上海合作组织(上合组织)是一个多边组织,致力于确保广阔的欧亚地区的安全和稳定,合力抗击新出现的挑战和威胁,促进贸易,并加强文化和人道主义合作。

通过加强互利合作,防止对抗和冲突,以及维护平等的、不可分割的安全,上合组织旨在严格遵循国际法规范和相互尊重的原则,建立公正、多中心的世界秩序,并考虑成员国相互的需求和期望,使其符合每个成员国的利益。作为一个多国家和多文化的组织,上合组织力求避免区域间的文明冲突。

上合组织遵循公开原则,没有结盟的意图,也不会针对任何主权国家采取行动。上合组织一直积极推进对话、交流与合作,主张严格遵守《联合国宪章》的宗旨和原则,例如国家平等和主权、不干涉内政、尊重领土完整、边界不可侵犯、互不侵犯、和平解决争端、不使用或威胁使用武力,及其他公认的国际法规范,致力于维护和平和安全,建立成员国间的伙伴关系,保护国家主权,以及尊重各国决定自身命运及政治、社会经济和文化发展道路的权利。

上合组织的整体结构旨在建立多边伙伴关系,帮助主权国家成员协调解决紧迫国际问题和满足区域需求的战略和方法。上合组织还为成员国提供在自愿合作和平等分配职责的原则下集中力量完成共同目标的机会。

上合组织的扩大:能力建设

2017年6月8-9日,在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行了具有历史意义的上合组织成员国元首会议,开启了上合组织发展的新阶段。会议主要的成果之一是接纳印度和巴基斯坦成为上合组织的正式成员。这两个强大且有影响力的南亚国家的加入,使上合组织增强了能力,扩大了对抗现有和新出现的挑战及威胁的机遇范围。

上合组织成员国所在地区十分广阔,从北极到南面的印度洋,从东面中国的连云港到西面俄罗斯联邦的加里宁格勒,居住着近44%的世界人口,因此,共同维护稳定和有效抗击各国领土内的安全威胁,自然成了上合组织这个目前世界上最大的区域组织的主要职责。

因为占世界核大国数量一半的四个核大国加入了同一个区域组织,在维护世界力量的战略平衡和政治稳定的现有系统框架内,上合组织起到了额外的威慑作用。

除了就区域和全球议程的关键问题达成了协定,上合组织成员国元首还签署了《阿斯塔纳宣言》文本。作为阿斯塔纳峰会的成果文件,《阿斯塔纳宣言》概述了上合组织未来抗击国际和平和安全威胁将采取的进一步行动。

实现安全稳定的途径和步骤

上合组织严格遵守国际公认的国际法规范,坚定遵循《联合国宪章》的宗旨和原则,坚信外交手段对解决冲突有无可比拟的作用。因此,上合组织一直支持联合国在国际关系中发挥更加突出的协调作用,致力于与联合国发展更密切的合作关系。

联合国和上合组织共同主持发起了许多特别倡议,为加强国际合作以应对共同的安全挑战和威胁做出了重要贡献,尤其是2016年11月在纽约举办的“联合国和上合组织:共同应对挑战和威胁”高级别特别会议和2017年3月与联合国毒品和犯罪问题办公室合作在维也纳举办的“联合国与上合组织打击毒品犯罪:共同威胁与联合行动”高级别会外活动所取得的重要成果。

上合组织将继续协调努力应对共同的安全挑战和威胁,扩大对话,加强合作,打击恐怖主义、网络恐怖主义、分裂主义、极端主义、跨国有组织犯罪和非法药物贩运,加强国际信息安全和应急能力,以确保全面安全。

为此,上合组织进一步发展了其核心常设机构:地区反恐怖主义机构。数据表明,地区反恐怖主义机构发挥了十分积极的作用:2011年至2015年,在该机构的协调下,上合组织成员国政府成功阻止了20起酝酿中的恐怖袭击,避免了650起具有恐怖主义和极端主义性质的罪行,取缔了440个恐怖主义训练营,解散了1,700名国际恐怖组织成员,逮捕了2,700多名非法武装团伙成员、同伙以及涉嫌参与犯罪活动的人员,引渡了213名与恐怖主义或极端组织有关的人员,其中多人被判处长期监禁,另将180名嫌犯列入通缉名单,揭露了600个秘密武器基地,并查获了3,250多件简易爆炸装置、1万件枪支、约45万发弹药和52多吨炸药。

面对日益严重的极端主义威胁,上合组织在阿斯塔纳峰会一致通过了《上合组织反极端主义公约》。该公约将与《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、《上合组织反恐怖主义公约》、《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2016-2018年合作纲要》以及《联合国全球反恐战略》和联合国安理会相关决议等联合国核心文书一起,加强应对新出现的挑战和威胁的国际法律框架。《上合组织反极端主义公约》旨在推动安全建设,加强政府之间的有效合作,以及完善这方面的法律框架。

世界各地恐怖主义活动频发,这要求我们进一步发展和完善共同打击恐怖主义活动的现有方法和技术。阿斯塔纳峰会发表的《上合组织成员国元首关于共同打击国际恐怖主义的声明》是一项重要的政治文书,包含了对事态的评估和巩固联合反恐力量的方法。声明号召国际社会联合起来,建立广泛的国际反恐联盟,共同应对这一严重的全球威胁。

极端主义思想的传播,例如公开为恐怖主义辩护并煽动实施恐怖主义行为,在当前情况下极其危险。因此,上合组织将加强共同努力,遏制社会激进化,避免包括恐怖主义在内的最恶劣形式的极端主义,尤其是青年人中的极端主义。我们也采取措施预防宗教、种族、意识形态和政治极端主义,摒弃民族和种族不容忍以及仇外心理。除执法和司法机关之间的合作外,我们还特别强调加强各国在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义方面的领导作用,呼吁民间社会提供自愿性帮助,包括上合组织成员国内按照各国法律开展活动的传统宗教组织、教育和研究机构、大众媒体和非政府组织。

根据2006年《关于合作查明和切断在上合组织成员国境内参与恐怖主义、分裂主义和极端主义活动人员渗透渠道的协定》和2015年《上合组织成员国边防合作协定》,各成员国将继续开展合作,实行有效的边界管制,交换与恐怖主义活动有关的人员信息,识别伪造或被盗的身份证件,对跨国恐怖主义犯罪实施联合调查,从而防止恶意活动和外国恐怖分子、武装分子和恐怖主义集团的流动。

上合组织成员国还将共同打击涉及招募、训练和使用恐怖分子、宣传恐怖主义、为恐怖主义行为辩护或资助恐怖主义的个人和组织活动。

虽然上合组织不是军事联盟,但我们位于反恐斗争的前线,因此,我们要进一步发展和加强旨在彻底根除恐怖主义活动的机制。为此,上合组织将继续按计划进行反恐训练演习,包括上合组织“和平使命”演习。我们将依据《上合组织成员国保障国际信息安全政府间合作协定》,加强合作,打击大众媒体和信息领域对恐怖主义、分裂主义和极端主义的激进宣传和公开辩护。

打击非法药品贩运是上合组织的主要优先事项

非法药物生产和贩运仍然是最严重的安全威胁之一,可能破坏国际和平与稳定。在2004年《上合组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协定》和2015年《上合组织成员国元首关于应对毒品问题的声明》的基础上,并根据包括2016年4月纽约联合国大会世界毒品问题特别会议的成果文件在内的各项联合国公约和决议,上合组织将进一步推动合作,协调成员国的行动以应对这一威胁。过去五年,在上合组织成员国领土内开展的特别禁毒行动共查获69吨海洛因,约占全世界查获毒品总量的14%,这证明了我们的共同努力是有效的。执法机构之间也开展了有效协作,帮助缉获了75吨用于非法生产麻醉药物的前体。

事实证明,上合组织成员国政府之间的合作是相当成功的。但是,为了有效地应对毒品威胁,我们还需要整合国际社会的全体努力。因此,上合组织计划继续与联合国毒品和犯罪问题办公室进行密切合作。

经济发展是遏制安全挑战和威胁新来源的手段

世界各地经济发展不平衡导致极端化情况日益严重,最终会造成危及生命的冲突局势。全球经济的不良趋势加剧了当前的不平衡状况,增加了对安全和可持续发展的威胁和挑战。因此,上合组织开展了广泛的国际合作,推动世界经济复苏,确保经济金融稳定,在全球化加速的大环境下确保持续、动态、均衡和包容性的增长。与此同时,上合组织成员国一致同意,世界贸易必须遵守透明、非歧视和无保护主义的原则。贸易规则应平等地适用于所有成员。我们必须消除现有的贸易壁垒并防止出现新的贸易壁垒,促进形成开放的世界经济,强化多边贸易体系。

上合组织将进一步采取措施,帮助发展区域经济,为贸易提供有利条件,支持投资计划,加强基础设施建设,在条件允许的情况下建立工业园区,提高成员国人民的生活质量。

一个重要的步骤就是实施2014年9月在塔吉克斯坦杜尚别签署的《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。该协定不仅为东欧和俄罗斯东海岸及中国之间互利的贸易往来创造了公平的条件,也为区域基础设施多边综合发展和道路运输一体化奠定了基础。

文化对话是应对安全威胁的预防措施

上合组织成员国之间之所以能够建立互信、友好的睦邻关系,文化、教育和科学领域的合作起到了至关重要的作用。上合组织成员国之间不断开展文化对话,有助于各国相互学习和丰富文化经验,最终实现更深层次的相互理解。文化对话能使人们凝聚在一起,形成共同的人文价值观和愿望,有助于减少仇外心理、宗教和民族不容忍以及民族和种族背景不同导致的歧视。文化对话有助于实现上合组织促进不同文明交融的主要目标。

上合组织成员国各民族拥有丰富的历史文化遗产,在联合国教科文组织世界遗产名录中,有20%的文化遗址都位于这些国家。学习这些遗址的相关知识,有助于熟悉欧亚地区的辉煌历史,领略该地区多样的民族和文化特性,更好地了解该地区人民的精神家园和世界观。

为了促进和平、确保安全和可持续发展,在上合组织区域内扩大文化交流,推动人民之间的相互理解,尊重各自的文化传统和习俗以及保护和促进上合组织成员国的文化多样性,都将继续作为我们的首要任务。我们将举办各种国际展览、节日活动和比赛,加强文化交流,推动国家之间的合作,对该地区文化和自然遗产不断进行学术研究,从而实现上述重要目标。