许多人在交谈的场景,背景充满活力,右下角有《气候公约》的标志

 

  在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会(第26次缔约方会议,COP26)汇聚了120位世界领导人和超过4万名注册与会者,包括22274名缔约方代表、14124名观察员和3886名媒体代表。在两周的时间里,全世界都在关注气候变化的方方面面——科学、解决方案、采取行动的政治意愿,以及气候行动的明确迹象。

  COP26的结果《格拉斯哥气候公约》标志着近200个国家两周来紧张的谈判、数月来艰苦的正式和非正式工作,以及近两年来持续的面对面和虚拟活动的成果。

  “通过的案文是一种妥协,”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示:“这反映了当今世界的利益、条件、矛盾和政治意愿状况。这些案文采取了重要步骤,但不幸的是,集体政治意愿不足以克服一些深层次的矛盾。”

  全球温室气体减排仍远未达到维持宜居气候所需的水平,而对受气候变化影响的最脆弱国家的支持仍远远不够。但是,COP26确实奠定了新的基础,通过行动来推动《巴黎协定》的落实,从而使全世界走上更可持续的低碳道路。

 

商定了什么?

 

认识到情况紧急

  各国重申了《巴黎协定》的目标,即把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2°C之内,并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5°C之内。各国还进一步表示,“人类活动迄今已造成约1.1°C的升温,每个地区都已感受到影响,与实现《巴黎协定》温度目标相一致的碳预算现在很少,而且正在迅速耗尽,对此感到震惊并表示高度度关切。”各国认识到,与升温2°C相比,温度上升1.5°C时,气候变化的影响将大大降低。

加快行动

  各国强调“在这关键的十年中”采取行动的紧迫性,这十年间的二氧化碳排放量必须减少45%,才能在本世纪中叶达到净零排放。但是,如果由于目前的气候计划,即“国家自主贡献(NDC)”的雄心还远远不够,《格拉斯哥气候公约》呼吁所有国家在明年提出更有力的国家行动计划,而不是按照最初的时间安排在2025年提出。各国还呼吁《联合国气候变化框架公约》制定年度NDC综合报告,以衡量目前的雄心水平。

淘汰化石燃料

  在或许是格拉斯哥峰会上最有争议的决定中,各国最终同意了一项要求逐步减少煤电和淘汰“低效”化石燃料补贴的规定——这两个关键问题以前从未在联合国气候谈判的决定中被明确提及,尽管煤炭、石油和天然气是全球变暖的主要推动因素。许多国家和非政府组织感到不满的是,关于煤炭的措辞被大大削弱了(从淘汰到逐步减少),因此,没有达到应有的雄心。

兑现气候融资

  发达国家在格拉斯哥会议上没有兑现其每年为发展中国家提供1000亿美元的承诺。在表示“遗憾”的同时,格拉斯哥会议的结果重申了这一承诺,并敦促发达国家尽快全面兑现1000亿美元的目标。发达国家在一份报告中表示,相信将在2023年实现该目标。

加大对适应的支持力度

  《格拉斯哥公约》呼吁提供两倍资金,支持发展中国家适应气候变化的影响并构建复原力。这还无法满足较贫穷国家的所有资金需求,但将大大增加用于保护生命和生计的资金,目前,这些资金只占所有气候资金的25%左右(其中75%用于绿色技术以减少温室气体排放)。格拉斯哥会议还制定了一项工作计划,以确定关于适应的全球目标,这将确定针对已影响到许多国家的气候危机的集体需求和解决方案。

完成“巴黎规则手册”

  各国就所谓的“巴黎规则手册”的剩余问题达成了一致,该规则手册是实际执行《巴黎协定》的操作细节。其中包括与碳市场有关的规范,这些规范将允许难以实现其排放目标的国家从其他已经超过其目标的国家购买减排量。关于“增强透明度框架”的谈判也已结束,该框架规定了各国定期报告进展的共同时间框架和商定的格式,旨在建立信任和信心,相信所有国家都在为全球努力贡献自己的力量。

关注损失和损害

  各国承认气候变化正在对人们产生越来越大的影响,特别是在发展中国家,并同意强化“圣地亚哥网络”,该网络将脆弱国家与技术援助、知识和资源提供者联系起来,以应对气候风险。各国还启动了新的“格拉斯哥对话”,讨论为活动提供资金的安排,这些活动旨在避免、减少和应对与气候变化不利影响有关的损失和损害。

 

新的协议和声明

  除《格拉斯哥气候公约》外,还有许多其他重要的协议和声明,如果这些协议和声明得到落实,可以产生重大的积极影响,包括:

 

森林

  137个国家迈出了具有里程碑意义的一步,承诺到2030年停止和扭转森林损失和土地退化。这一承诺拥有120亿美元的公共资金和72亿美元的私人资金的支持。此外,拥有超过8.7万亿美元全球资产的30多家金融机构的首席执行官承诺,清除对森林砍伐相关活动的投资。

甲烷

  包括15个主要排放国在内的103个国家签署了《全球甲烷承诺》,旨在到2030年让甲烷排放量比2020年水平少30%。甲烷是最强效的温室气体之一,目前人类活动造成的变暖有三分之一来自甲烷。

汽车

  30多个国家、六家主要汽车制造商和城市等其他行为者确定了他们的决心,即到2035年在主要市场上,到2040年在全球,所有新销售的汽车和货车均为零排放车辆,加快道路运输的脱碳进程,目前道路运输占全球温室气体排放量的10%左右。

煤炭

  南非、联合王国、美利坚合众国、法国、德国和欧洲联盟的领导人宣布了一项开创性的伙伴关系,在未来3-5年内向南非提供85亿美元的支持,以帮助去实现从煤炭到低碳经济的合理过渡,南非是全世界碳密集度最高的发电国。

私人资金

  私人金融机构和中央银行宣布采取行动,为实现全球净零排放重新安排了数万亿美元。其中,格拉斯哥净零金融联盟由45个国家的450多家公司组成,这些公司控制着130万亿美元的资产,该联盟要求其成员制定坚定的、基于科学的近期目标。

 

联合国新闻

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