Compte-rendu spécial du Conseil économique et social (juillet 2011)
Chef du Secrétariat chargé de l’évaluation indépendante
Introduction
- L’évaluation indépendante des enseignements tirés de l’initiative « Unis dans l’action » est menée conformément aux arrangements spéciaux proposés par le Vice-Secrétaire général le 21 mai 2010 auxquels il est fait référence dans la résolution 64/289 de l’Assemblée générale sur la cohérenceà l’échelle du système des Nations Unies adoptée le 30 juin 2010.
- À des fins d’indépendance et de crédibilité, l’évaluation est supervisée par le Groupe d’encadrement de l'évaluation, composé de neuf experts en évaluation issus des cinq régions, des pays pilotes, du CCI et du GNUE. Le groupe a été nommé par le Secrétaire général le 15 février 2011 (note A-65-737).
- La première réunion du Groupe d’encadrement de l'évaluation s’est déroulée du 7 au 10 mars 2011 à New York. Les membres du Groupe ont élu l’experte de la région Amérique latine et Caraïbes, Mme Liliam Flores (Mexique), à la présidence du Groupe, et les experts de la région Europe occidentale et autres États et de l’Uruguay, pays pilote, aux postes de vice-présidents.
- En ma qualité de secrétaire du Groupe d’encadrement de l'évaluation, j’aimerais vous informer du résultat de la première réunion du Groupe, de l’avancée de l’évaluation et du processus envisagé jusqu’à la présentation du rapport d’évaluation par la Présidente du Groupe lors de la 66e session de l’Assemblée générale.
- Mais auparavant, je tiens à remercier les États Membres et le système des Nations Unies pour leurs contributions financières extrabudgétaires. Compte tenu de son caractère spécial, cette évaluation ne serait pas possible sans l’aide des États Membres.
- L’Australie, le Canada, le Danemark, l’Estonie, l’Allemagne, l’Inde, la Suède, la Suisse et le Royaume-Uni ont versé de généreuses contributions financières. Les organisations des Nations Unies ci-après ont également apporté leur contribution : PNUD, GNUE, UNESCO, FNUAP, UNICEF, ONUDI et PAM.
- Le budget total s’élève actuellement à 2,2 millions de dollars des États-Unis. Le Département des affaires économiques et sociales (DAES) des Nations Unies a créé un fonds d’affectation spéciale à cet effet. Le Groupe d’encadrement de l'évaluation et le DAES souhaitent exprimer leur profonde gratitude pour ce soutien et pour la confiance exprimée concernant les arrangements proposés pour la mise en œuvre de l’évaluation.
Résultats et suite donnée à la réunion du Groupe d’encadrement de l'évaluation, 7-10 mars 2011
- Le Groupe d’encadrement de l'évaluation a admis que le cadre conceptuel de l’évaluation indépendante doit s’inscrire dans les récentes résolutions sur l'examen triennal complet des activités opérationnelles de développement (2001, 2004 et 2007) et les résolutions sur la cohérence du système des Nations Unie adoptées pour donner suite au Document final du Sommet mondial de 2005. L’accent sera mis sur les résultats atteints en termes d’appropriation et de prise en charge des programmes par les pays, de développement et de renforcement des capacités nationales et de réduction des coûts de transaction.
- Les nouvelles modalités de fonctionnement des Nations Unies, y compris les instruments de financement innovants, les mécanismes de coordination, la simplification et l’harmonisation des pratiques de fonctionnement, seront dûment examinées.
- Le Groupe d’encadrement de l'évaluation a admis que l’évaluation indépendante ne doit pas répéter ce qui a été fait dans les évaluations nationales de sept des huit pays pilotes. Les évaluations nationales ont été réalisées dans le but de tirer des enseignements des expériences nationales mais l’évaluation indépendante doit évaluer la validité et la crédibilité des évaluations des pays, et utiliser leurs données et leurs analyses chaque fois que c’est possible. Le Groupe déterminera ultérieurement dans quelle mesure il est nécessaire de collecter des données supplémentaires auprès des sept pays aux fins de l’évaluation indépendante.
- Le Groupe a jugé important d’inclure l’expérience du Pakistan dans le cadre de l’évaluation indépendante. Une approche spécifique doit être élaborée sur la façon de recueillir les données de l’évaluation et de tirer des enseignements de l’expérience du Pakistan de l’initiative « Unis dans l’action ».
- Le Groupe a décidé de recruter immédiatement une équipe centrale d’évaluation composée d’un coordonnateur d’équipe, d’un coordonnateur adjoint, d’un spécialiste de l’évaluation et d’un spécialiste de l’aide au développement des Nations Unies. Ce recrutement est terminé et l’équipe centrale d’évaluation a débuté la phase de démarrage qui devrait s’achever en septembre 2011. Cette même équipe, peut-être complétée par d’autres experts, sera probablement priée de réaliser les phases de mise en œuvre et d’établissement du rapport à compter d’octobre 2011.
- Le Groupe a également décidé de créer un Groupe d’étude de l’assurance de la qualité pour l’évaluation indépendante. Le cahier des charges et les produits intermédiaires de l’évaluation indépendante devront être examinés par deux éminents professionnels du développement, de préférence par un expert sur le rôle et la contribution du système des Nations Unies à l’efficacité du développement et un expert de l’évaluation du développement. Ce groupe d’étude a également été nommé.
Résultats escomptés de la phase de démarrage (juillet – septembre 2011)
- L’objectif de la phase de démarrage est d’informer le Groupe d’encadrement de l'évaluation et d’appuyer ses décisions concernant la conception et la conduite de l’évaluation dans les pays pilotes et au niveau systémique.
- La phase de démarrage consiste à réaliser un examen complet des documents clés sur les initiatives « Unis dans l'action » et à approfondir le champ d’action, l’approche, la méthodologie et les modalités de mise en œuvre de l’évaluation indépendante.
- L’accent sera mis sur les enseignements tirés de l’expérience des huit pays pilotes ayant volontairement adopté l’approche « Unis dans l’action ». Parallèlement, l’évaluation portera sur les initiatives au niveau systémique, relatives à ou occasionnées par l’approche « Unis dans l’action » au siège et au niveau régional.
- Parmi les questions systémiques à évaluer, citons le Cadre de gestion et de responsabilisation du Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD), y compris la frontière entre les responsabilités du coordonnateur résident et celles du représentant résident du PNUD, le Guichet de financement élargi dans l’action, le traitement des questions intersectorielles comme la sexospécificité, la simplification et l’harmonisation des pratiques de fonctionnement et le lien entre l’approche « Unis dans l’action » et l’assistance humanitaire.
- Le principal résultat de la phase de démarrage sera la définition d’un cahier des charges détaillé pour la mise en œuvre de l’évaluation, notamment d’une vision précise des informations supplémentaires à collecter dans les pays pilotes et des études à réaliser au niveau systémique.
- Le Groupe examinera les résultats de la phase de démarrage lors de sa prochaine réunion qui sera organisée par le Corps commun d’inspection (CCI) à Genève du 12 au 14 septembre 2011.
Conclusions générales
- Bien que la préparation de l’évaluation, notamment la création du Groupe d’encadrement de l'évaluation et la mobilisation de ressources extrabudgétaires, ait pris plus de temps que prévu, le processus est déjà bien avancé et la date butoir pour la présentation du rapport d’évaluation lors de la 66e session de l’Assemblée générale sera respectée.
- L’évaluation peut donc contribuer auxdécisions de l’Assemblée générale concernant l’examen quadriennal complet des activités opérationnelles en faveur du développement fin 2012.
