《联合国海洋法公约》的序言写道：“各海洋区域的种种问题都是彼此相关的，有必要作为一个整体来加以考虑。”对于我们当今面临的挑战而言，这句话显得尤其中肯。

作为全球行为体，欧洲联盟（欧盟）及其成员国都有保护和可持续利用海洋和海洋资源的基本义务与责任。我们知道，健康且物产丰富的海洋对长期可持续发展至关重要。我们认为，人们亟需采取行动应对社会、经济和环境问题，使海洋和海洋资源能够支持沿海社区的生计，并持续供养我们的子孙后代。

因此，我们坚定地致力于落实2030年可持续发展议程并实现首次呼吁全球社会“保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”的可持续发展目标14。

通过将健康渔业纳入可持续发展目标，联合国和全球民间社会肯定了渔业对全球粮食安全和就业的重要意义，也肯定了渔业对减轻贫穷的贡献。尽管我们做出了国际承诺，但很多地区的鱼类种群仍然面临过度捕捞的威胁。我们应加紧在国家和区域层面采取行动来解决这个问题，特别是保护鱼群并将其恢复至可持续水平。

我们要采取的紧急行动应包括：执行科学的管理措施；在科学知识有限时采取预防措施；通过实施捕捞文件计划以及采取港口国措施等方式，加强打击非法、未报告和无管制的捕捞活动；以及管理并回收副渔获和丢弃物。

在建立强有力的海洋治理体系方面，欧盟正发挥着带头作用。2016年11月10日，欧盟委员会以及欧盟高级代表启动了一项关于海洋未来的联合议程，提出了50项行动，旨在让欧洲和世界拥有安全、有保障、洁净和可持续管理的海洋。

作为欧盟环境、海洋事务和渔业委员，我的首要职责之一是实行修订后的共同渔业政策1，该新政策于2014年1月生效，目标是确保渔业和水产养殖业在环境、经济和社会方面的可持续性。政策不仅要为欧洲公民提供健康和可追溯的食品，还要增加渔业的活力，确保渔民社区拥有适足的生活水平。

共同渔业政策旨在以可持续的方式管理共同资源，允许所有欧洲渔船平等地进入欧盟水域和渔场，还包含旨在促使欧洲渔船可持续发展以及养护鱼类种群的规则。特别值得一提的是，共同渔业政策把尽快或最迟到2020年实现最大可持续产量规定为一项法律义务，确保渔民海上捕捞的收获能够长期维持在一定的水平。

为此，欧盟委员会就欧盟水域大部分商业鱼类种群的总可捕量提出了建议。该建议基于独立机构的科学建议和经济分析，目的是确保维持最大可持续产量。总可捕量一经确定，欧盟各成员国即获得国家配额，并配备技术措施，尤其是旨在帮助保护脆弱生境的措施。

此外，对几乎所有重要的鱼类种群和渔业都有多年期维护计划，确定了关于捕捞死亡率及目标种群规模的管理目标。部分计划还规定了详细且量身定制的路线图以达成目标。一些多年期计划将捕捞作业量限制作为总可捕量和具体控制规则的附加手段。

然而，人们很难完全掌握和预见捕捞对于脆弱海洋环境的影响。因此，共同渔业政策采取了预防性和生态系统方法，将人类活动对生态系统各个组成部分的影响都考虑在内，确保渔业和水产养殖业不会以任何方式助长海洋环境的退化。政策尤其强调让渔船有选择地进行捕捞，逐步淘汰丢弃非目标鱼种的浪费行为。截至2019年，欧洲渔业将全面推行渔获上岸义务，禁止将非目标渔获物丢弃入海。

我们的工作成效正在初步显现。欧洲渔业正朝着实现可持续发展目标稳步前进。在包括北海和波罗的海在内的东北大西洋，可持续发展的努力显而易见。虽然21世纪初期大部分鱼类种群都曾遭遇过度捕捞，但如今，经评估的鱼类种群中，有超过一半得到可持续管理，其中包括多个数量最大、最有商业价值的种群。

，对于渔民来说也是如此。新欧盟委员会的数据显示，2014年，欧洲渔船获得了巨大收益，净利润率达10%，经济表现较2008年有显著提升。然而，进展情况仍存在差异：地中海和黑海的鱼类种群的数量仍不容乐观，仍存在过度捕捞的情况。随着我们对这些海域的了解加深，我们也进一步了解这些海域所面临的渔业挑战。

正因如此，欧盟委员会已开始采取行动。2017年3月29日至30日，我们就地中海渔业问题在马耳他举办了部长级会议，汇集了地中海盆地的欧盟与非欧盟国家部长，并签署了《马耳他地中海永续渔业宣言》。该宣言将推动解决未来10至15年令人担忧的鱼类种群问题及其对渔业和沿海社区的影响。

我们知道，我们的目标是野心勃勃的，正因如此，欧盟委员会对共同渔业政策的落实提供支持，渔民可以获得资金以适应不断变化的环境，沿海社区也能得到资金以实现经济多样化、创造新的就业机会，这些措施都将提高欧洲沿海地区及以外的生活质量。2014年至2020年期间，仅欧洲海事与渔业基金2就向成员国拨款57亿欧元。此外，欧盟委员会也通过名为“地平线2020”的研究计划，为海洋科学研究提供支持。

这些措施让我们一步步靠近在全欧洲实现健康海洋和繁荣沿海社区的目标。但是，我们需要做的事情还很多，而且，任何行为体都不可能靠一己之力保护海洋。正因如此，欧盟委员会与其成员国展开密切合作，并寻求与邻国和国际合作伙伴之间的合作。

海洋是我们共有的遗产，保护海洋是我们共同的责任。欧盟期待将于2017年6月5日至9日在联合国纽约总部举行的海洋大会，也期待于2017年10月5日至6日在马耳他主办“我们的海洋”会议。全球领导人将齐聚会议，发出强烈的信息，呼吁人们团结起来拯救海洋，并为此作出高级别的承诺。

 

 

注释

1       欲了解共同渔业政策相关信息，请参阅：https://ec.europa.eu/fisheries/cfp_en.

2       欲了解欧洲海事与渔业基金相关信息，请参阅：https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff_en.