На Конференции ООН по вопросам изменения климата в Глазго (КС-26) собрались 120 мировых лидеров и более 40 000 зарегистрированных участников, в том числе 22 274 делегата сторон, 14 124 наблюдателя и 3 886 представителей средств массовой информации. В течение двух недель внимание всего мира было приковано ко всем аспектам изменения климата – научным достижениям, решениям, политической готовности к принятию мер и наглядным свидетельствам противодействия изменению климата.

Итоги Конференции ООН по вопросам изменения климата (КС-26) – Климатический пакт Глазго – это плод интенсивных двухнедельных переговоров почти 200 стран, напряженной многомесячной официальной и неофициальной деятельности, а также постоянного очного и виртуального участия сторон на протяжении почти двух лет.

«Одобренные тексты представляют собой компромиссное решение», – отметил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. – «В них отражены интересы, условия, противоречия и уровень политической воли в современном мире. Они предусматривают важные меры, но, к сожалению, коллективной политической воли оказалось недостаточно для того, чтобы преодолеть некоторые глубокие противоречия».

Сокращение глобальных выбросов парниковых газов все еще далеко от того уровня, который необходим для сохранения пригодного для жизни климата, а поддержка наиболее уязвимых стран, затрагиваемых последствиями изменения климата, по-прежнему крайне недостаточна. Однако на КС-26 удалось упрочить новыми элементами основу, позволяющую продвинуться вперед в деле осуществления Парижского соглашения за счет мер, способных вывести мир на более устойчивый, низкоуглеродный путь развития.

 

Каких же договоренностей удалось достичь?

Признание чрезвычайного характера сложившейся ситуации. Страны вновь подтвердили цель Парижского соглашения – удержать прирост глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложить усилия в целях ограничения роста температуры до 1,5°С. Они пошли дальше и выразили «тревогу и крайнюю озабоченность тем, что антропогенная деятельность на сегодняшний день вызвала потепление примерно на 1,1°C, что последствия этого явления уже ощущаются во всех регионах, и что углеродные балансы, соответствующие достижению температурной цели Парижского соглашения, сейчас малы и быстро истощаются». Они признали, что при повышении температуры на 1,5°C последствия изменения климата будут гораздо слабее, чем при ее повышении на 2°C.

Активизация действий. Страны указали на настоятельную необходимость принятия практических мер «в это важнейшее десятилетие», в течение которого объем выбросов углекислого газа должен быть сокращен на 45 процентов, чтобы примерно в середине века можно было достичь чистого нулевого баланса выбросов. Но поскольку нынешние климатические планы – «определяемые на национальном уровне вклады» – далеко не соответствуют поставленным целям, в Климатическом пакте Глазго содержится обращенный ко всем странам призыв представить более эффективные национальные планы действий в следующем году, а не в 2025 году, как было предусмотрено изначально. Страны также обратились к РКИКООН с призывом ежегодно представлять сводный отчет по ОНУВ для оценки текущего уровня достижения поставленных целей.

Отказ от ископаемых видов топлива. В процессе обсуждения, возможно, самого спорного решения в Глазго страны в конечном итоге согласились с положением, призывающим к постепенному отказу от угольной энергетики и поэтапному прекращению «неэффективного» субсидирования ископаемых видов топлива, – две этих ключевых задачи никогда ранее прямо не упоминались в решениях, принимаемых в рамках климатических переговоров под эгидой ООН, несмотря на то, что уголь, нефть и газ являются основными факторами глобального потепления. Многие страны и НПО выразили недовольство в связи с существенным ослаблением требований, касающихся угля (от поэтапного отказа к поэтапному сокращению его использования), так как в результате внесенных изменений эти требования стали не такими внушительными, какими должны были быть.

Выполнение обязательств по климатическому финансированию. К началу конференции в Глазго развитые страны не полностью выполнили свое обещание о предоставлении развивающимся странам 100 млрд долл. США в год. В итоговом документе конференции в Глазго выражается «сожаление» по этому поводу, подтверждается это обещание и содержится призыв к развитым странам принять срочные меры к достижению в полном объеме поставленной цели по предоставлению 100 млрд долл. США. Развитые страны в своем отчете выразили уверенность в том, что эта цель будет достигнута в 2023 году.

Расширение масштабов поддержки мер по адаптации. В Пакте Глазго содержится призыв удвоить финансирование в целях оказания развивающимся странам поддержки в адаптации к последствиям изменения климата и повышении устойчивости. Эти меры не позволят предоставить более бедным странам необходимое им финансирование в полном объеме, однако обеспечат существенное увеличение объемов финансирования, направляемого на защиту жизни людей и источников средств к существованию и до сих пор составлявшего лишь около 25 процентов от всего объема климатического финансирования (при этом 75 процентов финансирования направлялись на развитие экологичных технологий в целях сокращения объема выбросов парниковых газов). На конференции в Глазго также была сформулирована рабочая программа по установлению глобальной цели в области адаптации, которая позволит определить общие потребности и решения для преодоления климатического кризиса, уже затрагивающего многие страны.

Завершение работы над Парижским сводом правил. Страны достигли соглашения по всем оставшимся вопросам так называемого Парижского свода правил, представляющего собой комплекс процедур практической реализации Парижского соглашения. Среди прочих вопросов страны обсудили нормы, связанные с углеродными рынками, которые позволят странам, испытывающим трудности с достижением целевых показателей по выбросам, приобретать единицы сокращения выбросов у других стран, уже превысивших свои целевые показатели. Страны также завершили переговоры по расширенным рамкам для обеспечения транспарентности, предусматривающим единые сроки и согласованные форматы регулярных отчетов стран о достигнутом прогрессе, которые должны укрепить доверие и уверенность в том, что все страны вносят свой вклад в усилия мирового сообщества.

Особый акцент на проблемах потерь и ущерба. Признавая тот факт, что люди во всем мире, особенно жители развивающихся стран, все сильнее испытывают на себе последствия изменения климата, страны договорились повысить эффективность сети, известной как Сеть Сантьяго, которая связывает уязвимые страны с поставщиками технической помощи, знаний и ресурсов для устранения климатических рисков. Кроме того, они инициировали новый «диалог в Глазго» для обсуждения механизмов финансирования деятельности по предотвращению, минимизации и устранению потерь и ущерба, связанных с негативными последствиями изменения климата.

Новые проекты и объявления

Помимо Климатического пакта Глазго, участники конференции обнародовали ряд других важных проектов и объявлений, способных принести существенную пользу в том случае, если они действительно будут реализованы. В их число вошли: 

Леса. 137 стран сделали важный шаг вперед, взяв на себя обязательство сдержать и обратить вспять процесс исчезновения лесов и деградации земель к 2030 году. Это обязательство подкреплено государственным финансированием в объеме 12 млрд долл. США и частным финансированием в объеме 7,2 млрд долл. США. Кроме того, руководители более чем 30 финансовых учреждений с глобальными активами на сумму более 8,7 трлн долл. США обязались полностью прекратить инвестиции в деятельность, связанную с обезлесением.

Метан. 103 страны, включая 15 стран - крупных источников выбросов метана, подписали Глобальное обязательство по метану, цель которого - ограничить к 2030 году объем выбросов метана на 30 процентов по сравнению с уровнем 2020 года. Метан, один из самых мощных парниковых газов, является одним из трех факторов нынешнего потепления, обусловленного антропогенной деятельностью.

Автомобили. Более 30 стран, шесть основных производителей автомобилей и другие участники, такие как города, заявили о своей решимости добиться того, чтобы все новые легковые автомобили и автофургоны, продаваемые к 2035 году на ведущих рынках, а к 2040 году – во всем мире, были транспортными средствами с нулевым уровнем выбросов, что позволит ускорить темпы декарбонизации автомобильного транспорта, на долю которого в настоящее время приходится около 10 процентов глобального объема выбросов парниковых газов.

Уголь. Руководители Южной Африки, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов, Франции, Германии и Европейского союза объявили о создании принципиально нового партнерства для предоставления Южной Африке – самому углеродоемкому производителю электроэнергии в мире – поддержки в размере 8,5 млрд долл. США в течение следующих 3–5 лет для обеспечения справедливого перехода от использования угля к низкоуглеродной экономике.

Частное финансирование. Частные финансовые учреждения и центральные банки объявили о перенаправлении финансовых средств в размере нескольких триллионов долларов США на поддержку мер, обеспечивающих достижение глобального чистого нулевого баланса выбросов. Среди этих учреждений – Финансовый альянс Глазго «За чистый нулевой баланс выбросов», объединяющий более 450 компаний из 45 стран, которые контролируют активы на сумму 130 трлн долл. США, и требующий от своих членов установления надежных, научно обоснованных целевых показателей на ближайшую перспективу.

Дополнительно

The global talks

Интервью с экспертами

Читайте интервью с людьми, находящимися в авангарде действий по противодействию климатическому кризису.

The science

Основные факты и данные

Регулярно обновляемые сведения и выводы исследований, касающиеся климата и его связи с экономикой, социальными вопросами, природой и многими другими аспектами нашей жизни.

Net zero

Коалиция за достижение чистого нулевого уровня выбросов

В настоящее время наряду с компаниями, городами и финансовыми учреждениями 131 страна установила или рассматривают целевую задачу по сведению к нулю чистого объема выбросов к середине столетия.