越南被全球公认为世界上应对2019冠状病毒病大流行最成功的国家之一。2020年1月23日至4月16日期间,在采取了防控措施之后,越南连续99天未发现本土感染病例,尽管7月25日暴发了新一轮感染,但目前疫情处于有效控制之下。7月25日之前,越南总感染病例不到400例,其中大多数是境外输入病例。越南有9600万人口,中越陆地边界长达1450公里,但越南的大部分感染者得到康复,无一人死亡,这是令人瞩目的成就。

越南及早采取了由政府领导的抗疫行动,这些行动调动了整个政治体系且由全民参与,积极透明,确保越南成功应对疫情,从而引起了国际社会的关注。在世界卫生组织(世卫组织)和其他机构的支持下,越南一直在开展长期投资计划,其中包括建设并改善卫生系统,主要致力于预防、防备、检测并应对突发公共卫生事件。在之前的流行病疫情(包括2003年的非典疫情)中,越南的抗疫成绩十分突出,而越南还从这些疫情中吸引了经验教训。

越南之所以能够成功应对2019冠状病毒病疫情,部分原因在于越南在此次大流行病发生之前的“和平时期”有所投入。越南的成功表明,对防范传染病的充分准备,是在2019冠状病毒病等大流行病时期保护人民并确保公共健康的关键因素。

早在2020年1月,中国武汉发现“多个不明病因的严重肺炎”病例后,越南立即进行了首次风险评估。1月下旬,越南首次确诊了两例2019冠状病毒病例,此后,政府开始采取防控措施,加强入境检查,并延长学校的新年假期(农历新年)。到2020年2月13日,越南国内的确诊病例升至16例,在首都河内附近的一个村庄检测到有限的本土传播病例。这有可能导致病毒进一步蔓延,因此,越南对该村实施了为期三周的隔离,涉及1.1万人。在这三个星期内,越南没有出现其他本土病例。第一波病例增长结束了,但这只是暂时的。

同时,越南制定了更广泛的检疫和隔离政策来控制2019冠状病毒病。下一波病例数增长始于3月初的一例英国输入病例,而在此之前,政府已经确定在此次疫情之间将民众的健康放在首位。越南必须尽快遏制病毒蔓延,从而保障经济安全。2月,越南关闭了边界,并暂停了从中国大陆入境的国际航班。3月,越南将停飞范围扩大到了从英国、欧洲和美国入境的航班,然后逐步扩展到了从世界其他地区入境的航班。越南政府还要求所有入境旅客,包括越南公民,在抵达后必须强制实行为期14天的集中隔离。这有助于当局跟踪2019冠状病毒病输入病例,并防止2019冠状病毒病在本土进一步传播,避免了更广泛的社区传播出现。越南动员了军队和地方政府在所有检疫场所提供免费检测、饮食和便利服务,在此期间,检疫场所也不收取任何费用。

在此次疫情期间,越南从未下令在全国范围内实行封锁,但在全国各地实施了一些限制社交距离的措施。2020年4月1日,越南总理阮春福 (NguyễnXuânPhúc) 发布了一项全国性指令,要求民众在两周内保持社交距离,而主要城市和热点地区的社交距离要求延长至三周。越南政府建议民众待在家里,要求关闭非必需的企业,限制公共交通。这些措施取得了积极的成果。最近一次有本土病例的通报是4月16日,到5月初,已有两周无新增本土确诊病例,学校复课,企业复工,人们得以恢复正常生活。在这两周内,我们的一体化绿色联合国之家一直保持开放,驻地协调员、世卫组织代表以及约200名联合国工作人员和顾问在现场为越南政府和人民提供重要支持。

值得注意的是,越南公众严格遵守政府的指示和建议,部分原因是越南政府卫生部实时、透明的沟通和其他有效战略赢得了公众的信任,而这些战略是在世卫组织、其他联合国机构和非联合国组织的支持下实施的。这的确很关键。越南政府还通过所有媒体渠道定期更新信息,恰当、积极地与媒体互动,进行及时、清晰、准确和一致的沟通。

越南政府还借助其他创新方法使公众了解情况,保证公众的安全。例如,通过所有移动服务提供商,越南政府定期推送卫生部发布的最新消息,包括防疫措施和2019冠状病毒病的症状。推出洗手歌,通过歌词提高公众对2019冠状病毒病的认识,培养洗手意识。越南网红光登 (Quang Dang) 为洗手歌创作了一段舞蹈,在抖音海外版平台上发起舞蹈挑战,这首歌也因此在社交媒体上风靡一时。歌曲还通过YouTube平台在全球范围内传播。在政府和公众的共同努力下,越南成功控制住了国内早期阶段的疫情,在当前战略的指导下,越南完全有望控制当前的这一波疫情。

联合国驻越南协调员卡玛勒•马特拉。联合国驻越南办事处图片/Nguyen Duc Hieu

越南与世卫组织携手合作,尤其是共同在以下方面提供了技术支持:监测和风险评估、入境点和公共卫生措施、临床管理和感染预防与控制、实验室检测以及风险沟通。

此外,越南还开展了跨境工作,体现出国际和地区应对2019冠状病毒病的团结与合作。作为东南亚国家联盟(东盟)的现任主席国,越南倡导建立一个“具有凝聚力和应对能力的东盟”,主持了东盟成员和外部伙伴的网络会议,并提供了医疗用品。

越南总理阮春福还在世卫组织西太平洋区域卫生部长网络会议(2020年4月8日)上作了题为“团结一致抗击2019冠状病毒病”的发言,并在第七十三届世界卫生大会(2020年4月18日至19日)的闭幕式上致辞,他强调国际社会应团结一致、齐心协力应对此次大流行病。越南外交部还向世卫组织2019冠状病毒病团结应对基金捐款5万美元,并向其他国家提供了双边支持。

在联合国驻地协调员的领导下以及世卫组织的支持下,联合国驻越南办事处持续与多方保持紧密合作,其中包括越南总理、越南应对2019冠状病毒病国家指导委员会、越南卫生部和外交部以及越南电视台、越南广播电台和越南通讯社等主流大众媒体,为及时、有效控制疫情提供技术咨询和全球指导。

4月,联合国驻越南办事处凭借独特见解和专业知识,发布了《政策简报:2019冠状病毒病对越南的经济影响》。很快,办事处将基于联合国领导的快速实地评估和建议,向越南政府提供一份关于2019冠状病毒病对社会经济影响的评估,该评估将更具实证性,从而帮助越南度过这一充满挑战的困难时期,并通过制定更加健全、包容和可持续的政策,使越南重建更美好的家园。

然而,如何确保越南全国人民得到资源充足且有效执行的社会保障,特别是在中小型企业就业、受疫情影响最为严重的群体,以及贫困和弱势群体,这仍然是一大挑战。

联合国驻越南办事处愿意为越南政府提供支持,促进基于清洁技术的中小型制造业开拓国内和出口市场,并希望以此为契机,着重发展越南国内市场。为了取得进展,我们需要与其他行为体,特别是相关的国际金融机构进行有效合作,这些国际金融机构需要采取与以往不同的行为,采用更具包容性和可持续性的经济增长方式。

在写这篇文章时,越南正处于应对2019冠状病毒病的关键时期。2020年7月25日,在无新增本土确诊病例99天之后,著名的旅游胜地岘港出现一例确诊病例。整个夏季,数十万人涌向岘港及其周边地区。此后,越南新增了500多例本土传播病例和32例死亡病例,不幸的是,所有的患者都有多种疾病史,其中很多人都在岘港的一家大医院里接受治疗。越南政府持续坚定不移地遏制本土疫情传播,实施积极的接触者追踪和病例管理、广泛的隔离措施和全面的公共宣传活动。

我相信,在接下来的几周内,越南将再次成功控制疫情。这并不是一种空想:自7月岘港疫情暴发后,8月30日,越南首次全天无新增病例。越南政府和总理对成功控制国内疫情充满信心。尽管如此,越南仍然对疫情保持警惕,在世卫组织和更加广泛的联合国系统及其他机构的支持下,越南将继续加强国内的卫生系统和相关系统,防范新一波疫情及未来大流行病的暴发。

 

2020年8月30日
 

本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译

 

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