全球公民的概念由来已久，而当前的全球公民概念，在1945年设立联合国、1948年通过《世界人权宣言》以及2015年通过可持续发展目标和《巴黎协定》的进程中体现得尤为显著。在此期间，人类汲取经验教训、经历悲剧并取得进步，与此同时，促进人类固有和普遍尊严的理念和机构也逐渐成熟。
《联合国宪章》和《世界人权宣言》的序言首先提出“……对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承认”，这逐渐成为当今国际舞台上的最低标准，也是当今全球公民身份的基础。
七十多年来，联合国为推动全球公民概念逐渐成熟并适应全球化各方面的现实发挥了关键作用。如今，全球公民是一种超越纯粹国家范围的公民身份，与特定身份和／或领土无关，而是体现了不断进化的全球行为准则。
全球公民身份在各个层面、多种背景和不同时期都存在，但尚未形成单一明确的机构框架。在新的世界秩序中，全球公民身份正在寻求扩大范围并推动决策过程民主化，从而对社会的基本方面产生根本性的影响，特别是人们的日常生活，尤其是那些少数民族和弱势群体的生活。全球公民行为没有局限，也没有地域差异，且超越传统的权力范围。他们的目标是捍卫人类尊严、促进社会责任感和国际团结，为此，宽容、包容和承认多样性是言行的主要特征，反映了全球公民行为主体的多样性。
全球公民的行为正在产生切实的成果。在2016年度报告中1，全球公民委员会将与普遍尊严相关的权利归为人权。虽然这些权利的发展有时并不均衡，甚至还遭受了严重挫折，但它们已经获得了普遍的接受。其他不断扩大范围、深度和覆盖面以寻求保护和巩固各自遗产的概念和机构也开始为这些权利的发展提供保护。
作为联合国妇女署的前任执行主任，我要强调全球公民概念和培养积极全球公民的重要性，因为这是促进妇女权利和妇女参与公共生活这一积极变化的动力。
我们知道，目前仍有法律问题尚待解决，要实现性别平等、增强妇女经济权能以及消除对妇女和女童的虐待和暴力，仍有许多工作要做。然而，多边系统内部的合作和全球公民意识已经缔造了一种文化，妇女担任领导职位和决策职位已逐渐得到社会的认可。这在联合国尤其明显，秘书长安东尼奥•古特雷斯承诺要在联合国内实现性别均等
近期历史证实了国际秩序的范式转换。这一范式转换以公民身份和权力的重构为基础，伴随着“人的安全”概念的产生，向传统的安全概念提出了挑战。因此，安全的重点应该是个人而不是国家。这也是保护责任概念的起源。在2005年世界首脑会议上，所有会员国一致通过了“保护责任”的概念，在爆发大规模暴行时采取行动，保护人民免遭种族灭绝、战争罪、种族清洗和危害人类罪，已被视为国际集体道德责任。
上述取得的进展，以及不断前进和变化的历史模式，推动了《2030年可持续发展议程》和2015年《巴黎协定》的通过。
这两项倡议为全世界落实全球发展议程的承诺开创了先例。全球发展议程由可持续发展所需的三个相互关联的要素组成：经济增长、社会包容和环境保护。这是一个雄心勃勃的项目，是在联合国的主持和公民的参与下谈判达成的。这是一个具有普遍性和变革性的项目，旨在到2030年消除贫穷并建成一个公平的世界。
同样，《巴黎协定》是加强全球集体努力应对气候变化威胁的一个里程碑。签署该协定的所有会员国都希望大幅降低全球变暖的风险和影响。我们的地球正受到两类威胁，一是影响海洋生命周期的海洋酸化；二是威胁小岛屿国家的生存或导致更多地区出现极端气象现象并造成人口流动甚至引发人道主义危机的海平面上升问题。在这个全球承诺的启发下，自然灾害频发的智利制定了新的环境法律。
鉴于这段历史，我们可以对未来的进步持乐观态度。诚然，我们仍有很多工作要做，但我们有一支重要的新兴力量：全球公民。这说明了社会和决策者共同努力的重要性。社会和决策者的伙伴关系将有助于我们以积极全球公民的责任感和团结为基础，创建全球行为准则。这样的合作必须具有包容性，要充分利用区域差异和普遍性经验。只有这样，我们才能够用全球性的方案处理全球性的问题。通过未来世代的一致行动、创新和民主教育，我们将能成功应对国家方案无法解决并威胁全人类生存的挑战。
注释
- 全球公民委员会.“21世纪世界人权宣言：一份改变世界的活文件”，报告（纽约和剑桥，联合王国，纽约大学全球高级研究所和开放图书出版社，2016）.http://gias.nyu.edu/2016/04/release-global-citizenship-commission-report/.
