Рашид Алимов

 

Шанхайская организация сотрудничества – многостороннее объединение, деятельность которого направлена на обеспечение безопасности и поддержание стабильности на обширном Евро-Азиатском пространстве, на совместное противостояние новым вызовам и угрозам, укрепление торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.

Нацеленная на построение справедливой, отвечающей интересам всех и каждого государства полицентричной модели мироустройства на твердой основе норм международного права и принципов взаимного уважения и учета интересов друг друга, взаимовыгодного сотрудничества, отказа от конфронтации и конфликтов, равной и неделимой безопасности, ШОС является межцивилизационной организацией, нивелирующей возможность конфликта цивилизаций в регионе своей ответственности.

Придерживаясь принципов открытости, ненаправленности против кого-либо и необразования союзов, ШОС активно и последовательно развивает диалог, обмены и сотрудничество, выступает за неукоснительное соблюдение целей и принципов Устава ООН, прежде всего равенства и суверенитета государств, невмешательства в их внутренние дела, взаимное уважение территориальной целостности, нерушимости границ, ненападения, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, а также других общепризнанных норм международного права, направленных на поддержание мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами, укрепление независимости, обеспечение права самим определять свою судьбу и пути политического, социально-экономического и культурного развития.

Целиком и полностью выстроенная в формате многостороннего партнерства ШОС содействует суверенным участникам сопрягать позиции и подходы, касающиеся актуальных международных проблем и региональных задач, способствует концентрации их усилий на общих целях в соответствии с принципами добровольного кооперирования и равноправного сотрудничества.

Расширение ШОС – укрепление потенциала Организации

Исторический саммит ШОС в Астане 8-9 июня 2017 года открыл новый этап развития Организации. Одним из его важнейших итогов стало предоставление Индии и Пакистану статуса полноправных членов объединения. Вступление в ШОС двух мощных и авторитетных государств Южной Азии расширило потенциал и спектр возможностей работы Организации, в том числе в сфере совместного противодействия традиционным и новым вызовам и угрозам.

Обширное пространство ШОС – от Арктики до Индийского океана с Севера на Юг и от китайского Лияньюньгана до российского Калининграда с Востока на Запад – с общим населением почти 44% от общемирового ставит принципиальную задачу коллективного обеспечения стабильности, эффективного противодействия совместными усилиями угрозам и вызовам безопасности по всему контуру зоны ответственности крупнейшей на сегодняшний день в мире региональной организации.

Объединяя четыре ядерные державы – половину мирового ядерного клуба – формат ШОС представляет собой дополнительный опорный элемент системы поддержания мировой стратегической стабильности.

Астанинская декларация глав государств-членов ШОС стала главным документом встречи лидеров государств-членов в Астане. Кроме согласованных позиций государств-членов по ключевым вопросам региональной и глобальной повестки дня, в тексте документа отражены дальнейшие шаги Организации по противодействию угрозам мира и безопасности.

Подходы и практические шаги к обеспечению безопасности и стабильности

Незыблемой остается приверженность ШОС безальтернативности политико-дипломатического урегулирования конфликтных ситуаций на основе строгого соблюдения общепризнанных норм и принципов международного права, неукоснительного соблюдения целей и принципов Устава ООН. В этой связи Организация продолжает выступать за укрепление центральной координирующей роли ООН в международных отношениях, придает особое значение поступательному развитию и укреплению сотрудничества с Всемирной Организацией, ее специализированными институтами и учреждениями.

Проводимые при взаимодействии ООН и ШОС специальные мероприятия становятся весомым практическим вкладом в укрепление международного сотрудничества в деле борьбы с угрозами и вызовами безопасности. Это наглядно подтвердили итоги совместных спецмероприятий высокого уровня: «ООН и ШОС: совместное противодействие вызовам и угрозам» в ноябре 2016 года в Нью-Йорке, а также организованного совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности – «ООН и ШОС в борьбе с наркотиками: общие угрозы, совместные действия» в марте 2017 года в Вене.

ШОС продолжит наращивание согласованных усилий по противодействию общим вызовам и угрозам безопасности, углублению диалога и сотрудничества по обеспечению комплексной безопасности, прежде всего в борьбе с терроризмом, в том числе кибертерроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, трансграничной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, а также по укреплению международной информационной безопасности, реагированию на чрезвычайные ситуации.

В этой связи планируется и далее развивать важнейший постоянно действующий орган – Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) ШОС, об эффективной деятельности которой наглядно свидетельствуют следующие данные. Только в 2011-2015 гг. компетентными органами государств-членов ШОС при координирующей роли РАТС ШОС на стадии подготовки предотвращены 20 терактов; пресечены около 650 преступлений террористического и экстремистского характера; ликвидированы 440 баз подготовки террористов и около 1700 членов международных террористических организаций; задержаны более 2700 участников незаконных вооруженных формирований, их пособников и лиц, подозреваемых в преступной деятельности; экстрадированы 213 лиц, причастных к деятельности террористических и экстремистских организаций, многие из которых осуждены на длительные сроки лишения свободы; 180 лиц объявлены в розыск; выявлены 600 схронов и тайников с оружием, изъяты более 3250 самодельных взрывных устройств, около 10 тысяч единиц оружия, около 450 тыс. единиц боеприпасов и более 52 тонн взрывчатых веществ. На постоянной основе ведется целенаправленная работа по противодействию использованию сети Интернет в террористических, сепаратистских и экстремистских целях.

Коллективным ответом ШОС на ползущую экспансию опаснейшего явления, каким сегодня предстает экстремистская деятельность, стало принятие на саммите в Астане Конвенции ШОС по противодействию экстремизму. Документ призван способствовать укреплению международно-правовой базы по противостоянию новым вызовам и угрозам наряду с Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Конвенцией ШОС против терроризма и Программой сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2016-2018 гг., а также профильными документами ООН – Глобальной контртеррористической стратегией ООН и соответствующими резолюциями СБ ООН. Конвенция ШОС по противодействию экстремизму направлена на укрепление безопасности, повышение эффективности сотрудничества компетентных органов и совершенствование законодательства в этой сфере.

Нарастающая террористическая активность в различных регионах мира диктует необходимость совершенствовать и развивать методы и приемы совместной борьбы с этим злом. Принятое в Астане Заявление глав государств-членов ШОС о противодействии международному терроризму является важным политическим документом, включившим в себя оценки состояния дел, подходы к укреплению международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и призыв к мировому сообществу объединиться в рамках широкой международной антитеррористической коалиции в противодействии глобальному терроризму.

В современных условиях особую опасность представляет распространение террористической идеологии и пропаганды, включая публичное оправдание терроризма с целью подстрекательства к совершению террористических актов. В этой связи ШОС намерена наращивать совместные усилия по противодействию радикализации общества, ведущей к проявлениям крайних форм экстремизма, в том числе к терроризму, прежде всего среди молодежи, а также по профилактике религиозного, этнического, идеологического и политического экстремизма, этнической и расовой нетерпимости, ксенофобии. Наряду с сотрудничеством по линии правоохранительных и судебных органов особый акцент в этой работе будет сделан на усилении ведущей роли государств в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму с добровольным и ответственным привлечением потенциала структур гражданского общества, в том числе традиционных религиозных организаций, образовательных и научных учреждений, СМИ, общественных и неправительственных объединений государств-членов ШОС, действующих на их территориях в соответствии с национальным законодательством.

Руководствуясь положениями Соглашения о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности от 2006 года и Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии государств-членов ШОС по пограничным вопросам от 2015 года, государства-члены будут и далее развивать взаимодействие по предотвращению деятельности и перемещения иностранных террористов-боевиков и террористических групп посредством эффективного пограничного контроля; обмена информацией о лицах, причастных к террористической деятельности; подложных и похищенных документах, удостоверяющих личность; проведения совместных расследований террористических преступлений транснационального характера.

Государства-члены намерены также развивать сотрудничество по противодействию деятельности физических и юридических лиц по вербовке, обучению и использованию террористов, публичным призывам к террористической деятельности или оправданию актов терроризма, финансированию террористической деятельности.

ШОС не является военным блоком, однако бескомпромиссная борьба с террористической угрозой диктует необходимость развития и укрепления механизмов, своим остриём направленных на радикальное искоренение террористической деятельности. В этой связи ШОС продолжит практику проведения на регулярной основе совместных антитеррористических учений, в том числе учений «Мирная миссия».

На основе Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности от 2009 года, будет продолжено укрепление практического сотрудничества по вопросам противодействия пропаганде и оправданию терроризма, сепаратизма и экстремизма в информационном пространстве.

Борьба с наркоугрозой – один из важных приоритетов работы ШОС

Незаконное производство и оборот наркотиков продолжают оставаться одной из самых серьезных угроз безопасности, подрывающих международный мир и стабильность. Организация намерена укреплять практическое взаимодействие и координацию в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на основе Соглашения между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 2004 года, Заявления глав государств-членов ШОС по проблеме наркоугрозы от 2015 года и в соответствии с конвенциями и решениями ООН, в том числе итогами Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН по проблеме наркотиков в апреле 2016 года в Нью-Йорке.

Об особой важности этой работы наглядно свидетельствуют результаты антинаркотических спецопераций на пространстве ШОС, в ходе которых за пять прошедших лет из незаконного оборота изъято 69 тонн смертоносного героина. Этот объем составляет порядка 14% от общемировых показателей. Взаимодействие компетентных органов способствовали также изъятию свыше 75 тонн прекурсоров, необходимых для производства наркотического яда.

Совместная антинаркотическая работа компетентных органов государств-членов ШОС приносит серьезные практические результаты. Однако эффективно противостоять наркоугрозе можно только при условии дальнейшей консолидации усилий всего мирового сообщества. В этой связи ШОС намерена продолжать тесное сотрудничество с Управлением ООН по наркотикам и преступности.

Развитие экономики как инструмент противодействия возникновению новых источников угроз и вызовов безопасности

Сохраняющиеся диспропорции экономического развития различных регионов мира все чаще становятся причиной радикализации, возникновения конфликтных ситуаций вплоть до угрозы человеческой жизни. Негативные тенденции в мировой экономике усиливают существующие дисбалансы, что в конечном итоге способствует росту числа угроз и вызовов безопасности и устойчивому развитию. В этом контексте ШОС выступает за развитие широкого международного сотрудничества в целях придания импульса восстановлению мировой экономики, обеспечения экономической и финансовой стабильности, поддержки устойчивого, динамичного, сбалансированного и инклюзивного роста в условиях продвижения процессов экономической глобализации. При этом государства-члены ШОС объединяет общее понимание того, что мировая торговля должна вестись на основе принципов транспарентности и недискриминации, базируясь на общих для всех участников правилах, недопустимости торгового протекционизма. В этой связи важным видится устранение существующих и предотвращения новых торговых барьеров в целях формирования открытой мировой экономики и укрепления многосторонней торговой системы.

ШОС намерена принять дополнительные меры в целях развития региональной экономики, создания благоприятных условий для развития торговли, содействия инвестиционной деятельности, совершенствования инфраструктуры, формирования при наличии соответствующих условий индустриальных парков, а также улучшения качества жизни населения.

Важным практическим шагом в этом направлении становится реализация подписанного на саммите ШОС в Душанбе в сентябре 2014 года Соглашения государств-членов ШОС по созданию благоприятных условий для международных автомобильных перевозок, которое не только оформило паритетные условия для организации взаимовыгодных товаропотоков от восточной Европы до восточных побережий России и Китая, но и стало договорной основой для многостороннего комплексного развития региональной инфраструктуры и взаимосвязанной системы автотранспортного сообщения.

Диалог культур – профилактика угроз безопасности

Ключевой основой укрепления между государствами-членами ШОС взаимного доверия, дружбы и добрососедства выступает взаимодействие в гуманитарной сфере. Налаженный в рамках ШОС устойчивый диалог различных культур и цивилизаций способствует их взаимному познанию, обогащению и, в конечном итоге, большему взаимопониманию. Диалог культур сплачивает людей, объединяет их на основе общих гуманистических ценностей и устремлений, исключает проявления ксенофобии, религиозной или этнической нетерпимости, дискриминации по национальному признаку. Именно в этом заключается главнейшая цивилизационная миссия Организации.

Богатое историческое и культурное наследие народов стран ШОС, воплощенное в объектах материального культурного наследия, составляет сегодня около 20% репрезентативного списка ЮНЕСКО. Знакомство с ними дарит уникальную возможность соприкоснуться с живой историей Евразийского макрорегиона, погрузиться в пёструю палитру национальных и культурных особенностей, глубже познать мироощущение проживающих в нем людей.

В этом контексте углубление культурных связей в рамках ШОС, укрепление взаимопонимания между народами, уважения культурных традиций и обычаев государств-членов, сохранение и поощрение многообразия культур, проведение международных выставок, фестивалей и конкурсов, интенсификация культурного обмена и сотрудничества между странами, а также изучение и сохранение культурного и природного наследия региона – будут оставаться в числе важнейших приоритетов практической работы ШОС по продвижению мира, обеспечения безопасности и поддержания устойчивого развития.