Финансирование развития и дух Монтеррея: пример многосторонности для совершенствования глобального экономического управления

Исторические корни Монтеррейского консенсуса по финансированию развития — итога Международной конференции по финансированию развития, состоявшейся в Монтеррее (Мексика) с 18 по 22 марта 2002 года, — восходят к самому Уставу Организации Объединенных Наций, в котором Организации Объединенных Наций отводилась ключевая роль в содействии экономическому и социальному прогрессу всех народов посредством международного сотрудничества как неотъемлемой части построения мира на планете, основанного на уважении прав человека и основных свобод для всех. На этом пути, по мере развития процессов деколонизации и глобализации, существовало несколько предшествующих событий, которые привели к Монтеррейской конференции 2002 года, таких как призыв к установлению Нового международного экономического порядка в 1970-х годах и Диалог Север-Юг на саммите в Канкуне в 1981 году.

Однако только с рождением Монтеррейского процесса, вдохновленного этим богатым наследием, мы, наконец, открыли для Организации Объединенных Наций реальный путь к реализации ее потенциала в качестве лидера в деле совершенствования глобального экономического управления, которое в полной мере поддерживает справедливое и устойчивое развитие.

Монтеррейский путь

Исторические условия для делегатов, инициировавших Монтеррейский процесс, созрели, чтобы представить и проложить этот новый путь. Благодаря этому ядру преданных своему делу людей, Монтеррейский процесс органично возник на площадке Второго (экономического и финансового) комитета Генеральной Ассамблеи ООН как демократический процесс, инициированный снизу вверх и движимый амбициозным преобразовательным видением, который развивался с самого начала в период с 1999 по 2002 год, развивая собственные концептуальные основы и политический лексикон, и в конечном итоге консолидируясь в Монтеррейском консенсусе.

Два основных фактора обусловили необходимость проведения Монтеррейской конференции и определили её содержательные предложения. Во-первых, с системной точки зрения, негативные социальные последствия международных финансовых кризисов конца 1990-х годов подчеркнули необходимость обеспечения большей справедливости и равноправия в процессе глобализации.

И во-вторых, дополняя серию конференций Организации Объединенных Наций 1990-х годов, Монтеррей стремился обеспечить столь необходимую межсекторальную платформу для решения вопросов финансирования реализации формирующейся глобальной повестки дня в области устойчивого развития.

В обоих случаях требовалась смена парадигмы, и именно поэтому путь к Монтеррею стал инновационным многосторонним процессом с участием широкого круга заинтересованных сторон, под руководством Организации Объединенных Наций, открывшим два основных пути к улучшению глобального экономического управления: во-первых, путем предложения комплексной повестки дня для решения взаимосвязанных национальных, международных и системных вопросов финансирования развития; и, во-вторых, путем содействия объединению усилий всех соответствующих заинтересованных сторон для достижения согласованных стратегических преобразовательных действий.

Ключевым историческим вкладом Монтеррейского процесса стало то, что он в полной мере использовал легитимность и организаторскую силу Организации Объединенных Наций как самой универсальной организации с самым широким мандатом для сбора за одним столом всех заинтересованных сторон для достижения консенсуса, необходимого для эффективного включения перспективы справедливого и устойчивого развития в основные дискуссии по вопросам экономической политики нашего времени.

Этот важный момент, пожалуй, лучше всего проиллюстрировать на примере одного из самых знаковых моментов Монтеррейского процесса. В ходе одной из наших дебатов делегат из Чили, один из вдохновителей этого процесса, вспомнил стихотворение Бодлера «Альбатрос». Метафора потенциала человеческого духа, стихотворение противопоставляет неуклюжесть альбатроса на земле его величественной красоте в парении на крыльях. Делегат сравнил альбатроса из стихотворения с нашими дебатами в Организации Объединённых Наций: когда мы сосредотачиваемся на преходящих, эгоистичных интересах, мы неуклюжи; когда мы ставим во главу угла ценности и идеалы Организации, мы можем объединиться, чтобы изменить мир к лучшему. Этот образ, появившийся в конце напряжённой и жаркой дискуссии, остался в нашей памяти, поскольку он идеально отражал весь смысл наших усилий. Альбатрос стал эмблемой нашего процесса, и его изображение оставалось на заголовке веб-сайта финансирования развития Организации Объединенных Наций вплоть до саммита в Монтеррее. Этот символ стал частью мифологии Монтеррея, фактически, знаменем «Духа Монтеррея».

С точки зрения разработки политики, выхода за рамки традиционных границ дихотомии «Север-Юг» центральное послание Монтеррея состояло в том, что необходимы коллективные и согласованные действия в каждой взаимосвязанной области глобальной повестки дня финансирования развития с привлечением всех заинтересованных сторон к активному глобальному партнерству.

Именно поэтому Монтеррейский саммит был новаторским не только в своих содержательных предложениях, но и в демократических и укрепляющих доверие формах диалога, взаимодействия, консультаций и достижения консенсуса. Этому способствовал демократически избранный посредник, мандат которого действовал в течение всего трёхлетнего процесса, который был полностью подотчётен участникам и чутко реагировал на их требования. Это обеспечило всем сторонам возможность эффективно высказывать свое мнение, что способствовало справедливому ведению переговоров.

Неотъемлемыми элементами процесса стали мозговые штурмы и углубленные дискуссии, а также содействие участию ключевых национальных министерств и центральных банков, Бреттон-Вудских учреждений, Всемирной торговой организации и других международных органов, а также представителей частного сектора и гражданского общества.

Таким образом, подтверждая центральную роль Организации Объединенных Наций, Монтеррейский процесс сознательно и стратегически позиционировал себя как план развития глобального партнерства в целях совершенствования глобального экономического управления.

Однако это было непросто. Напротив, этот процесс был сопряжен с большими разногласиями. В ряде случаев возникали острые противоречия между сторонниками силовой политики и сторонниками многосторонних отношений. Каждый шаг вперёд требовал интенсивных дипломатических усилий.

В конечном итоге, преодолев сопротивление, казавшееся непреодолимым, Монтеррейский процесс увенчался знаменательным саммитом. Монтеррейский консенсус стал значимым и новаторским результатом, единогласно одобренным членами Организации Объединенных Наций, включая более 50 глав государств и правительств. Нам удалось сформулировать основополагающее стратегическое видение для руководства глобальными усилиями в рамках инициативы «Финансирование Развития» (ФР) и выдвинуть ряд призывов и инициатив, которые, среди прочего, обратили вспять тенденцию к сокращению официальной помощи развитию. В рамках Консенсуса мы также способствовали институциональным и нормативным изменениям, включая расширение возможностей развивающихся стран в Международном валютном фонде и Всемирном банке в качестве пилотных проектов для более масштабных мер в будущем. На последующих министерских конференциях в рамках ФР в Дохе (2008 г.), Аддис-Абебе (2015 г.) и Севилье (2025 г.) был достигнут дальнейший прогресс.

По своей сути Монтеррейская конференция была задумана как первый шаг на сложном пути к инновационному глобальному экономическому управлению ради общего блага. Возможно, её самое важное наследие заключается в этом дальновидном преобразовательном стремлении — «Духе Монтеррея» — и в её непреходящем призыве продолжать коллективное движение по этому пути посредством инклюзивного диалога, взаимопонимания и достижения консенсуса.

Текущий момент

Сегодня, в условиях все более многополярной и разнообразной международной обстановки, проблемы и возможности, которые породили Монтеррей и его амбиции, продолжают существовать, приобретая новые измерения и обновленную стратегическую актуальность.

Текущая технологическая революция, движимая искусственным интеллектом, генной инженерией, робототехникой и другими важнейшими новыми технологиями, стремительно набирает обороты. Она открывает колоссальные возможности для ускорения развития человечества, но также создаёт беспрецедентные этические и цивилизационные вызовы и грозит углублением глобального цифрового и социально-экономического неравенства.

Как ни парадоксально, несмотря на наш колоссальный научно-технический прогресс, бедность и социальная изоляция сохраняются. Глобальные экологические кризисы, особенно изменение климата, загрязнение окружающей среды и утрата биоразнообразия, усугубляются из-за неустойчивых моделей производства и потребления. Наш опыт борьбы с COVID-19, с отсутствием продовольственной безопасности и со стихийными бедствиями обнажил предотвратимые провалы коллективных действий по эффективному и справедливому противодействию глобальным чрезвычайным ситуациям. Системные финансовые и экономические проблемы также остаются фундаментальным риском.

Ставки высоки как никогда, и дальнейшие шаги будут крайне сложными, учитывая нынешнее состояние многосторонних отношений на фоне эскалации геополитической напряжённости и военных конфронтаций, которые серьёзно осложняют перспективы международного сотрудничества. Преодоление этих трудностей потребует как политической решимости, так и дипломатической изобретательности. В этом начинании мобилизация «Духа Монтеррея» может оказаться решающим фактором успеха.

Взгляд в будущее

Наиболее важной задачей является перезапуск процесса ФР в качестве глобального лидерского начинания, чтобы вновь в полной мере задействовать легитимность и объединяющую силу Организации Объединенных Наций для мобилизации политической воли и содействия многостороннему сотрудничеству в рамках нашей комплексной повестки дня по устранению системных дисфункций во всем мире, одновременно открывая новые пути к справедливому и устойчивому развитию и процветанию в контексте продолжающейся технологической революции.

Для продвижения в этом направлении необходимо в полной мере использовать Организацию Объединенных Наций как наиболее подходящую площадку для формирования общего понимания и обязательств в отношении основополагающих принципов, которые должны направлять наше развивающееся глобальное партнерство в целях совершенствования глобального управления.

Глобальное партнерство, предусмотренное Монтеррейским консенсусом, также должно продолжать укрепляться с еще большей амбициозностью путем реализации согласованных приоритетных действий и инициатив, которые служат катализаторами более тесного международного сотрудничества в области развития, предоставления глобальных общественных благ и управления глобальными общими ресурсами.

По мере продвижения вперед мы должны обеспечить взаимодополняемость всех наших действий и инициатив. Национальные усилия по мобилизации государственных и частных ресурсов для обеспечения благополучия наших народов и нашей планеты, особенно в таких областях, как гендерное равенство, искоренение нищеты, продовольственная безопасность, здравоохранение, качественное образование, достойный труд и экологическая устойчивость, должны всецело поддерживаться благоприятной международной экономической средой, включая

• международные инвестиции, обеспечивающие взаимную выгоду, и эффективный трансфер технологий, согласованные с национальными стратегическими планами и активно поддерживаемые посредством смешанного финансирования и надежной многосторонней банковской деятельности в целях развития;
• торговые возможности как двигатель инклюзивного и устойчивого развития на основе четких международных правил и конкретных рамок поддержки для развивающихся стран и малых и средних предприятий;
• улучшенная глобальная архитектура суверенного долга, соответствующая повестке дня в области устойчивого развития; и
• расширенная передача ресурсов, в том числе с помощью инновационных механизмов финансирования, таких как предложенное президентом Мексики Клаудией Шейнбаум Пардо, направления 1 процента мировых военных расходов на финансирование крупнейшей в истории программы лесовосстановления.

Что касается системного уровня, нам следует стремиться к продвижению по двум основным направлениям. Во-первых, необходимо расширить участие развивающихся стран в глобальном принятии решений и нормотворчестве, в том числе посредством более инклюзивной архитектуры глобального экономического управления. Во-вторых, необходимо повысить согласованность и последовательность международных валютно-финансовой и торговой систем в поддержку развития, в том числе посредством:

• дальнейшей капитализации и согласования деятельности Бреттон-Вудских институтов и многосторонних банков развития для поддержки предотвращения финансовых кризисов и реагирования на них, устойчивого развития и предоставления глобальных общественных благ;
• углубления международного налогового сотрудничества на основе принципов универсальности, справедливости и прогрессивности, объединения текущих усилий Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), G20 и Организации Объединенных Наций в этом направлении;
• развития надлежащего глобального управления технологиями для обеспечения того, чтобы продолжающаяся технологическая революция способствовала инклюзивному и общему глобальному развитию; а также
• внедрения гендерной проблематики во все стратегии развития в качестве сквозного приоритета.

В целом, посредством инклюзивного диалога, взаимопонимания и достижения консенсуса наши коллективные действия и инициативы должны и далее формировать всё более прочное глобальное партнёрство для финансирования справедливого и устойчивого развития. Этот процесс должен быть последовательным и целенаправленным, шаг за шагом продвигаясь вперёд с чёткой стратегической целью.

На пути к саммиту Монтеррей-Плюс

«Дух Монтеррея» останется важным ориентиром многосторонности в предстоящие непростые годы — если нам удастся вернуть его историческую мощь в масштабах, соответствующих поставленной цели.

На этом пути обзор достижений и недостатков Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года должен предоставить нам возможность для создания существенного политического импульса. Таким образом, с новой решимостью, 5-я Международная конференция по финансированию развития могла бы стать саммитом — саммитом «Монтеррей-плюс», — который бы полностью соответствовал и поддерживал переход к необходимо более широкой, амбициозной и более эффективной повестке дня в области развития на период после 2030 года.

Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.