Цель 11

Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов

Никогда ещё концепции развития городов не уделяли большего внимания, чем в настоящее время. Сегодня в городах проживают более половины жителей планеты, и число горожан будет расти. К 2050 году городскими жителями станут более двух третей населения мира. В одной только Индии, как ожидается, количество горожан удвоится, пополнив ряды городского населения на 404 млн. человек в ближайшие 35 лет.1

Соответственно, успех в достижении таких целей, как искоренение нищеты, снижение уровня неравенства, уменьшение последствий  изменения климата и обеспечение здорового образа жизни будет зависеть от того, как подойдут к их выполнению в городах. От этого же будет зависеть, добьемся ли мы экономического роста для всех или допустим ещё большее неравенство. Люди будут искать в городах возможности получения высшего образования и трудоустройства. От положения в городах будет зависеть и то, будем ли мы продолжать неуклонно растущее потребление мировых ресурсов, или встанем на более устойчивый путь. Именно поэтому цель устойчивого развития (ЦУР) 11, «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов», так важна. Успех в выполнении целевых показателей в рамках ЦУР 11 создает основу для достижения многих других ЦУР. Достаточно рассмотреть всего два целевых показателя в качестве примера.

Целевой показатель 11.2: Предоставить всем к 2030 году доступ к безопасным, приемлемым по цене, доступным и устойчивым транспортным системам, повысив безопасность дорожного движения, в частности путём расширения сети общественного транспорта, уделяя при этом особое внимание нуждам людей, находящихся в уязвимом положении, женщин, детей, инвалидов и пожилых лиц.

Транспорт является ключевым вопросом в области развития, и целевой показатель 11.2 важен для достижения безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов. Тем не менее выполнение целевого показателя  11.2 будет также необходимо для достижения целого ряда целевых показателей ЦУР 3 (Обеспечение здорового образа жизни), в том числе для профилактики неинфекционных заболеваний (НИЗ). Транспортные решения должны предусматривать наличие безопасных, удобных и привлекательных зон для пешеходов и велосипедистов, что будет способствовать решению задачи по борьбе с НИЗ. Горожане могут передвигаться пешком или на велосипеде к месту назначения, при этом они смогут поддерживать надлежащий уровень физической активности, что снижает риск НИЗ. Ходьба и езда на велосипеде являются дешевыми и доступными способами передвижения по городу, которые также способствуют поддержанию здоровья, в том числе среди уязвимых групп населения, включающих женщин и малоимущих. Кроме того, такой активный способ передвижения может способствовать выполнению целевого показателя, направленного на сокращение вдвое числа смертных случаев и травм в результате дорожно-транспортных происшествий по всему миру. Без малого 65 процентов от 1,2 млн. смертей в результате дорожно-транспортных происшествий по всему миру приходится на пешеходов; 35 процентов из них – дети. Таким образом, создание пешеходных зон значительно уменьшит это число.2

В то время как польза для здоровья от устойчивых транспортных средств очевидна, не следует забывать и о той роли, которую они играют в предоставлении доступа к целому ряду других жизненно важных услуг, таких как образование и трудоустройство. Следовательно, обеспечение устойчивой транспортной системы косвенно связано с выполнением ЦУР 1 (ликвидация нищеты) и ЦУР 4 (обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования). Наконец, эффективные транспортные системы, разработанные с учётом специфических потребностей женского населения, могут способствовать выполнению  ЦУР 5 (обеспечение гендерного равенства). К сожалению, проекты транспортных систем в городах часто ориентированы исключительно на мужчин, и практически не учитывают потребностей женщин, которые пользуются транспортом несколько иначе - в иное время и по иным причинам. Как правило, женщины располагают меньшими финансовыми ресурсами и, соответственно, не могут в той же степени, что мужчины, позволить себе многие из имеющихся транспортных средств.3 Грамотно разработанная транспортная система, при которой поощряется ходьба, езда на велосипеде и использование общественного транспорта, позволит всем людям в полной мере участвовать в жизни города и будет способствовать созданию более безопасных и чистых общественных мест, а также поддержанию здоровья населения.

Важно то, как мы подойдём к выполнению целевого показателя 11.2, направленного на расширение сети общественного транспорта, являющегося необходимым условием перемещения людей по городу. К сожалению, в нём не предусмотрены два самых устойчивых, приемлемых по цене и доступных способа передвижения, способствующих поддержанию здоровья: ходьба и езда на велосипеде. Для совершения многих повседневных дел люди могут передвигаться на короткие расстояния пешком или на велосипеде, при условии наличия удобной в использовании и безопасной инфраструктуры. В 2012 году крупнейшие банки развития в мире обязались в течение 10 лет инвестировать 175 млрд. долл. США в устойчивое развитие транспорта. Это ключевое инвестиционное обязательство, и важно, чтобы часть этих средств была выделена на создание инфраструктуры, включающей пешеходные зоны и велосипедные дорожки, которые могут быть либо частью системы общественного транспорта, либо планироваться как самостоятельные проекты.  

Целевой показатель 11.7: Обеспечить к 2030 году всеобщий доступ к безопасным, открытым для всех зеленым зонам и общественным местам отдыха, в частности для женщин и детей, пожилых людей и инвалидов.

Зеленые зоны и общественные места отдыха дают возможность всем без исключения горожанам поддерживать здоровье и повышать качество жизни. Среди многочисленных преимуществ подобного подхода к городскому планированию стоит упомянуть улучшение физического и психического здоровья, содействие более активному общению между людьми и необходимые условия для благоустройства городов и городских районов с целью создания более комфортной и привлекательной среды для проживания и работы. Выполнение целевого показателя 11.7, подразумевающего создание мест для физической активности, будет способствовать достижению целевого показателя ЦУР 3 (Обеспечение здорового образа жизни), направленного на профилактику НИЗ. Создание зеленых зон будет особенно незаменимо в процессе достижения ЦУР 7 (Обеспечение доступа к источникам энергии для всех), так как озеленение будет способствовать снижению температуры воздуха в городах. Из-за увеличения площади с твердыми покрытиями и недостаточного количества зеленых насаждений температура воздуха в городах, как правило, на порядок выше, чем в пригороде. Зеленые зоны помогают сбалансировать этот эффект, охлаждая воздух, обеспечивая тень, и поглощая загрязнители воздуха.4  И наконец, озеленённые участки и общественные зоны отдыха являются тем местом, где небогатые люди могут зарабатывать на жизнь мелкой розничной торговлей, продавать продукты и предоставлять различные услуги, что способствует реализации ЦУР 8 (Содействие экономическому росту).

Несмотря на то, что зеленые зоны и общественные места отдыха играют важную роль в развитии городов, их созданию препятствует непрекращающаяся миграция. По мере того как спрос на землю растёт, на смену зелёным зонам и местам отдыха приходят жилые кварталы и бизнес-центры. Именно поэтому приверженность целевому показателю  11.7, направленному на создание зеленых зон и общественных мест отдыха, является столь важной. Без твердого намерения правительств признать их пользу, проводя протекционную политику для сохранения зелёных зон и общественных мест отдыха, они исчезнут навсегда. 

В процессе достижения ЦУР 11 предстоит преодолеть немало трудностей. Для реализации её целевых показателей потребуется безусловная поддержка властей и чёткий план действий. Для того чтобы городское планирование было ориентировано на нужды жителей и чтобы горожане были активно вовлечены в решение вопросов, касающихся жизни города и общества, необходимы инновационные подходы. Гражданское общество может играть важную роль в налаживании сотрудничества между населением и представителями власти. Например, партнер фирмы HealthBridge в городе Хойан во Вьетнаме разработал  механизм вовлечения жителей в проектирование и строительство парков и игровых площадок. В результате, горожане не только организуют кампании по сбору средств, но и принимают непосредственное участие в строительстве новых площадок. Уроки, извлеченные из этого опыта, являются неотъемлемой частью разработанного городом Генерального плана по созданию парков. Выполнение ЦУР 11 может принести немало пользы для достижения прочих ЦУР. Как и в случаях со многими другими целями, показатели, о которых идёт речь, должны быть конкретными и результаты их реализации должны подлежать оценке и анализу. Нам необходимо четко обозначить, что подразумевается под «доступом к зеленым зонам» и определить параметры «всеобщего», в том числе специально оборудованного для людей с ограниченными возможностями, «доступа» к безопасным, недорогим и устойчивым транспортным системам. Целевые показатели ЦУР 11 имеют потенциал оказать влияние на реальные перемены, предусмотренные в процессе достижения многих ЦУР – давайте же сделаем всё возможное, чтобы этот потенциал был использован именно в этом направлении.

 

1. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Highlights (ST/ESA/SER.A/352), New York, 2014.

2.  John Rennie Short and Luis Mauricio Pinet-Peralta, “No Accident: Traffic and Pedestrians in the Modern City”, Mobilities, vol. 5, No. 1 (2010), pp. 41-59.

3.  Asian Development Bank, Gender Tool Kit: Transport. Maximizing the Benefits of Improved Mobility for All (Manila, 2013). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.adb.org/documents/gender-tool-kit-transport-maximizing-benefi....

4.  Environmental Protection Agency, What is an urban heat island? С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.epa.gov/heatisland/about/index.htm.