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导言
1．本行动计划拟作为一个指南，指导各国政府、国际组织、双边援助机构、非政府组织和社会上所有其他部门制定各自的行动纲领，以确保《世界儿童问题首脑会议宣言》得到执行。
2．儿童的需要和问题因国家而异，也因社区不同而异。个别国家和国家集团以及国际、区域、国家及地方组织，可利用这一《行动计划》，按照各自的需要、能力和职责去制定它们自己的具体方案。然而，父母、长者以及全世界所有级别的领导人都对其儿童的福利抱有某种共同的愿望。本《行动计划》涉及的正是这些共同愿望，它提出1990年代儿童的宗旨和指标、实现这些宗旨的战略以及各级在行动与持续措施上所承担的义务。
3．在儿童问题上的进步应成为国家全面发展的一个主要目标。它也应作为联合国第四个发展十年更广泛国际发展战略的一个组成部分。今天的儿童就是明日世界的公民，因而他们的生存、保护与发展是人类未来发展的先决条件。赋予年轻一代以知识和资源来满足他们的基本需要并使他们逐渐发挥其充分潜力。这应是国家发展的首要目标。他们的个人发展和社会贡献将塑造世界的未来，因此，在儿童保健、营养和教育方面的投资是国家发展的基础。
4．国际社会为儿童福利事业所抱有的愿望在1989年联合国大会一致通过的《儿童权利公约》上得到了最好的体现。这一《公约》规定了普遍法律标准，保护儿童免遭忽视、虐待和剥削，并保障其拥有基本人权，包括生存、发展和充分参与与社会、文化、教育生活以及他们个人成长与福利所必需的其他活动的权利。《首脑会议宣言》吁请所有政府促进尽早批准和执行该《公约》。
5．在过去两年中，由几乎所有政府、联合国有关机构和主要非政府组织参加的若干国际会议为1990年代儿童与发展制定了一套目标。为支持这些目标，并按照为在1990年代加强重视人在发展方面作用而形成的日益强烈的国际一致意见，本《行动计划》吁请采取协调的国家行动和国际合作，努力在所有国家实现为2000年之前儿童生存、保护和发展而制定的下列主要目标。
(a)将1990年的五岁以下儿童死亡率降低三分之一，或每1 000个活产中70的水平，以两者中低者为准；
(b)将产妇死亡率降低到1990年一半的水平；
(c)将5岁以下儿童严重和中度营养不良现象减少到1990年一半的水平；
(d)普遍有机会获得安全饮用水和卫生地处置排泄物的设施；
(e)普遍有机会获得基础教育，使至少80％的小学学龄儿童完成初级教育；
(f)使成人文盲率（由各国确定适当的年龄组）降低到1990年一半的水平，重点放在妇女识字；
(g)保护处于特别困难环境的儿童，尤其是处于武装冲突状态下的儿童。
6．本行动计划的附录中列有可以促成实现上述主要目标的更详细的部门目标和具体行动。这些目标首先需要在阶段划分、优先事项、标准和资源的供应等方面适应每一国家的具体现实。实现这些目标的战略也可因国家的不同而有差别。有些国家不妨增加一些具有专门重要性而又适合本国具体情况的其他发展目标。这类适应具体情况而制定的目标对于确保其在技术上有效、在后勤上可行、在财政上担负得起，并对于确保有实现这些目标的政治承诺和公众广泛支持。具有极重要意义。
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