الأرض وجماله المهيب أثناء الطيران وهو يُحلّق بجناحيه. قارن المندوب عثرة القصيدة بمناقشاتنا في الأمم المتحدة: فعندما نُركّز على مصالح آنية عابرة، نُصبح أخرقين؛ ولكن عندما نضع قيم ومُثُل المنظمة في صميم اهتماماتنا، يُمكننا التوحّد لتغيير العالم نحو الأفضل. وفي نهاية نقاشٍ مُكثّفٍ ومحتدم، علقت هذه الصورة في أذهاننا، إذ جسّدت ببراعةٍ المعنى الكامل لجهودنا. أصبح طائر القطرس رمزًا لعملنا، وظلت صورته في أعلى موقع تمويل التنمية التابع للأمم المتحدة حتى قمة مونتيري. وأصبح هذا الرمز جزءًا من سحر مونتيري، بل هو شعار "روح مونتيري".
وفيما يتعلق بصنع السياسات، وتجاوزاً للحدود التقليدية للانقسام بين الشمال والجنوب، كانت الرسالة المركزية لمونتيري هي أن العمل الجماعي والمتماسك ضروري في كل مجال مترابط من أجندة التمويل العالمي للتنمية، مع إشراك جميع أصحاب المصلحة في شراكة عالمية نشطة
لهذا السبب، اتسمت مونتيري بالابتكار، ليس فقط في مقترحاتها الجوهرية، بل أيضًا في أشكالها الديمقراطية وبناء الثقة، من حوار وتواصل وتشاور وبناء توافق الآراء. وقد دعم ذلك مُيسّرٌ مُنتخب ديمقراطيًا، امتدت ولايته على مدار العملية التي استمرت ثلاث سنوات، وكان مسؤولًا بالكامل أمام المشاركين، ومستجيبًا لمطالبهم. وقد ضمن ذلك لجميع الأطراف صوتًا فاعلًا، مما ساهم في مفاوضات عادلة.
وشملت العملية، كعناصر أساسية، جلسات عصف ذهني ومناقشات معمقة، مع تعزيز مشاركة الوزارات الوطنية الرئيسية والبنوك المركزية، ومؤسسات بريتون وودز، ومنظمة التجارة العالمية، وغيرها من الهيئات الدولية، بالإضافة إلى ممثلين عن القطاع الخاص والمجتمع المدني.
وهكذا، وبينما أكدت عملية مونتيري على الدور المركزي للأمم المتحدة، فإنها وضعت نفسها عمداً وبشكل استراتيجي كنموذج لتعزيز الشراكة العالمية من أجل تحسين الحوكمة الاقتصادية العالمية.
لم يكن الأمر سهلاً. بل على العكس، كانت العملية مسعىً مثيراً للجدل. وفي حالات عديدة، برزت توترات حادة بين قوى السياسة القوية وتعددية الأطراف. وتطلبت كل خطوة إلى الأمام جهوداً دبلوماسية مكثفة.
في نهاية المطاف، وبعد التغلب على مقاومة بدت في السابق مستعصية، تُوجت عملية مونتيري بقمة تاريخية. وكان توافق آراء مونتيري نتيجة قوية ومبتكرة، حظيت بتأييد أعضاء الأمم المتحدة بالإجماع، بمن فيهم أكثر من 50 رئيس دولة وحكومة. وقد نجحنا في صياغة الرؤية الاستراتيجية التأسيسية لتوجيه جهود تمويل التنمية العالمية، وطرحنا العديد من الدعوات والإجراءات الرائدة التي عكست، من بين نتائج أخرى، المسار التنازلي للمساعدة الإنمائية الرسمية. ومن خلال توافق الآراء، شجعنا أيضًا على إجراء تغييرات مؤسسية ومعيارية، بما في ذلك توسيع نطاق مشاركة البلدان النامية في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، كنماذج رائدة لتدابير أبعد مدى في المستقبل. وفي المؤتمرات الوزارية اللاحقة لتمويل التنمية في الدوحة (2008)، وأديس أبابا (2015)، وإشبيلية (2025)، أُحرز مزيد من التقدم.
في جوهره، صُمم مؤتمر مونتيري ليكون الخطوة الأولى على طريقٍ حافلٍ بالتحديات نحو ابتكار حوكمة اقتصادية عالمية من أجل الصالح العام. ولعلّ إرثه الأبقى يكمن في هذا التوجه التحوّلي الرؤيوي - روح مونتيري - ودعوته الدائمة لمواصلة التقدم على هذا المسار جماعيًا، من خلال الحوار الشامل والتفاهم المتبادل وبناء توافق الآراء.
المرحلة الحالية
واليوم، في ظل مشهد دولي متعدد الأقطاب ومتنوع على نحو متزايد، فإن التحديات والفرص التي أدت إلى ميلاد مونتيري وطموحها لا تزال قائمة، وتكتسب أبعاداً جديدة وإلحاحاً استراتيجياً متجدداً.
تكتسب الثورة التكنولوجية الحالية، مدفوعةً بالذكاء الاصطناعي والهندسة الوراثية والروبوتات وغيرها من التقنيات الناشئة المحورية، زخمًا متسارعًا. وهي تتيح فرصًا هائلة للارتقاء بالتنمية البشرية، لكنها تطرح في الوقت نفسه تحديات أخلاقية وحضارية غير مسبوقة، وتهدد بتوسيع الفجوات الرقمية والاجتماعية والاقتصادية العالمية.
من المفارقات، أنه على الرغم من التقدم العلمي والتكنولوجي الهائل، لا يزال الفقر والإقصاء الاجتماعي قائمين. وتتفاقم الأزمات البيئية العالمية، لا سيما تغير المناخ والتلوث وفقدان التنوع البيولوجي، مدفوعةً بأنماط الإنتاج والاستهلاك غير المستدامة. وقد كشفت تجاربنا مع جائحة كوفيد-19 وانعدام الأمن الغذائي والكوارث الطبيعية عن إخفاقات كان من الممكن تجنبها في العمل الجماعي لمواجهة حالات الطوارئ العالمية بفعالية وإنصاف. كما لا تزال نقاط الضعف المالية والاقتصادية النظامية تُشكل خطرًا جوهريًا.
مع تزايد المخاطر أكثر من أي وقت مضى، ستكون الخطوات القادمة بالغة الصعوبة، بالنظر إلى الوضع الراهن لتعددية الأطراف في ظل تصاعد التوترات الجيوسياسية والمواجهات العسكرية، مما يُعقّد بشدة آفاق التعاون الدولي. يتطلب التغلب على هذه الصعوبات عزمًا سياسيًا وذكاءً دبلوماسيًا، وفي هذا المسعى، قد يكون حشد روح مونتيري أمرًا بالغ الأهمية للنجاح.
نتطلع إلى الأمام
إن التحدي الأكثر أهمية هو إعادة إطلاق عملية تمويل التنمية باعتبارها مبادرة قيادية عالمية، من أجل إعادة تفعيل شرعية الأمم المتحدة وقدرتها على الدعوة إلى عقد اجتماعات متعددة الأطراف من أجل حشد الإرادة السياسية وتعزيز التعاون المتعدد الأطراف في أجندتنا الشاملة لمعالجة الاختلالات النظامية على الصعيد العالمي، مع فتح مسارات جديدة للتنمية العادلة والمستدامة والازدهار في سياق الثورة التكنولوجية الجارية.
وللتقدم في هذا الاتجاه، من الضروري الاستفادة الكاملة من الأمم المتحدة باعتبارها المنصة الأكثر ملاءمة لتنمية التفاهمات والالتزامات المشتركة بشأن المبادئ الأساسية التي ينبغي أن توجه شراكتنا العالمية المتطورة من أجل تحسين الحوكمة العالمية.
وينبغي أيضاً مواصلة تعزيز الشراكة العالمية التي تصورتها توافق آراء مونتيري، مع طموح أكبر من أي وقت مضى، من خلال تنفيذ الإجراءات والمبادرات ذات الأولوية المتفق عليها والتي تعمل كمحفزات للتعاون الدولي الأقوى في مجال التنمية وتوفير المنافع العامة العالمية وإدارة الموارد المشتركة العالمية.
مع تقدمنا، يجب علينا ضمان أن جميع أعمالنا ومبادراتنا تتضافر. وينبغي دعم الجهود الوطنية الرامية إلى حشد الموارد العامة والخاصة لضمان رفاهية شعوبنا وكوكبنا دعمًا كاملًا، لا سيما في مجالات مثل المساواة بين الجنسين، والقضاء على الفقر، والأمن الغذائي، والرعاية الصحية، والتعليم الجيد، والعمل اللائق، والاستدامة البيئية، من خلال بيئة اقتصادية دولية مواتية، بما في ذلك:
- الاستثمارات الدولية ذات المنفعة المتبادلة ونقل التكنولوجيا الفعال، بما يتماشى مع الخطط الاستراتيجية الوطنية ويدعمها بشكل نشط التمويل المختلط والخدمات المصرفية التنموية المتعددة الأطراف القوية؛
- فرص التجارة كمحرك للتنمية الشاملة والمستدامة، استناداً إلى قواعد دولية واضحة وأطر دعم محددة للبلدان النامية والشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم؛
- تحسين هيكل الديون السيادية العالمية بما يتماشى مع أجندة التنمية المستدامة؛
- ويجب علينا أن نعزز نقل الموارد، من خلال آليات التمويل المبتكرة، مثل تلك التي اقترحتها رئيسة المكسيك، كلوديا شينباوم باردو، لتخصيص 1 في المائة من الإنفاق العسكري العالمي لتمويل أكبر برنامج لإعادة التحريج في التاريخ.
أما على المستوى النظامي، فينبغي أن نهدف إلى التقدم في مسارين رئيسيين للعمل. أولًا، ينبغي توسيع مشاركة الدول النامية في صنع القرار العالمي ووضع المعايير، من خلال هيكل حوكمة اقتصادية عالمية أكثر شمولًا. ثانيًا، ينبغي تعزيز تماسك واتساق النظم النقدية والمالية والتجارية الدولية دعمًا للتنمية، من خلال:
- تعزيز وتوحيد مؤسسات بريتون وودز والبنوك الإنمائية المتعددة الأطراف لدعم الوقاية من الأزمات المالية والاستجابة لها، والتنمية المستدامة وتوفير المنافع العامة العالمية؛
- تعميق التعاون الضريبي الدولي على أساس مبادئ العالمية والعدالة والتقدمية، وتضافر الجهود الحالية التي تبذلها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ومجموعة العشرين والأمم المتحدة في هذا الصدد؛
- تعزيز الحوكمة العالمية المناسبة للتكنولوجيا لضمان مساهمة الثورة التكنولوجية الجارية في التنمية العالمية الشاملة والمشتركة؛
- إدماج المنظورات الجنسانية في جميع سياسات التنمية باعتباره أولوية شاملة.
بشكل عام، من خلال الحوار الشامل والتفاهم المتبادل بناء توافق الآراء، ينبغي أن تستمر أعمالنا ومبادراتنا الجماعية في التضافر في شراكة عالمية متينة لتمويل تنمية عادلة ومستدامة. ويجب أن تكون هذه العملية ثابتة ومدروسة، وتتقدم خطوة بخطوة بهدف استراتيجي واضح.
نحو قمة مونتيري بلس
ستظل روح مونتيري منارة قوية لتعددية الأطراف في السنوات الصعبة المقبلة - إذا نجحنا في استعادة قوتها التاريخية على نطاق مناسب للغرض.
في هذا المسار، ينبغي أن يُتيح لنا استعراض إنجازات وأوجه قصور خطة التنمية المستدامة لعام 2030 فرصةً سانحةً لتوليد زخم سياسي كبير. وهكذا، وبعزمٍ مُتجدد، يُمكن بناء المؤتمر الدولي الخامس لتمويل التنمية كقمة - "مونتيري بلس" - تُقارب وتدعم بالكامل الانتقال إلى خطة التنمية لما بعد عام 2030، وهي خطة أوسع نطاقًا وأكثر طموحًا وتأثيرًا.
تم نشر هذا المقال بمساعدة الترجمة الآلية حيث تم بذل جهود معقولة لضمان دقته. الأمم المتحدة ليست مسؤولة عن الترجمة غير الصحيحة أو غير الدقيقة أو غير ذلك من المشاكل التي قد تنتج عن الترجمة الآلية. إذا كانت لديكم أي أسئلة تتعلق بدقة المعلومات الواردة في هذه الترجمة، فيرجى الرجوع إلى النسخة الإنكليزية الأصلية من المقال.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
