近来，加勒比地区飓风肆虐，导致居民流离失所；亚马逊雨林燃起漫天大火，而北极冰层在持续加速融化。在此背景下，世界各国领导人将于2019年9月23日齐聚联合国总部，参加联合国秘书长古特雷斯召开的气候行动峰会。过去数月因气候诱发的事件，进一步凸显了此次重大峰会探讨气候变化问题的必要性。牙买加将确保此次气候行动峰会通过倡议和承诺，解决发展中国家的需求。我们的最终目标是采取更有效的手段，动员更多公共和私人资金支持发展中国家的气候适应和复原力建设行动。
秘书长召开此次气候行动峰会，是为了让全球气候行动走上正轨，落实2015年《巴黎协定》的主要目标：将全球平均气温升幅控制在相对于工业化前水平的2℃以内，并力争控制在1.5℃之下。1本次峰会要求与会国家元首和政府首脑不要空许口头承诺，而要拿出具体的行动计划，确立到本世纪中叶实现碳中性的目标。2018年，全球碳排放量达到了历史最高水平。2当前的投资趋势和碳排放水平充分说明，我们必须取得重大进展的迫切性日益显著。
岛国敢做“排头兵”
对于小岛屿发展中国家而言，气候变化并非一个抽象概念，而是一股已经影响到居民生活、沿海社区、生态系统和经济发展的力量。风暴活动加剧、海平面上升和海洋酸化，正以迅猛之势加重小岛屿发展中国家的发展危机。气候影响日益深化，全球行动却缓不救急。为此，牙买加利用国际平台，携手合作伙伴，倡导大幅增加对发展中国家的财政支持和技术援助，帮助发展中国家减缓、适应和抵御气候变化的影响。
财政支持力度、技术援助服务和融资渠道是本次峰会“气候融资和碳定价”领域的三个重点议题。该领域将由牙买加、法国和卡塔尔牵头，并得到加拿大、德国、丹麦、大韩民国、塞内加尔和瑞士等国以及世界银行、世界资源研究所等机构的支持。牙买加继续敦促发达国家兑现承诺，到2020年前每年筹集1000亿美元，用于发展中国家的气候投资。牙买加承认私营部门在建设有复原力的基础设施方面的作用，并始终站在国际前沿，呼吁为发展中国家提供额外的技术援助，帮助发展中国家改善投资环境，吸引更多私人投资流入。
气候融资挑战
发展中国家获取气候融资一直面临着流程冗长、要求繁多的障碍。为了申请国际气候基金，小岛屿发展中国家往往需要抽调原本负责其他重要任务的人力。因此，牙买加认为，当务之急是简化、统一融资申请要求，建立专门的气候融资窗口，提高流程效率。牙买加还认为，多边开发银行和开发金融机构需提供更灵活、更具创新性的金融工具，并希望在发展中国家推广风险缓解工具，作为多边开发银行扩大参股公共投资项目的补充手段。
牙买加深感有必要提升发展中国家的机构能力，因此与加拿大和丹麦等国一起积极推进“消除投资差距倡议”。该倡议旨在向发展中国家提供技术援助，支持发展中国家为可持续的、能够适应气候变化的基础设施项目制定可获银行担保的投资计划。
过去一年，牙买加在应对气候变化方面取得的其他成就，大大助推牙买加成为当今世界应对气候挑战的“排头兵”。这些成就之所以能够实现，在一定程度上得益于牙买加本国资深气候变化谈判人员和西印度群岛大学杰出科学家所做出的贡献。他们对气候变化带来的损失和损害进行评估，为气候变化适应项目而奔走协商。这些项目现已纳入《巴黎协定》规则手册3中。此外，政府间气候变化专门委员会（气专委）《全球升温1.5℃特别报告》的《决策者摘要》4获得批准，是牙买加以及小岛屿发展中国家的重大胜利。
立足峰会，展望未来
秘书长召开此次气候行动峰会，是引领全球预防气候灾害和自然灾害恶化、实现可持续增长与发展的关键机遇，尤其是对易受气候变化影响的小岛屿发展中国家而言。牙买加相信，此次峰会宣布即将开展的行动，将有助于为气候变化适应和复原项目等可持续基础设施的建设打造更有效、高效的全新融资框架。
牙买加主张加大对气候适应与复原项目的公共和私人投资、简化获取这些资金的过程、增加对发展中国家的技术援助并提升其机构能力。牙买加的坚定立场有助于发展中国家树立信心，在2020年提交和实施更大力度的国家自主贡献方案，例如上调各国对于可再生能源、森林管理和沿海地区复原力的目标标准。随着各国加大国家自主贡献力度，将全球升温阈值控制在工业化前水平的1.5℃以内则更有可能。要想实现上述目标，发展伙伴应当及时提供适当的资金支持。
此次联合国气候峰会的召开实属不易，但要想确保人人享有安全和稳定的气候环境，势必更加任重道远。未来几年，牙买加将继续引导全国人民，以牙买加式的热情和乐观，捍卫小岛屿发展中国家和其他发展中国家的利益。
注释
[1]《巴黎协定》，第2条第1（a）款.
[2]科琳娜•勒凯雷 (Corinne Le Quéré) 等，“2018年全球碳预算报告”，《地球系统科学数据》，2018.https://www.earth-syst-sci-data.net/10/2141/2018/.
[3]获取更多关于《巴黎协定》规则手册（即“卡托维兹气候变化一揽子成果”）的信息，请访问https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/paris-agreement-work-programme/katowice-climate-package.
[4]政府间气候变化专门委员会，“决策者摘要”，《全球升温1.5℃——在全球致力于提高应对气候变化能力、实现可持续发展和消除贫困的背景下，为探讨全球升温幅度达工业化前水平的1.5℃以上时产生的影响和相关温室气体排放路径，气专委发布的特别报告》，瓦莱丽•马松-德尔莫特 (Valérie Masson-Delmotte) 等编，2018.
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