في 21 مارس 1960، أطلقت الشرطة النار وقتلت 69 شخصاً خلال مظاهرة سلمية مناهضة لـ " قانون اجتياز" العنصري (الأبارتايد) في شاربفيل بجنوب أفريقيا. وقد شكل هذا الحدث المأساوي نقطة تحول يُحتفى بذكراها سنوياً تكريماً لأولئك الذين ضحوا بأرواحهم نضالاً من أجل الديمقراطية والمساواة العرقية في جنوب أفريقيا. ومنذ ذلك الحين، أصبح يوم 21 مارس تذكيراً مهيباً بالثمن الباهظ للنضال ضد نظام الفصل العنصري، ودعوةً للمجتمع الدولي للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري.
لقد حفزت مذبحة شاربفيل – بعد مرور خمس سنوات عليها – عملية اعتماد الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري؛ وهو إنجاز تاريخي بارز للأمم المتحدة تحقق بعد عقدين فقط من تأسيسها. وقد أدرك الرواد الذين اجتمعوا قبل 60 عاماً لاعتماد هذه الاتفاقية أن التمييز العنصري يمثل آفةً تصيب البشرية، وأنه لا بد من القضاء عليها بصفة عاجلة للغاية، باعتبار ذلك أولوية قصوى لجميع أمم العالم.
اليوم، وبعد أن صدّقت 185 دولة على الاتفاقية أو وقّعت عليها، فإنها تقف شامخةً كواحدة من أكثر معاهدات حقوق الإنسان قبولاً وانتشاراً، إذ تشمل كافة القارات والنظم القانونية والأديان والثقافات. كما تظل هذه الاتفاقية حجر الزاوية في جهود الأمم المتحدة الرامية إلى مكافحة العنصرية والتمييز العنصري. وعند النظر إلى التقدم المحرز في ظل هذه الاتفاقية، هناك الكثير مما يستحق الاحتفاء به؛ ولكن من المهم أولاً أن نتذكر حجم وتعقيد التحديات التي واجهناها.
لقد خلّف الإرث المؤلم للعنصرية والتمييز ندوباً في المجتمعات حول العالم؛ إذ فقد الملايين أرواحهم، أو تضاءلت أحلامهم، أو حُرموا منها، بسبب الأيديولوجية الزائفة القائلة بأن حياةً ما تفوق حياةً أخرى.
لقد عانىت الشعوب الأصلية في كل قارة لقرون من الحرمان من الأراضي، والدمج القسري، والتمييز الممنهج.
لا تزال أهوال تجارة الرقيق عبر المحيط الأطلسي – التي اقتلعت قسراً ما يصل إلى 15 مليون أفريقي وأخضعتهم لحياةٍ من الوحشية سعياً وراء الكسب المالي فحسب – تتردد أصداؤها اليوم في التجارب المعيشة لذوي الأصول الأفريقية.
واجهت المجتمعات الآسيوية في العديد من البلدان استغلالاً استعمارياً، وقوانين إقصائية، وعنفاً متجذراً في التحيز.
لقد عانت مجتمعات الرّوما قروناً من التعصب والإقصاء.
لا يزال الأطفال المولودون اليوم يواجهون فرصاً حياتيةً محدودةً بفعل هياكل اجتماعية قائمة على النسب.
أولئك الذين لا يسعون سوى لحياةٍ أفضل، والذين غالباً ما يخوضون رحلاتٍ شاقة ويخاطرون بالغرق في قوارب مكتظة، يجدون أنفسهم في مواجهة حدودٍ أُغلقت بفعل التعصب.
يعاني الملايين من أعمال عنف صامتة يومية بسبب ضياع الفرص وضياع الأحلام. يواجهون آفاقًا محدودة في التعليم والرعاية الصحية، فضلًا عن تعثر مسيرتهم المهنية. يخوضون صراعات يومية من أجل هويتهم الذاتية في مواجهة افتراضات خطيرة وصور نمطية بغيضة، ويُنهكهم النضال المستمر من أجل الاعتراف الثقافي. تتراكم هذه الجراح عبر الأجيال، مما يعيد تشكيل الفرص المتاحة لمجتمعات بأكملها.
العنصرية والتمييز ليسا مفاهيم مجردة؛ بل هما جروح عميقة تُلحق بروح الأمم والإنسانية.
لا تقتصر أوجه الظلم هذه على أي بلد أو منطقة بعينها؛ ففي المؤتمر العالمي الثالث لمكافحة العنصرية والتمييز العنصري وكراهية الأجانب وما يتصل بذلك من تعصب، الذي عُقد في ديربان، جنوب أفريقيا عام 2001، أقرت الحكومات بأن التمييز العنصري موجود في كل مكان، وأن مكافحته تُعد أولوية عالمية.
أُنيطت بلجنة القضاء على التمييز العنصري مهمة توظيف القانون الدولي لالتئام هذه الجراح. ومنذ اعتماد الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، أُحرز تقدمٌ على المستويات الدولية والإقليمية والوطنية والمحلية. غير أن وتيرة هذا التقدم كانت أبطأ وأقل شمولاً مما كان مأمولاً، إذ باتت العديد من المكتسبات عُرضةً لخطر التراجع.
إن تحقيق العالم الذي تصوّره الجنوب أفريقيون الـ 69 الشجعان، الذين نكرّمهم في 21 مارس من كل عام، لهو مهمةٌ أضخم من أن تضطلع بها أي آلية مؤسسية منفردة؛ إذ لا بد أن يكون القضاء على التمييز العنصري أولويةً لجميع المؤسسات والدول.
لحسن الحظ، تحظى لجنة القضاء على التمييز العنصري بحلفاء حيويين في مواجهة هذا التحدي الهائل؛ ويُعد المتضررون من التمييز العنصري أبرز هؤلاء الحلفاء. إذ يستند جزء كبير من عمل اللجنة إلى ما تتلقاه باستمرار من معلومات ومناشدات من مجتمعات تضررت جراء سياسات وهياكل عدم المساواة، ومن بينها المجتمعات المنحدرة من أصل أفريقي، ومجتمعات الرّوما، والشعوب الأصلية، وغيرها من المجموعات العرقية والإثنية المهمشة. وإن ما يتحلون به من شجاعة وصمود يُلهم لجنة القضاء على التمييز العنصري باستمرار، كما يُعد تعاونهم في إنجاز أعمال اللجنة أمراً جوهرياً.
كما يؤدي سائر الفاعلين في المجتمع المدني والمدافعين عن حقوق الإنسان دوراً حيوياً في تقديم تقييمات جوهرية إلى لجنة القضاء على التمييز العنصري. ففي العديد من البلدان، غدت المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان جهات رصد رئيسية لقضايا حقوق الإنسان والعدالة العرقية؛ وقد منحتها لجنة القضاء على التمييز العنصري اعترافاً خاصاً يتيح لها تقديم تقاريرها عندما تمثل الحكومات أمام اللجنة.
في إطار الأمم المتحدة، انضمت إلى لجنة القضاء على التمييز العنصري هيئات مؤسسية تُشكّل "هيكلية جديدة" لآليات مكافحة العنصرية، وهي: المقرّر الخاص المعني بالأشكال المعاصرة للعنصرية والتمييز العنصري وكراهية الأجانب وما يتصل بذلك من تعصُّب؛ وفريق الخبراء العامل المعني بالأشخاص المنحدرين من أصل أفريقي؛ والمنتدى الدائم المعني بالأشخاص المنحدرين من أصل أفريقي؛ والآلية الدولية للخبراء المستقلين المعنية بالنهوض بالعدالة والمساواة العرقيتين في سياق إنفاذ القانون؛ وفريق الخبراء البارزين المستقلين المعني بتنفيذ إعلان وبرنامج عمل ديربان؛ والفريق العامل الحكومي الدولي المعني بالتنفيذ الفعال لإعلان وبرنامج عمل ديربان. ويُعدّ هؤلاء الشركاء عنصراً لا غنى عنه في مكافحة العنصرية.
من وحي ستة عقود من العمل على تنفيذ الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، نشأت فهمات دقيقة ومتعمقة بشأن التمييز العنصري وكيفية القضاء عليه.
تُفاقم التحديات العالمية، كالأزمات المالية ونقص الغذاء وتغير المناخ، المشاكل التي تواجهها المجتمعات المصنفة عرقياً. وفي بعض الحالات، تنبع هذه نقاط الضعف من التمييز المتجذر. فالفقر يُفقد المجتمعات مواردها اللازمة لمواجهة الأزمات والكوارث. وغالباً ما تزيد الأزمات الاقتصادية من الضغوط الاجتماعية التي تدفع إلى تحميل الفئات الأكثر ضعفاً المسؤولية، مما يُؤجج خطاب الكراهية والعنف والتهديدات للديمقراطية من خلال سياسات أو قادة عنصريين.
يُعترف الآن بالتمييز باعتباره محركاً رئيسياً للفقر؛ إذ تتواجد المجموعات العرقية المهمشة بشكل غير متناسب في القطاعات غير الرسمية التي تتطلب مهارات متدنية وتدفع أجوراً منخفضة —مثل العمل المنزلي، والزراعة، والبيع المتجول— والتي غالباً ما تفتقر إلى الحماية العمالية والضمان الاجتماعي.
تتحمل النساء أعباءً معقدة تتمثل في الفقر والتحيز العرقي والقيود القائمة على أساس النوع الاجتماعي، مما يخلق عقباتٍ عميقة.
إلى جانب الآثار الشخصية المُجرِّدة من التمكين التي تخلفها العنصرية والتمييز، من الضروري للغاية فهم طبيعتها البنيوية؛ ففي المجتمعات التي يتفشى فيها التحيز العنصري، تعمل المؤسسات على تكريس عدم المساواة. وتتطلب معالجة هذا الأمر تحديد وتفكيك الهياكل المؤسسية التي تُديم التسلسلات الهرمية العرقية؛ إذ لا بد من مراجعة السياسات والممارسات التي تُخلّف آثاراً سلبية على المجتمعات المحرومة، وتغيير الثقافات والتقاليد الإقصائية.
تُعد قوانين مكافحة التمييز الشاملة ومؤسسات الإنفاذ القوية أمراً جوهرياً، على أن تتضمن إجراءاتٍ يمكن للضحايا أنفسهم أو لممثليهم المبادرة بها.
يتعين على الحكومات اتخاذ تدابير خاصة وراسخة لمعالجة أوجه التفاوت في المشاركة الاقتصادية، ولا سيما في مجالات التوظيف، والتعليم، والتدريب، والخدمات المالية، وحيازة الأراضي ، وحقوق الملكية. كما ينبغي أن تمتد مظلة حماية العمال والضمان الاجتماعي لتشمل العمال ذوي الأجور المنخفضة والعاملين في القطاع غير الرسمي.
ينبغي أن تكون مبادرات العمل الإيجابي جزءاً من استراتيجية أوسع للمساواة، تشمل مبادرات تشريعية، وميزانيات مستهدفة، ومؤشرات مرجعية، وحصصاً.
يجب أن تسترشد جميع القرارات السياسية بمشاورات هادفة مع المجموعات المتضررة من التمييز العنصري، وأن تستند إلى بيانات مفصّلة تكشف عن أوجه عدم المساواة.
اليوم، تُطالب مظاهرات العدالة العرقية في شتى أنحاء العالم بالحق في العمل، والحق في السكن، والمساواة في الحصول على التعليم والرعاية الصحية الجيدين، وبأجرٍ يكفل العيش الكريم. وتلقى هذه المطالب صدىً واسعاً في كلٍ من الاقتصادات النامية والمتقدمة على حد سواء.
يتنامى الإجماع بين مؤسسات التنمية العالمية بشأن التصدي لعدم المساواة في الدخل والفقر؛ غير أن العديد من برامج التنمية الدولية قد أخفقت في تغيير واقع المجتمعات التي تعاني من تمييز متجذر. وعليه، فإن الشعار المفعم بالأمل القائل: "عدم ترك أحد خلف الركب" لا يزال طموحاً نظرياً أكثر منه نهجاً عملياً.
تتطور العنصرية باستمرار، لتتفشى في الأنظمة العالمية وتُشكّل الواقع داخل الدول وفيما بينها. ولا يمكن القضاء عليها بجهود تقتصر على الحدود الوطنية؛ إذ إن العنصرية متأصلة في السياسات الخارجية، ومستترة داخل الاتفاقيات التجارية، كما أنها تتحكم في توزيع اللقاحات المنقذة للحياة، وفي الاستعدادات للأزمات المناخية وسبل الاستجابة لها، وفي مؤشرات صحة الأمومة، وفي سياسات الهجرة.
تُبرز التوصيات العامة الثلاث الأحدث الصادرة عن لجنة القضاء على التمييز العنصري أولوياتٍ عاجلة، وهي: التوصية العامة رقم 37 بشأن الحق في الصحة، والتوصيتان العامتان رقم 38 ورقم 39 بشأن القضاء على كراهية الأجانب ضد المهاجرين، والتوصية العامة رقم 40 بشأن جبر الأضرار الناجمة عن تجارة الرقيق عبر لمحيط الأطلسي.
ومع ذلك، لعل أحد أعظم التهديدات التي تواجه إنجازات السنوات الستين الماضية يكمن في صعود حكومات إقصائية حول العالم، تتخذ من العنصرية كأيديولوجية سياسية وبرامج انتخابية لها. ففي ظل مناخٍ يُشكك في جدوى القانون الدولي والنظام القائم على القواعد، يغدو المفهوم ذاته للمساءلة —المستند إلى معاهدة دولية لمكافحة التمييز العنصري— عُرضةً للتحدي.
تم نشر هذا المقال بمساعدة الترجمة الآلية حيث تم بذل جهود معقولة لضمان دقته. الأمم المتحدة ليست مسؤولة عن الترجمة غير الصحيحة أو غير الدقيقة أو غير ذلك من المشاكل التي قد تنتج عن الترجمة الآلية. إذا كانت لديكم أي أسئلة تتعلق بدقة المعلومات الواردة في هذه الترجمة، فيرجى الرجوع إلى النسخة الإنكليزية الأصلية من المقال.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
