通过投资包容性、可持续的发展来确保社会具有复原力，是防止社会陷入危机的最好方式。”联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯的这句至理名言，是他近期发表的预防冲突愿景的核心内容，而其中关于消除不平等和强化机构的箴言尤其适用于所有国家。预防被列为2030年可持续发展议程的优先事项，也是国际社会“加强世界和平与自由”承诺的前提。2015年10月的联合国大会第70/1号决议在序言中阐明了这一承诺，同时向世界宣示了可持续发展的目标。其中，可持续发展目标16（目标16）阐明了预防冲突的具体框架，旨在“创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构”。目标16承认治理缺陷是导致贫穷与冲突的主要原因，因此，政治行动应置于和平、安全与发展构架的优先位置。通过大会辩论，在可持续发展目标的引导下，国际社会将预防冲突列为优先事项，依托政治进程和实现可持续发展成果来化解冲突原因，以期不让任何国家或地区掉队。
预防冲突是由利比里亚政府和联合国系统共同确立的维持和平议程的核心。该议程列入应安理会第2333(2016) 号决议要求制定的利比里亚建设和平计划 (2017)。该计划的前提是联合国利比里亚特派团（联利特派团）预计将于2018年3月撤出利比里亚。这是安理会首次要求秘书长就联合国如何在维和特派团撤离后推进维持和平议程制定具体计划。因此，利比里亚将成为实现秘书长预防冲突愿景的范例。该议程重点关注政治、人权和发展，希望以此保护14年来维持和平的成果，确保保持和平的道路得到巩固。
建设和平计划中设置强有力的预防冲突议程，旨在应对利比里亚严峻的社会政治脆弱性问题，这个问题是由导致利比里亚14年内战的根本原因造成的，而这一根源问题至今仍未得到解决。例如，利比里亚迫切需要公共机构改革，尤其需要重视国家立法议程的有效实施。近期的评估结果表明，土地纠纷、腐败和领土争端仍是导致暴力的主要原因。利比里亚将在这样脆弱的社会政治背景下进行总统大选，这是联利特派团于2016年6月将安全责任移交给国家当局后，也就是自内战结束后，政府当局第一次全面负责选举安全。虽然利比里亚是非洲最古老的共和国，但2017年的总统大选标志着利比里亚将有史以来首次把国家政治和行政权力从一届民选政府通过多党选举的方式民主地移交至下一届民选政府。这个选举进程不仅是利比里亚战后恢复道路上的里程碑，选举的结果也将表明由利比里亚人和国际公务员制定的国家建设模式是否拥有光明的未来，并将验证该模式在帮助利比里亚社会走向政治成熟和克服社会危机避免崩溃方面的成效。
消除导致冲突的结构性原因，仍是全球发展议程的长期目标。与此同时，旨在防止社会政治紧张局势升级并破坏和平的预防性外交和政治宣传是一项持续责任。通过及时的政治干预，各社会行为体就有更多的时间应对改变，并从新角度思考旧问题。例如，2016年上半年，联利特派团动员各方避免因国家宪法审查进程引发利比里亚基督教和穆斯林群体之间的冲突，因为该进程可能推动将利比里亚定义为基督教国家的宪法修正案。穆斯林认为，这项所谓的第24号提案是严重的挑衅，唤起了数十年宗教歧视的记忆。因此，利比里亚全国穆斯林理事会暂停参加利比里亚宗教间理事会。
联利特派团认为上述事态对和平巩固、民族团结与和解构成严重的威胁，因此通过一系列双边会议与基督教和穆斯林领袖进行沟通，以确立致力于缓和紧张局势的建设性宗教间对话框架。这为基督教和穆斯林领袖提供了思考第24号提案的实施后果的机会，促使双方重点关注巩固来之不易的和平、应对冲突的根源和寻求更广阔的发展前景。从而，双方宗教领袖阐明了共同利益，并强调了利比里亚宗教间理事会取得的积极成果。随后，利比里亚教会理事会以及当局政府立法和行政部门的领导层公开表示不赞成第24号提案，这促使基督教和穆斯林群体之间形成了建设性的互动。
宪法改革和通过提供土地权利和下放政府政治与行政权力的立法，一直是利比里亚预防冲突议程的基石。2016年，联利特派团的干预行动避免了两个宗教群体间的正面冲突，但在立法尚不完善的情况下，不同群体间棘手的政治问题破坏和平的风险仍然存在。
大多数利比里亚人认为，土地和财产纠纷是造成国家冲突的主要原因。1目前，外国特许公司和当地社区之间的冲突最为普遍。长期以来，联合国一直致力于帮助利比里亚政府和各个社区应对造成土地冲突的直接原因和根本原因。近年来，联合国致力于建立有效的土地治理和管理体制，重点保障利比里亚人的土地保有权和生计。过去两年间，联利特派团在立法中倡导土地改革，同时努力在地方层面加强旨在防止纠纷升级为暴力的机制，尤其是特许公司和当地社区之间的纠纷。
近年来，联利特派团针对特许地区的预防冲突战略，已经从临时和逐案调解转为促成建立永久性的三方冲突管理和争端解决机制，将特许公司、地方社区和政府之间的伙伴关系制度化。目前，通过上述努力，主要特许地区已建立了超过12项冲突解决机制。首批三方机制包括由森那美油棕榈种植园于2013年3月发起的可持续伙伴关系倡议。该倡议是由地方社区、民间社会组织、政府、国际组织和学术机构组成的多利益攸关方平台，各方通力合作，为种植园的管理层提供解决社会和环境问题的指导方针。可持续伙伴关系倡议在处理当地社区和特许公司之间的纠纷方面卓有成效，2017年，该倡议成为联利特派团在四个易发生冲突的特许地区中建立多利益攸关方平台的范式，同时联合国开发计划署加入并成为执行伙伴。
联利特派团重点防止“破坏者”团体获得政治支持，同时特别关注前战斗人员的不满情绪。目前，大多数前战斗人员处于失业状态，且生活在贫困线以下。人们深切担忧，由于无法维持基本生计和缺乏教育机会，许多前战斗人员可能会采取针对国家的暴力行为。今年早些时候，涉及前查尔斯•泰勒反恐怖主义部队成员的一起事件表明，国家可能与社会上带有不满情绪的有组织的团体发生冲突。在这起事件中，国防部下令驱逐居住在蒙罗维亚第72号军营的前反恐怖主义部队成员及其家属，让利比里亚武装部队（利武装部队）的人员入驻。长期以来一直对政府不满的前反恐怖主义部队成员声称，他们未得到2003年阿克拉和平协议所规定的在复员和重返社会进程中的合理赔偿，也没有得到相关的重组。自2004年起，约3000人（包括前战斗人员及其家属）占领该军营，威胁称如果政府企图以武力驱逐，他们将采取抵抗行动。
由于武力驱逐可能会演变为暴力，威胁平民的安全，因此，联利特派团为履行保护平民的职责，组织双方开展了一系列初步对话，以缓和日益紧张的局势。于是，我们成立了危机管理小组，协调联利特派团协助、参与和监测整个情况。联利特派团的相关部门促成了与第72号军营占领团体领导层的对话，同时敦促利武装部队保持克制并尊重法治，而我们与领导层的交涉也促使总统决定中止实施驱逐令。这使局势平静下来，并为探索持久的和平解决办法创造了条件，包括让前反恐怖主义部队和平地离开他们所占领的军营，帮助和支持他们重新融入平民社会。
联利特派团的经验表明，预防性外交有助于缓解潜在的冲突局势，但同时也表明，预防性外交不是应对社会规范缺失和结构性赤字问题的长期解决办法。保持和平需要致力于实现包容性可持续发展的政治承诺。受到特许公司运营活动影响的各个利比里亚社区，以及无法维持基本生计的前战斗人员，都面临着因利比里亚经济状况脆弱而造成的发展挑战。而宪政安排和战后法律框架重构不完善，则可能造成潜在的群体间权利冲突和争夺资源的冲突。这就是我们正努力设立利比里亚多伙伴信托基金的原因，该基金将促使联合国国家工作队把资金用于解决引发冲突的根本原因所需的方案。与此同时，联利特派团撤离后，联合国应继续在利比里亚进行有效的政治斡旋，与利比里亚政府领导人就重大政策改革进行交涉。而通过政治斡旋和可持续发展投资将预防冲突文化逐渐制度化，这是不容置疑的。
注释
- 爱德华•穆尔巴赫 (Edward Mulbah) 和约翰•R•丹尼斯 (John R. Dennis)，《寻找机会，巩固利比里亚的和平：来自农村的声音》（利比里亚建设和平办事处内务部，2017年4月）, https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/ACCORD-Mapping-Peace-Liberia-Popular.pdf
