18 فبراير 2020
يتضمن قاموس التنمية المستدامة مصطلحاً يستخدم كثيراً: فشل السوق. نُسب هذا المصطلح وشاع استخدامه بواسطة الاقتصادي المجري المولد الذي خدم في نهاية المطاف في عهد رئيس الولايات المتحدة ليندون جونسون قبل التدريس في جامعة هارفارد - فرانسيس ميشيل باتور.
كشف باتور عن مفهوم فشل السوق في مقال نُشر في آب/ غسطس 1958 في المجلة الفصلية للاقتصاد، حيث وصفه بأنه "فشل نظام مثالي إلى حد ما لمؤسسات سوق الأسعار في الحفاظ على الأنشطة 'المرغوبة' أو إيقاف الأنشطة 'غير المرغوب فيها'".1
هناك سبب بسيط للغاية لكون مفهوم فشل السوق قد وجد أهمية جديدة في سياق التنمية المستدامة بشكل عام وأهداف التنمية المستدامة (SDGs) على وجه الخصوص. نحتاج إلى إصلاح جذري للبنية المالية العالمية الحالية التي تستخدم حالياً رأس المال من أجل الحفاظ على الأنشطة غير المرغوب فيها، مثل زيادة بصمتنا الكربونية بشكل كبير، وتفاقم عدم المساواة على أساس النوع الاجتماعي أو حرمان الأفراد والمجتمعات من فرصة الحصول على عمل لائق وتحقيق النمو الاقتصادي الشامل، على سبيل المثال لا الحصر من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة. تتطلب التنمية المستدامة بنية مالية جديدة تحفز مقدمي رأس المال على الاستثمار في الأنشطة المرغوبة التي توحدنا جميعاً كمجتمع عالمي - مجموعة الأنشطة التي تمثل تعريف أهداف التنمية المستدامة.
يعتبر التمويل المحلي أحد أهم محركات التنمية المستدامة التي يتم تجاهلها، ولا سيما في سياق البلدان النامية وأقل البلدان نمواً (LDCs).
يعتبر التمويل المحلي أحد أهم محركات التنمية المستدامة التي يتم تجاهلها، ولا سيما في سياق البلدان النامية وأقل البلدان نمواً (LDCs). عندما تفكر في الممارسة الفعلية أو الآليات الكامنة وراء تحقيق التنمية المستدامة، يصبح من الواضح على الفور أن الحكم المحلي ضروري. تدرك الحكومات المحلية بشكل فريد احتياجات التنمية المستدامة على أرض الواقع. إنها قادرة على جمع أصحاب المصلحة المحليين لجعل عملية التنمية المستدامة ممارسة ديمقراطية. كما أنه من الأرجح أن تقوم باعتماد السياسات واللوائح المناسبة أكثر من الحكومات الوطنية.
ومع ذلك، غالباً ما تكون الحكومات المحلية غير قادرة على الوصول إلى رأس المال الضروري وتجميعه، يسمى تكوين رأس المال، لتمويل التنمية المستدامة. هناك عدد لا يحصى من الأسباب التي تجعل البلديات في البلدان النامية وأقل البلدان نمواً تعاني من مستويات منخفضة من تكوين رأس المال. وتشمل هذه الأسباب قيام الحكومات الوطنية بحرمان البلديات من السلطة التنظيمية للضرائب وكذلك سلطة إصدار الديون للوصول إلى أسواق رأس المال المحلية والدولية؛ والبلديات التي تحدد أهليتها الائتمانية في جزء كبير منها بنسبة ديون حكومتها الوطنية.
لكن الأسباب الفردية لا تعكس قوة الواقع الجماعي. يقوم الهيكل المالي العالمي اليوم بعمل ممتاز في توجيه رأس المال إلى الحكومات الوطنية بشكل عام، والحكومات المحلية في البلدان المتقدمة، وبالطبع الشركات التجارية الكبيرة. إنه يقوم بعمل أقل من المستوى الأمثل لتوجيه رأس المال إلى البلديات في مناطق العالم التي تحتاج إلى تنمية مستدامة أكثر من غيرها. بحكم التعريف، فإن هذا الهيكل يخلق إخفاقات في السوق من شأنها أن تضمن أن المناطق التي تواجه أكبر التحديات مع التنمية المستدامة، أجزاء من العالم حيث المدن والمستوطنات البشرية والتجمعات المحلية هي الأقل احتمالية أن تكون شاملة وآمنة ومرنة ومستدامة، هي أيضاً الأقل احتمالاً للحصول على التمويل اللازم لدعم التنمية المستدامة.
دعونا نأخذ هذا الموضوع خطوة واحدة إلى الأمام. ربما يكون التحضر هو الاتجاه الديموغرافي العالمي المهيمن الذي سيحدث خلال العقد القادم. وفق تقرير آفاق التحضر في العالم: مراجعة عام 2018، يتم بالفعل توليد حوالي 80 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي في المدن، في حين أن 68 في المئة من إجمالي سكان العالم سيتكونون من سكان الحضر بحلول عام 2050 .2 ذكر تقرير مشترك صادر عن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في عام 2013 أنه من المتوقع أن تحدث زيادة في عدد السكان بمقدار 1.4 مليار شخص في البلدان النامية بحلول عام 2030، ومن المتوقع أن يعيش 96 في المئة منهم في المناطق الحضرية.3 توجد اليوم 30 مدينة من بين أسرع 35 مدينة نمواً في العالم في أقل البلدان نمواً.4
لذا، فإن تصحيح إخفاقات السوق هذه يعني أكثر من ضمان عدم خضوع البلديات في البلدان النامية لمستقبل طويل الأجل من التخلف. إن تحقيق الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة، بشأن المدن والمجتمعات المستدامة، في البلدان النامية هو الطريقة الوحيدة لضمان تحقيق الإدارة العالمية للتحضر، بالنظر إلى مقدار هذا الاتجاه الذي سيحدث في تلك البلدان. هذا يعني أن البلديات بحاجة إلى الوصول إلى رأس المال.
تبدو إحدى الطرق المهمة التي نتطلع إليها لتغيير الهيكل المالي بسيطة للوهلة الأولى. إذا كانت البلديات في البلدان النامية وأقل البلدان نمواً غير قادرة على الوصول إلى رأس المال، فإن إحدى طرق إصلاح هذا الهيكل للحد من فشل السوق والقضاء عليه هو ضمان قدرتها بالفعل على الوصول إلى رأس المال. ولكن كيف؟ يقدم مشروع تجريبي يديره صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية (UNCDF) في بنغلاديش حلاً يمكن أن يكون قابلاً للتطوير وقابلاً للتكرار وفعالاً.
أولاً، نقوم باختبار البلديات لإثبات أهليتها الائتمانية وتحفيز تجربة اللوائح الجديدة. هناك نبوءة أساسية تحقق ذاتها في العمل: البلديات على ما يبدو هي كيانات ذات مخاطر ائتمانية سيئة لأنها تفتقر إلى الوصول إلى أسواق رأس المال؛ ثم يتم تحفيز الحكومات الوطنية بشكل أكبر على حرمان البلديات من الأدوات التنظيمية للوصول إلى تلك الأسواق لأنها رهانات سيئة للغاية. لكن الحقيقة، هي أن هناك بلديات تتمتع بجدارة ائتمانية ودرجة استثمارية ومع ذلك لا تزال غير قادرة على الوصول إلى رأس المال. في بنغلاديش ونيبال، أجرينا اختبارات ائتمانية لعدة بلديات ووجدنا أن سبع (ثلاثة في بنغلاديش وأربعة في نيبال) كانت من الدرجة الاستثمارية. بمجرد أن تمكَّنا من تقديم هذا إلى حكومة بنغلاديش، استطعنا الاتفاق على تجربة برنامج ائتمان مع تلك البلديات.
بعد ذلك، حددنا مجموعة من المشاريع المستدامة التي سيمولها هذا الائتمان. في بنغلاديش، حددنا مسارين ضمن طور الإعداد. يشمل أحد المسارات الأسواق التجارية، بما في ذلك محطة الحافلات لتسهيل الوصول والنقل وقاعة بلدية المدينة وثمانية مراكز تجارية. يشمل المسار الآخر مشاريع تحويل النفايات إلى طاقة في ست بلديات منفصلة. في جميع الحالات، نعمل مع شركاء حكوميين وطنيين ومحليين لكسب تأييدهم والاستفادة من مواردهم. أخيراً، هناك ابتكار بينما نتطلع إلى المستقبل. من خلال العمل مع الشركاء، نبتكر الأداة المالية المناسبة للبلديات لجذب رأس المال الاستثماري وجعله يعمل من أجل المشاريع المستدامة التي تم تحديدها بالفعل. نظراً لأننا في المرحلة التجريبية من حيث وصول بلديات بنغلاديش إلى أسواق رأس المال، يمكنها الآن إصدار سندات يمكن أن تدعم القروض طويلة الأجل التي ستوجه رأس المال على وجه التحديد إلى مشاريع التنمية المستدامة المحلية. بنفس القدر من الأهمية، يمكننا تحديد ضامن، سواء الحكومة الوطنية أو وكالة تنمية متعددة الأطراف على سبيل المثال، من شأنه أن يضمن إصدار السندات من أجل تحفيز رأس المال من المصادر التي لولا ذلك لن تتطلع إلى هذه الاستثمارات.
ولعل أهم جانب يجب مراعاته هو أنه يمكن تطبيق هذه العملية خارج بنغلاديش ونيبال. يمكن أن يوفر النجاح الذي نحققه مع المشروع نموذجاً لكيفية قيام الحكومات المحلية بدور محركات التنمية المستدامة في أصعب المناطق الجغرافية في العالم. علاوة على ذلك، لا يجب ترك المناطق الريفية تتخلف عن الركب؛ يمكنه الاستفادة من الأموال المجمعة مع المراكز الحضرية ذات رأس المال الأفضل التي يمكنها الوصول بشكل جماعي إلى الأموال المواضيعية التي تركز على قضايا مثل تغير المناخ والتمكين الاقتصادي للمرأة.
تمثل أهداف التنمية المستدامة أكثر من مجرد خطة. إنها تمثل استفتاءً. كل خيار نتخذه كأفراد ومجتمعات محلية ومجتمعات يحدد ما إذا كنا سنكون محركات للتنمية المستدامة أم مثبطات لها.
تمثل أهداف التنمية المستدامة أكثر من مجرد خطة. إنها تمثل استفتاءً. كل خيار نتخذه كأفراد ومجتمعات محلية ومجتمعات يحدد ما إذا كنا سنكون محركات للتنمية المستدامة أم مثبطات لها. إنه الأمر نفسه ينطبق في سياق الهيكل المالي العالمي والجهات الفاعلة فيه. ستحدد قراراتنا ما إذا كانت التنمية المستدامة ستحدث بسبب أسلوب التصميم أم بخلاف ذلك، إذا كنا محظوظين.
الأهم من ذلك، أن هذا الاستفتاء يجري في إطار واقع لا يمكن إنكاره. التحضر يحدث بالفعل. مراكز الثقل الاقتصادية والسياسية في المستقبل تهاجر نحو المحلية. يمثل الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة حقيقة أساسية، أن المجتمعات المحلية ستكون البوتقة التي سيتم فيها تحديد نجاح أو فشل أهداف التنمية المستدامة. لقد حان الوقت لأن يكون لدينا هيكل مالي عالمي يتناسب مع هذا الواقع.
ملاحظات
1. فرانسيس م. باتور، "تشريح فشل السوق"، المجلة الفصلية للاقتصاد (The Quarterly Journal of Economics)، المجلد 72، العدد رقم (آب/ أغسطس 1958)، 351.
2. إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية بالأمم المتحدة، شعبة السكان، آفاق التحضر في العالم: مراجعة عام 2018 (ST/ESA/SER.A/420) (الأمم المتحدة، نيويورك، 2019)، الصفحات 3، xix. متاح على الرابط التالي: https://population.un.org/wup/Publications/Files/WUP2018-Report.pdf.
3. البنك الدولي، تقرير الرصد العالمي لعام 2013: الديناميات الريفية الحضرية والأهداف الإنمائية للألفية (واشنطن العاصمة، 2013) صفحة 1. متاح على الرابط التالي: http://pubdocs.worldbank.org/en/961951442415876455/GMR-2013-Full-Report.pdf.
4. صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية، تقرير عن النتائج التي حققها صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية في عام 2018. DP/2019/18. الدورة السنوية لعام 2019، 30 أيار/ مايو، 3-4 حزيران/ يونيو 2019 (نيويورك، 2019)، صفحة 8. متاح على الرابط التالي: https://digitallibrary.un.org/record/3800865#record-files-collapse-header.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
