较之过去,当今世界尤其需要对未来的城市有所展望。目前,全球超过半数的人口都居住在城市,而且这一移徙趋势预计还将持续下去。到2050年,城市居民将超过全球人口的三分之二。未来35年,预期仅印度的城市便将增加4.04亿居民,城市人口翻一番。1

因此,我们实现消除贫困、实现平等、减少气候变化和保障健康生活等目标的成败与否,都离不开城市的支持。城市还将决定我们是将包容性经济增长变成现实,还是会面对更加严重的不平等。城市也是人们寻求高等教育和就业的机会的地方。此外,我们是否会继续不断增加自然资源的消耗量,是否会实现更为可持续的发展道路,也取决于城市。这正是“可持续发展目标11:建设包容、安全、有复原力和可持续的城市和人类住区”的重要性所在。成功实现“可持续发展目标11”下的各项具体目标,可为实现其他目标奠定基础。作为例子,我们可以审视一下其中两个具体目标。

目标11.2:到2030年,向所有人提供安全、负担得起、无障碍和可持续的运输系统,改进道路安全,扩大公共交通,特别关注处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要。

交通是发展的一个关键问题,而“目标11.2”对于建设安全、有复原力和可持续的城市具有重要意义。但是,如果我们想要落实“可持续发展目标3(确保健康的生活方式)”当中包括“减少非传染性疾病”在内的一些具体目标,实现“目标11.2”是必要的。人力交通可协助提供安全、舒适和怡人的场所供人们步行和骑行,从而推动实现“减少非传染性疾病”的目标。为获得必需的体育活动量,降低罹患非传染性疾病的风险,城市居民可通过步行或骑行前往目的地。对于妇女和穷人等弱势群体来说,步行和骑行的都是城市中负担得起并且无障碍的出行方式。此外,人力交通还可为推动实现“将全球公路交通事故造成的死伤人数减半”的目标做贡献。全球每年因公路交通事故造成的死亡人数达120万人,其中65%涉及行人而此类死亡中的35%为儿童。因此,为行人提供安全的空间将大幅减少公路交通事故导致的死亡。2

可持续的交通方式不仅能够给人们的健康带来显而易见的益处,还对人们在城市中享有教育和就业等其他关键服务的难易程度起着决定性的作用。从而与“可持续发展目标1:消除贫困”和“可持续发展目标4:确保包容性和公平的优质教育”间接地联系在一起。除此之外,高效的运输系统能够确保满足妇女的特殊需求,从而为实现“可持续发展目标5:性别平等”提供支持。然而,令人遗憾的是,目前城市的运输系统的设计和建造通常都以满足男性的需要为目标,几乎没有考虑到妇女的需求。与男性相比,妇女在城市中的出行时间段、原因和方式都有所不同,而且她们的资金来源相对较少,因此,在多种可供选择的交通方式中,妇女能够负担得起的较少。3一个支持步行、骑行和公共交通,设计合理的运输系统能够让所有人都充分参与社区生活,从而创造更为安全、清洁、健康,并且更便于人们交往的场所。

实现“目标11.2”的方式非常重要。目前,这一目标的关键在于扩大公共交通。公共交通是确保人们在城市里活动的重要因素。然而,令人失望的是,步行和骑行这两种最具可持续性、最健康、负担得起和无障碍的交通方式并未列入其中。如果提供安全舒适的基础设施,人们日常活动所需的短距离出行,都可通过步行或骑自行车得到满足。2012年,全球最大的几家发展银行做出了一项资金承诺:在10年内为可持续交通提供1750亿美元。这一资金承诺至关重要,同样重要的是,其中部分资金将用于公共交通项目中的步行和骑行基础设施建设,或用于建设独立的步行和骑行基础设施项目。

目标11.7:到2030年,普遍提供安全、包容、无障碍和绿色的公共空间,尤其是供妇女、儿童、老年人和残疾人享用。

绿色的公共空间让城市里的所有居民都有机会丰富生活,提高生活质量。绿色空间有助于改善人们的身心健康、强化社区,并把我们的城市和社区建设成更美好的生活场所和工作地点。“目标11.7”将为人们提供体育活动的场所,从而推动实现“可持续发展目标3:确保健康的生活方式”中有关“减少非传染性疾病”的目标。绿色空间可通过降低城市温度帮助实现“可持续发展目标7:确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源”。目前,硬质表面的增多和绿色空间的减少,导致城市温度高于周边农村。绿色空间能够通过降低气温、提供凉荫和吸收空气污染物4缓解这一效应。最后,绿色公共空间可为依靠贩卖商品和出售服务维生的穷人提供所需的实际地点,这也将促进“可持续发展目标8: 促进持久、包容和可持续的经济增长”的实现。

绿色公共空间尽管具有重要的作用,但经常受到城市人口迁入的威胁。由于土地变得更加宝贵,很多绿色公共空间被改建为住宅和商业区。这便是倡议绿色公共空间建设的“目标11.7”的重要意义所在。如果各国政府不做出强有力的承诺,维护、保护和珍惜这些空间,它们就将永远消失。

在实现“可持续发展目标11”的过程中,我们将面对诸多挑战。为实现目标11中的具体目标,城市需要完善的实施规划以及坚定的支持。要建设以人为中心的城市,让市民能够积极参与他们的生活方式和社区互动方式的转变过程,我们就需要创新性的解决方案。公民社会可以在推动地方民众和政府合作的过程中发挥重要作用。例如,健桥基金会在越南会安的合作伙伴开发了通过社区参与设计和建造公园和游乐场的进程,该进程促成了社区集资也参与新游乐场的建设。在该进程中积累的经验将成为会安市编制的《公园总体规划》的重要部分。“可持续发展目标11”还可以为其他可持续发展目标做出很多贡献。与很多其他总目标一样,具体目标需要确切、具体并且可衡量。我们需要清晰地定义“享有绿色空间”的含义,决定如何衡量“所有人都能享有”绿色、负担得起、无障碍并且可持续的运输系统。这些具体目标有可能对其他很多可持续发展目标产生切实的影响,让我们赋予这些目标改变现状的力量。

 

附注

1 《世界城镇化展望:2014年修订版重点》,联合国经济和社会事务部人口司,纽约,2014年。

2 约翰·伦尼·肖特和刘易斯·毛里西奥·皮涅-坡拉尔,《人口流动》2010年第5卷第1期41页-59页《零事故:现代城市的交通和行人》。

3 《性别工具包:交通——改善流动性,最大限度便利所有人》,亚洲发展银行,(马尼拉,2013年)。下载请前往http://www.adb.org/documents/gender-tool-kit-transport-maximizing-benefits-improved-mobility-all

4《城市热岛是什么?》,美国环境保护局,下载请前往http://www.epa.gov/heatisland/about/index.htm