2024年2月28日
国际航运承担了80%的全球贸易运输任务。几十年来，国际航运面临着众多威胁，所有商船长期以来享有的航行自由权受到了挑战。海盗行为、劫持事件、武装抢劫、区域冲突和2019冠状病毒病大流行等使得海员的生命和福祉面临风险，进而让世界贸易和供应链遭受威胁。最近，国际航运面临着新的危机：开展合法业务的船只遭到无人机袭击。
全球有近200万海员接受过培训，懂得如何安全操作船舶、切实保护海洋环境和应对船上紧急情况。这些培训是让海员能在正常情况下操作船舶、应对海上危险、极端天气以及引擎故障等可预期问题的重要途径。然而，在日常作业之外，船舶面临着更广泛的威胁。海员始终担心发生危及全球供应链、造成生命损失和海洋环境损害的重大事故，而他们自己也经常成为无辜的受害者。
红海地区是重要的战略航道之一，处于苏伊士湾、蒂朗海峡和曼德海峡的航运咽喉，自2023年11月以来，红海地区发生过多起无人机攻击国际航运的事件。
2024年1月26日，亚丁湾发生了一起骇人听闻的袭击事件：装载着易燃石脑油的“马林•罗安达”号油轮被无人机击中后爆炸起火，令海运界和全世界都感到无比震惊。幸运的是，在附近法国和印度海军的帮助下，船员们经过几个小时的努力，成功扑灭了大火，没有造成人员伤亡。
2023年11月19日，悬挂巴哈马国旗、由日本公司运营的“银河领袖”号商船及其来自多个国家的船员在红海遭到可怕的直升机袭击并被扣押，随后，此次袭击事件的视频在社交媒体和新闻平台上传播。截至撰写本文之际（2024年2月），来自保加利亚、墨西哥、菲律宾、罗马尼亚和乌克兰等国的船员仍被扣为人质。他们必须立即获得释放。海员是无辜的受害者。他们是关键工人，需要养家糊口。
国际海事组织是联合国的专门机构，其任务是确保海上安全、防止船舶造成海洋和空气污染、提高航运效率以及加强海事安全工作。作为国际海事组织秘书长，我一直强调保护海员的生命安全极其重要。现在，我要继续呼吁缓和紧张局势，维护红海地区船舶的航行自由。
2023年，有15%的国际航运船舶通过苏伊士运河。苏伊士运河和红海仍然开放，但联合国贸易和发展会议的数据显示，据估计，苏伊士运河的贸易量过去两个月下降了42%。考虑到存在遭受袭击的风险，许多航运公司选择绕行南非南端的航线。已有约540艘集装箱船改道航行。航运可以根据现实情况作出调整，但关闭整条战略海道并非明智之举，因为当地港口和居民也离不开航运。
法律框架
2024年1月10日，安理会通过第2722(2024) 号决议，谴责胡塞武装对商船和货船的袭击行为；申明各国商船和货船在红海行使航行权和自由的重要性；决议也指出，根据国际法，会员国有权保护其船只免受攻击，包括损害航行权利和自由的攻击。
海洋法和相关国际海事公约（即国际海事组织主持通过的公约）等国际法提供了适用于红海局势的法律框架。《联合国海洋法公约》（《海洋法公约》）分配了各国对于各自海洋区的权利和义务。红海符合《海洋法公约》第九部分对于半闭海的定义，即被两个或两个以上国家环绕并由一个狭窄的出口连接到另一个海或洋，或全部由两个或两个以上沿海国的领海和专属经济区构成。
鉴于这种形态，且西北和东南地区均存在通往地中海和阿拉伯海的主要出海口，在红海航行的船舶适用不同的通行制度：在领海区域享有无害通过权、穿过用于国际航行海峡享有过境通行权以及在专属经济区享有航行自由。这些权利由《海洋法公约》第二、第三和第五部分所规定。根据第2722(2024) 号决议，这些权利和自由都必须得到保障，特别是不作政府用途且不承担作战职能的商船的权利。
虽然《海洋法公约》主要针对缔约国，严格来说并不针对非国家武装团体，但该公约规定了各国针对不符合相关通行制度或涉及刑事犯罪的行为开展调查和强制执行行动的框架。由于《海洋法公约》是和平时期的框架公约，海上自卫权等其他法律问题可以根据一般国际法、国际人道主义法或海战法来解决。
作为海洋法的补充，并在海洋法的框架下，国际海事组织还主持通过了多项公约，例如1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》和《制止危及海上航行安全非法行为公约的2005年议定书》。《制止危及海上航行安全非法行为公约》为各国对通过武力或恐吓扣押船舶、对船上人员施用有可能危及船舶航行安全的暴力行为等海上恐怖主义行为行使管辖权提供了基础。《国际海上人命安全公约》含有海上安全条款，特别是强制适用《国际船舶和港口设施保安规则》，该《规则》规定船舶和港口设施可制定经船旗国或国家主管机关批准的安全计划，并根据不同的安全威胁风险等级进行适用，港口的安全威胁等级由国家主管部门确定，船舶的安全威胁等级由船旗国确定。
由国际海事组织发布的《最佳管理实践》概述了船舶可用于抵御海盗威胁和武装抢劫的实际措施。鉴于最近有报告称红海的海盗活动死灰复燃，海盗利用当前不稳定的安全局势兴风作浪，上述建议尤其具有现实意义。
在过去几十年里，国际海事组织与缔约国、航运业成功合作，打击并减少了海盗和武装抢劫事件，还通过提升相关地区国家的能力，加强各国的海域意识，促进信息共享与协作。2004年正式签署的《亚洲打击海盗和武装抢劫船舶行为区域合作协定》是为应对亚洲海盗行为增加而制定的，已成为成功合作的典范。国际海事组织还支持西非和中非的几内亚湾国家在《雅温得行为守则》的框架下加强其打击几内亚湾海盗行为的能力。
国际海事组织继续支持实施2009年通过的《吉布提行为准则》，应对西印度洋和亚丁湾的海盗和武装抢劫船舶行为，特别是应对索马里沿海的海盗行为。随着索马里附近的海盗事件从2011年的高峰回落，各国通过了《吉达修正案》，扩大了《准则》的范围，以应对更广泛的海上安全威胁，并致力于解决源头问题。包括红海沿岸国家在内的20个区域签署国共享一个信息共享中心网络。通过区域海事安全培训，海域意识得到了增强，数千名政府部门的人员从中受益。随着红海地区的国际航运持续遭受与冲突相关的袭击，吉布提行为准则论坛发挥了关键作用，将各国聚集在一起，确保航行自由，保护海员、货物和船舶，从而维护全球供应链。
要保护国际航运在战略海道上的合法航行，需要采取一致的行动。针对国际航运部署导弹和无人机是一项令人震惊的新威胁，我们必须共同努力应对。归根结底，在红海，针对无辜海员的敌对活动必须停止。我们需要区域和国际社会共同努力，和平解决这一问题。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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