От разговоров о климате — к конкретным действиям в области изменения климата

На фоне ураганов, опустошающих и разоряющих Карибский регион, пожаров, бесчинствующих на Амазонке, тающих с нарастающей скоростью льдов Арктики мировые лидеры готовятся 23 сентября 2019 года собраться в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций на Саммит по мерам в области изменения климата, созываемый по инициативе Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриша. Целый ряд связанных с изменением климата мероприятий, состоявшихся в течение последних нескольких месяцев, не оставляют сомнений относительно того, какой круг вопросов будет обсуждаться на этом важнейшем саммите. Ямайка заявила о своем намерении обеспечить уделение внимания нуждам развивающихся стран в рамках тех инициатив и обязательств, которые будут утверждены на саммите. Наша главная цель заключается в содействии эффективной мобилизации государственных и частных финансовых средств, направляемых на адаптацию развивающихся стран к изменениям климата и повышение их сопротивляемости последствиям этих процессов.

Генеральный секретарь проводит Саммит по мерам в области изменения климата, чтобы направить мир на тот путь, который обеспечит выполнение основной задачи, зафиксированной в Парижском соглашении 2015 года и сформулированной следующим образом: «удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложение усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5°С» [1]. К приглашенным на саммит главам государств и правительств обратились с просьбой предложить вниманию участников не речи, а конкретные планы действий. Такие планы должны включать в себя меры по достижению углеродной нейтральности к середине этого столетия. В 2018 году глобальный объем углеродных выбросов достиг самого высокого уровня за всю историю человечества [2]. Сегодняшние тенденции в области инвестиций и уровни выбросов не оставляют сомнений в том, что значительного прогресса в этой области необходимо добиться в течение очень короткого — и неумолимо сокращающегося — времени.

Острова готовы взять инициативу на себя

Для малых островных развивающихся государств изменение климата — не абстрактная концепция, а реальная сила, уже сегодня влияющая на их экономику, на судьбы людей, на состояние прибрежных населенных пунктов и экосистем. Усиливающиеся штормы, повышение уровня моря, закисление океана — такого рода факторы всё больше усложняют дальнейший экономический рост малых островных развивающихся государств. В условиях нарастающих климатических изменений и весьма низких темпов принимаемых в связи с ними глобальных мер Ямайка, активно используя механизмы международных платформ, призывает своих партнеров к действиям, направленным на обеспечение значительно более весомой финансовой поддержки и технической помощи: и то, и другое необходимо развивающимся странам для смягчения последствий климатических изменений, адаптации к ним и повышения сопротивляемости их воздействию.

Эти три аспекта: объем финансовых ресурсов, обеспечение технической помощи и доступ к финансированию — являются центральными темами отдельной секции саммита «Финансирование деятельности по решению проблем изменения климата и установление цен на выбросы углерода», в роли сопредседателей которой выступили Ямайка, Франция и Катар при поддержке Канады, Германии, Дании, Республики Корея, Сенегала и Швейцарии, а также таких организаций, как Всемирный банк и Институт мировых ресурсов.  Ямайка неизменно призывает развивающиеся страны к выполнению взятого ими на себя обязательства по привлечению к 2020 году инвестиций в размере 100 млрд долл. США в год: именно такой масштаб вложений необходим для решения связанных с изменением климата проблем развивающихся стран. Несомненно, значительную роль в построении устойчивой инфраструктуры может сыграть частный сектор — именно на него в первую очередь ориентирован призыв о дополнительной технической помощи, в которой нуждаются развивающиеся страны для создания условий, благоприятствующих привлечению дополнительных потоков частных инвестиций.

Задача: финансирование деятельности по решению проблемы изменения климата

Громоздкие процессы и обременительные требования, с которыми связано получение доступа к финансированию деятельности по решению проблемы изменения климата, — все это было и остается серьезным препятствием для развивающихся стран. Малые островные развивающиеся государства, оформляя заявки на получение финансирования из международных фондов климатического финансирования, зачастую вынуждены привлекать к этой работе дополнительный персонал, отрывая его от решения других важных задач. В связи с этим Ямайка сочла своей первоочередной задачей обращение ко всем участникам процесса с призывом о систематизации и гармонизации требований по получению доступа к финансированию, о выделении специальных финансовых «окон» для решения связанных с климатом проблем и о повышении эффективности всего процесса в целом. Кроме того, необходима бо́льшая гибкость и новаторский подход к выбору типов финансовых инструментов, предлагаемых многосторонними банками развития (МБР) и организациями по финансированию развития. Ямайка надеется на то, что в дальнейшем инструменты смягчения риска будут использоваться шире, равно как и на увеличение долевого участия МБР в государственных инвестиционных проектах, реализуемых в развивающихся странах.

Признавая необходимость повышения институционального потенциала развивающихся стран, Ямайка — совместно с Канадой, Данией и другими странами — участвует в инициативе «Преодолевая инвестиционный разрыв». В рамках этой инициативы осуществляется техническая помощь развивающимся странам в подготовке инвестиционных предложений с банковским обеспечением по проектам построения экологически рациональной, климатоустойчивой инфраструктуры.

К другим достижениям последнего года в сфере реагирования на климатические изменения можно отнести деятельность, позволившую Ямайке занять ее нынешние лидерские позиции. Эти достижения оказались возможными в том числе и благодаря работе высококвалифицированных национальных посредников по вопросам климата, а также вкладу авторитетных ученых из Университета Вест-Индии. Последние занимались, в частности, расчетами потерь и убытков, обусловленных последствиями климатических изменений, а также презентацией адаптационных проектов, вошедших впоследствии в Книгу правил Парижского соглашения [3]. И, разумеется, утверждение краткого специализированного отчета о глобальном потеплении на 1,5°С для политиков и Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) является большой победой для Ямайки в частности и для малых островных развивающихся государств в целом.

В каком направлении нам двигаться дальше?

Саммит по мерам в области изменения климата Генерального секретаря ООН открывает перед нами уникальную возможность направить мир в сторону устойчивого роста и развития, не дожидаясь, пока ущерб от изменения климата и стихийные бедствия умножатся, особенно в столь уязвимых для климатических катаклизмов малых островных развивающихся государствах. Ямайка верит, что действия, заявленные на Саммите, позволят нам создать новую, более эффективную и результативную архитектуру финансирования устойчивой инфраструктуры, включая проекты по адаптации и повышению сопротивляемости.

Неизменная поддержка Ямайкой процесса мобилизации государственных и частных финансовых ресурсов, направляемых на адаптацию и повышение сопротивляемости, упрощения доступа к этим ресурсам, оптимизации технической помощи и повышения институционального потенциала укрепит уверенность развивающихся стран в необходимости представления в 2020 году и выполнения определяемых на национальном уровне вкладов. Под этим подразумевается, в частности, рост уровня целевых национальных ориентиров по производству энергии из возобновляемых источников, управление лесным хозяйством, повышение сопротивляемости прибрежных зон. По мере увеличения странами определяемых на национальном уровне вкладов широкие перспективы открывает приложение усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5°С сверх доиндустриальных уровней [4]. Ограничение климатических изменений этим уровнем возможно лишь при условии своевременного и достаточного финансирования со стороны партнеров в области развития.

Путь к Саммиту Организации Объединенных Наций по мерам в области изменения климата был неблизким, однако дорога к безопасному и стабильному климату будет еще длиннее. Ямайка и впредь будет поддерживать в своих гражданах энтузиазм и оптимизм, продолжая представлять интересы всех малых островных развивающихся государств и других развивающихся стран.

«Хроника ООН» не является официальным документом. Мнения, выраженные отдельными авторами, а также указанные границы, названия и обозначения, используемые в картах или статьях, не подразумевают официальное одобрение или принятие Организацией Объединенных Наций.