Идея глобальной гражданственности не нова, но именно в ее нынешнем понимании она сыграла важнейшую в своей истории роль в рамках процесса, началом которого стало создание Организации Объединенных Наций в 1945 году и принятие Всеобщей декларации прав человека в 1948 году, а очередным этапом — утверждение целей в области устойчивого развития и Парижского соглашения в 2015 году. За это время мы получили ценный опыт, пережили несколько трагедий и добились определенного прогресса, в то время как идея достоинства, присущего каждому человеку, а также институты его защиты постепенно совершенствовались.

Принятие Устава Организации Объединенных Наций вместе с преамбулой к Всеобщей декларации прав человека стало первым шагом к «признанию достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав». Сегодня эти документы определяют минимальные международные нормы и служат основой современной глобальной гражданственности.

На протяжении более 70 лет Организация Объединенных Наций играла ведущую роль в становлении этой идеи и в ее адаптации к реалиям глобализации в самых разных ее проявлениях. Под глобальной гражданственностью сегодня понимают гражданственность, не ограничивающуюся сугубо национальной, не связанную с какой-либо определенной самоидентификацией и территорией, включающую в себя непрерывно меняющиеся общемировые ценности.

Глобальная гражданственность существует на различных уровнях, в целом ряде контекстов и временны́х периодов, и определить ее единую институциональную основу невозможно. В условиях нового мирового порядка перед глобальной гражданственностью стоит задача расширения ее сферы действия и демократизации процесса принятия решений, способного коренным образом влиять на важнейшие составляющие нашего общества, в первую очередь на жизнь людей, особенно принадлежащих к меньшинствам или находящихся в неблагоприятном положении. Глобальный гражданин действует, вне границ и географических различий, не ограничиваясь традиционными сферами власти. Цель глобального гражданина — защитить человеческое достоинство и добиться социальной подотчетности и международной солидарности, в которой толерантность, интеграция и признание многообразия занимают почетное место как на словах, так и на деле, отражая всю разносторонность приверженцев глобальной гражданственности.

Эти действия дают ощутимые результаты. В своем докладе 2016 года1 Комиссия по глобальной гражданственности отмечает, что права, связанные с присущим человеку достоинством, являются правами человека. Несмотря на то, что прогресс не всегда протекает равномерно, несмотря на серьезные промахи, эти права получили широкое признание. Их защиту предусматривают другие концепции и институты, стремящиеся сохранить и обобщить это наследие посредством расширения сферы действия, углубления этого понятия и обеспечения его более широкого охвата.

В качестве бывшего исполнительного директора Структуры «ООН-женщины» я хотела бы отметить, что концепция глобальной гражданственности и воспитание активных глобальных граждан играют важную роль в поощрении прав женщин и расширении их участия в общественной жизни.

Мы знаем, что законы по-прежнему несовершенны и что многое еще предстоит сделать для достижения гендерного равенства и расширения экономических прав и возможностей женщин, а также для искоренения надругательств и ликвидации насилия в отношении женщин и девочек. И тем не менее сотрудничество в рамках многосторонней системы и глобальная гражданственность сформировали культуру, в которой женщины на руководящих постах и в составе директивных органов стали социально приемлемым явлением. Особенно четко это прослеживается в системе Организации Объединенных Наций, Генеральный секретарь которой, Антониу Гутерриш, выступает за равное представительство полов.

Недавние события подтверждают, что мировой порядок пережил смену парадигмы, основанную на видоизменении понятий гражданства и власти, что даже поставило под сомнение традиционное понимание безопасности и привело к появлению новой концепции безопасности человека. Это означает, что при обеспечении безопасности следует в первую очередь думать о человеке, а не о государстве. Это также способствовало появлению нового подхода под названием ответственность по защите, принятого всеми государствами — членами Организации Объединенных Наций на Всемирной встрече на высшем уровне 2005 года и обозначающего коллективную ответственность международного сообщества принимать меры в ответ на массовые зверства и защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечества.

Эти события, наряду с исторически сложившейся тенденцией к постоянному росту и развитию, привели к принятию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижского соглашения 2015 года.

Обе инициативы создали прецедент в отношении принятия международным сообществом обязательств по осуществлению глобальной повестки дня в области развития. Глобальная повестка состоит из трех взаимосвязанных компонентов, необходимых для устойчивого развития: экономический рост, социальная интеграция и охрана окружающей среды. Это смелый проект, согласование которого велось под эгидой Организации Объединенных Наций при участии гражданского общества. Это всеобщий и преобразующий план, нацеленный на ликвидацию нищеты и построение к 2030 году справедливого мира.

Парижское соглашение также является важным этапом на пути совершенствования мер, принимаемых в глобальном масштабе в ответ на изменение климата. Подписавшие это соглашение государства-члены стремятся существенно снизить уровень рисков глобального потепления и смягчить его последствия. Жизни на планете угрожает закисление океана, влияющее на морскую флору и фауну, а также повышение уровня воды в океане, которое ведет к уничтожению малых островных государств и возникновению экстремальных метеорологических явлений в ранее незнакомых с ними областях, вызывая перемещение населения и даже гуманитарные кризисы. Принятые на международном уровне обязательства побудили Чили, которое чрезвычайно подвержено стихийным бедствиям, принять новое законодательство в области охраны окружающей среды.

Все эти события заставляют смотреть в будущее с оптимизмом. Надо признать, что многое еще предстоит сделать, но теперь у нас есть новая важная сила — глобальная гражданственность. Именно поэтому и обществу, и лицам, принимающим решения, необходимо объединиться. Такое партнерство поможет нам определить общемировые этические нормы, основанные на подотчетности и всеобщей солидарности активных глобальных граждан. Это сотрудничество должно быть открытым для всех, что позволит с выгодой использовать региональные отличия и общий опыт. Только тогда мы сможем найти способы решить задачи мирового масштаба, требующие решений того же уровня. Согласованные действия всего человечества, инновации и воспитание следующих поколений в духе демократии помогут нам успешно бороться с трудностями, угрожающими существованию человеческого рода, для преодоления которых недостаточно мер национального уровня. 

 

Примечания

  1. Global Citizenship Commission, “The Universal Declaration of Human Rights in the 21st century: a living document in a changing word”, Report (New York and Cambridge, UK, NYU Global Institute for Advanced Study and Open Book Publishers, 2016). С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:: http://gias.nyu.edu/2016/04/release-global-citizenship-commission-report/.