Специальный представитель Генерального секретаря Фарид Зариф и посол Швеции Лена Нордстрем прибыли с визитом в штаб-квартиру Либеральной национальной полиции в Гринвилле (провинция Сино, Либерия) для встречи с представителями служб безопасности Либерии. 21 октября 2015 года.      © МООНЛ

«Самый верный способ предотвратить нарастание кризисов — это обеспечить жизнестойкость общества за счет инвестиций во всеохватное устойчивое развитие». Этот тезис, выдвинутый Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Антониу Гутерришем, лег в основу его недавней концепции предотвращения конфликтов, в соответствии с которой принцип ликвидации неравенства и укрепления институтов распространяется на все страны. Принцип приоритетности усилий по предупреждению является центральным элементом Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и определяет рамки обязательств мирового сообщества по «укреплению всеобщего мира в условиях большей свободы», закрепленных в преамбуле резолюции 70/1 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, в которой в октябре 2015 года вниманию мировой общественности были представлены цели в области устойчивого развития (ЦУР). Положения о предотвращении конфликтов, в частности, содержатся в ЦУР 16, которая заключается в «содействии построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечении доступа к правосудию для всех и создании эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях». Согласно ЦУР 16, политические меры занимают центральное место в вопросах взаимосвязи мира, безопасности и развития, поскольку нищета и конфликты во многом обусловлены слабостью структур управления. Исходя из данной дискуссии, международное сообщество должно руководствоваться ЦУР для того, чтобы сосредоточить усилия на предотвращении конфликтов, устраняя их причины путем политических процессов и обеспечения итоговых результатов развития, в соответствии с которыми никто не будет забыт.

Эта парадигма предотвращения конфликтов лежит в основе повестки дня по сохранению мира, закрепленной правительством Либерии и системой Организации Объединенных Наций в плане миростроительства в Либерии за 2017 год. План, подготовленный в соответствии с просьбой Совета Безопасности, изложенной в резолюции 2333 (2016), предусматривает вывод из страны Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ) в марте 2018 года. Данная резолюция стала первым случаем обращения Совета Безопасности к Генеральному секретарю с просьбой о составлении подробного плана по регулированию программы сохранения мира после свертывания операции по поддержанию мира. Таким образом, Либерия сегодня выступает в качестве примера того, каким образом может быть реализована предложенная Генеральным секретарем концепция предотвращения конфликтов, в рамках которой все текущие усилия сосредоточены на защите политических прав, прав человека и инструментов развития в целях сохранения результатов, достигнутых за 14 лет миротворческой деятельности, и закрепления вектора движения в сторону сохранения мира.

В рамках плана миростроительства были разработаны эффективные инструменты по предотвращению конфликтов, направленные на устранение социально-политической нестабильности в Либерии, которая достигла критических значений и стала следствием нерешенных проблем, создавших предпосылки для четырнадцатилетней гражданской войны в стране. Так, например, существует острая потребность в реформировании государственных учреждений, причем особое внимание должно быть уделено эффективной реализации национальной законодательной повестки дня. Кроме того, последние оценки свидетельствуют о том, что земельные споры, коррупция и пограничные споры по-прежнему являются главными факторами, провоцирующими вспышки насилия. Президентские выборы будут проходить на фоне подобной социально-политической нестабильности, и впервые с момента окончания войны, после передачи ответственности за обеспечение безопасности МООНЛ национальным властям в июне 2016 года, вопросы обеспечения безопасности выборов окажутся полностью в ведении правительства страны. Либерия является старейшей республикой в Африке, однако выборы 2017 года ознаменуют первую в истории страны демократическую передачу политических и административных полномочий от одной избранной администрации к другой в ходе многопартийных выборов по итогам конкурентной борьбы. Этот избирательный процесс станет не только важной административной вехой на пути к послевоенному восстановлению Либерии: по его итогам станет понятно, есть ли будущее у модели государственного строительства, разработанной либерийцами и международными гражданскими служащими. Он покажет, насколько успешной является эта модель в качестве фактора, способствующего политической зрелости либерийского общества и его выходу из социального кризиса и упадка.

Устранение структурных причин конфликта остается долгосрочной задачей, которая была закреплена в глобальной повестке дня в области развития. В то же время к числу сохраняющихся обязанностей относятся превентивная дипломатия и политическая пропаганда, направленные на предотвращение социально-политической напряженности, которая в противном случае способна перерасти в ситуации, угрожающие сохранению мира. Благодаря оперативному политическому вмешательству, у разных слоев общества есть время чтобы адаптироваться к переменам и взглянуть по-новому на старые проблемы. Так, например, в первой половине 2016 года МООНЛ мобилизовала силы для снижения напряженности, которое могло перерасти в конфликт между христианской и мусульманской общинами Либерии. Трения между ними начались в процессе пересмотра конституции страны, в рамках которого предлагалось принять поправку о признании Либерии христианским государством. Мусульмане страны расценили это так называемое «предложение 24» как серьезную провокацию, которая оживила в их памяти воспоминания о десятилетиях дискриминации по религиозному признаку. В результате Национальный совет мусульман Либерии приостановил свое участие в работе Межконфессионального совета Либерии.

МООНЛ расценила эти события как серьезную угрозу укреплению мира, национальному единству и примирению и приступила к взаимодействию с лидерами христианской и мусульманской общин в формате двусторонних встреч, призванных установить рамки конструктивного межрелигиозного диалога для снижения уровня напряженности. Это дало лидерам мусульман и христиан возможность обдумать последствия принятия «предложения 24» и позволило обеим сторонам сосредоточиться на таких вопросах, как укрепление с таким трудом завоеванного мира, устранение коренных причин конфликта и более широкие перспективы развития страны. В результате религиозным лидерам удалось выработать парадигму, отвечающую общим интересам, и сосредоточить усилия на положительных результатах работы Межконфессионального совета Либерии. Это также привело к тому, что Либерийский совет церквей и руководство законодательной и исполнительной ветвей государственной власти открыто заявили о своем несогласии с «предложением 24», что поспособствовало конструктивному сотрудничеству между христианской и мусульманской общинами. Конституционные реформы и принятие законов о предоставлении земельных прав и децентрализации политической и административной государственной власти по-прежнему остаются центральными элементами программы предотвращения конфликтов в Либерии. Вмешательство МООНЛ в 2016 году позволило избежать конфронтации по данному вопросу, но до тех пор пока не будет осуществлен весь пакет законодательных реформ, сохраняется угроза миру, связанная с непоследовательной политикой взаимодействия между общинами.

Большинство либерийцев полагают, что главными факторами конфликтов в стране являются земельные и имущественные споры1; сегодня конфликты между иностранными концессионными компаниями и местными общинами приобрели повсеместный характер. Организация Объединенных Наций на протяжении долгого времени оказывала помощь правительству и отдельным общинам в устранении как непосредственных, так и глубинных причин земельных споров. В последние годы ее основные усилия были сосредоточены на создании эффективных систем управления и администрирования по земельным вопросам, сосредоточенных на обеспечении прав землепользования и источников средств к существованию. Информационно-пропагандистская работа МООНЛ за последние два года, направленная на реформирование земельного законодательства, сопровождалась мерами по укреплению местных механизмов для предотвращения ситуаций, в которых споры, возникающие обычно между концессионными компаниями и местными общинами, могли бы приобрести насильственный характер.

В последние годы в рамках реализации своей стратегии по предотвращению конфликтов по поводу концессионных районов МООНЛ перешла от адресных и ситуативных посреднических усилий к поддержке создания постоянных трехсторонних механизмов по урегулированию конфликтов и разрешению споров, которые официально закрепляют статус совместных партнерств между концессионными компаниями, местными общинами и правительством. Эти усилия в настоящее время увенчались созданием более 12 механизмов по разрешению конфликтов в основных концессионных районах. Одним из первых трехсторонних механизмов стала Инициатива по устойчивому партнерству, учрежденная в марте 2013 года компанией «Сайм Дарби», владеющей плантацией масличной пальмы. Она была разработана как платформа многостороннего сотрудничества, объединившая местные общины, организации гражданского общества, органы власти, международные организации и научные учреждения, которые совместными усилиями занимаются выработкой рекомендаций по социальным и экологическим аспектам управления плантацией. Благодаря этой инициативе удалось добиться успеха в урегулировании споров между местными общинами и компанией, и в 2017 году МООНЛ начала использовать ее в качестве образца для создания платформ многостороннего сотрудничества в четырех концессиях, где часто происходили конфликты, при участии Программы развития Организации Объединенных Наций, выступающей в качестве партнера-исполнителя.

МООНЛ придает большое значение тому, чтобы предотвратить усиление политического влияния так называемых деструктивных групп, уделяя особое внимание проблемам бывших комбатантов. Сегодня большинство бывших комбатантов не имеют работы и живут за чертой бедности. Есть все основания для опасений, что нехватка источников средств к существованию и возможностей для получения образования могут вынудить многих бывших комбатантов прибегнуть к насилию в отношении государства. Произошедший ранее в этом году инцидент с участием бывших членов группы Чарльза Тейлора, в прошлом называвшейся антитеррористической группой (бывшая АТГ), наглядно свидетельствует о рисках возможной конфронтации между государством и враждебно настроенными организованными группами в обществе. В данном случае министерство обороны страны дало распоряжение выселить членов бывшей АТГ и их семьи из 72-й казармы, расположенной в Монровии, чтобы освободить помещения для представителей вооруженных сил Либерии. Члены бывшей АТГ давно предъявляли ряд претензий правительству, утверждая, что им не выплатили в полном объеме компенсацию в процессе демобилизации и реинтеграции и не обеспечили реструктуризацию, вопреки положениям Аккрского мирного соглашения 2003 года. Группа численностью около 3 тыс. человек (включая как самих бывших комбатантов, так и членов их семей) занимала оспариваемые казармы с 2004 года и угрожала противостоять любым попыткам правительства выселить их оттуда силой. Поскольку принудительное выселение могло сопровождаться насильственными действиями, представляющими угрозу для безопасности гражданского населения, МООНЛ осуществила свой мандат по защите гражданского населения, организовав серию предварительных диалогов между сторонами в целях деэскалации нарастающего напряжения. Мы создали группу по урегулированию кризиса в целях координации усилий МООНЛ по содействию, сотрудничеству и контролю ситуации. В то время как соответствующие подразделения МООНЛ способствовали диалогу с лидерами жителей 72-й казармы и одновременно призывали вооруженные силы Либерии проявлять сдержанность и соблюдать принцип верховенства права, мы взаимодействовали с представителями власти, в результате чего президент принял решение приостановить действие приказа о выселении. Это позволило разрядить обстановку и создало стимулы для поиска долгосрочных и мирных решений проблемы, которые предусматривали бы мирный переезд членов бывшей АТГ из казарм и предоставление им гарантий реинтенграции в гражданское общество.

Опыт МООНЛ свидетельствует об эффективности превентивной дипломатии в деэскалации возможных конфликтных ситуаций и в то же время демонстрирует ее ограниченность в условиях отсутствия долгосрочных решений для проблемы нормативных структурных дефицитов в обществе. Сохранение мира требует принятия политических обязательств по обеспечению всеохватных и устойчивых результатов в области развития. Как либерийские общины, пострадавшие от действий концессионных компаний, так и бывшие комбатанты, не имеющие источников средств к существованию, сталкиваются с проблемами в области развития, обусловленными нестабильным состоянием либерийской экономики. Риски возникновения межгрупповых конфликтов по поводу прав на ресурсы и доступа к ним связаны с неполным пересмотром конституционных положений и послевоенных нормативно-правовых рамок. Вот почему мы прилагаем усилия для создания многостороннего целевого фонда Либерии, который позволит страновой группе Организации Объединенных Наций направлять средства на реализацию программ, необходимых для смягчения коренных причин конфликта. Эти меры должны сопровождаться дальнейшим наращиванием потенциала Организации Объединенных Наций по осуществлению эффективного политического посредничества в Либерии после вывода МООНЛ, которая сотрудничает с политическими лидерами по вопросам ключевых программных реформ. Обоснованность соглашения, которое должно действовать после вывода МООНЛ и официально закрепляет культуру предотвращения конфликтов на основании эффективных политических методов и инвестиций в устойчивое развитие, не вызывает никаких сомнений.

Примечания

1. Edward Mulbah and John R. Dennis, Mapping Opportunities for the Consolidation of Peace in Liberia: Voices from the Countryside (Ministry of Internal Affairs, Liberia Peace Building Office, April 2017). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/ACCORD-Mapping-Peace-Liberia-Popular.pdf.