Когда граждане знают правду, правительства работают эффективнее. Когда информация распространяется свободно, общество процветает. Переход от тьмы секретности к солнечному свету спасает жизни. Достоверная информация — основа доверия и устойчивости в нашем взаимосвязанном мире.
Право в основе обществ, основанных на правах человека
Доступ к информации (ДКИ) давно признан основой прозрачного управления и принятия обоснованных решений. С 1945 года Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) считает этот принцип центральным в своей миссии, закреплённой в призыве содействовать свободному обмену идеями посредством слова и образа.
За эти восемь десятилетий мы добились значительного прогресса. Когда Устав ЮНЕСКО был принят, закон о свободе информации существовал только в одной стране. Сорок пять лет спустя, в начале 1990-х годов, подобное законодательство существовало лишь в дюжине стран. Сегодня законы о свободе информации действуют в 139 странах, охватывая 90 процентов населения мира. В 2024 году граждане подали ошеломляющее количество запросов на информацию – 6,4 миллиона. Тем не менее, сохраняются значительные пробелы: лишь 55 процентов африканцев и всего 15 процентов жителей Ближнего Востока и Северной Африки живут под защитой закона о свободе информации.
Принципы свободы информации были закреплены вехами, включая Брисбенскую декларацию 2010 года, Финляндскую декларацию 2015 года и знаменательную Панафриканскую конференцию по доступу к информации 2011 года, которая побудила ЮНЕСКО объявить 28 сентября всемирным днём обсуждения прав на информацию. В 2015 году Генеральная конференция ЮНЕСКО официально провозгласила 28 сентября ежегодным Международным днём всеобщего доступа к информации (МДВДИ). Четыре года спустя Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций также одобрила это мероприятие, прочно вписав доступ к информации в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
ЮНЕСКО выразила свою приверженность принципам ДКИ в Ташкентской декларации о всеобщем доступе к информации, направленной на продвижение доступа к информации во всем мире, и в Декларации «Виндхук+30», в которой подтверждается, что информация является общественным благом. Генеральные конференции ЮНЕСКО 2021 и 2023 годов также одобрили эти принципы.
Информационная открытость также заложена в самих Целях устойчивого развития (ЦУР). Задача ЦУР 16.10 призывает к обеспечению общественного доступа к информации как ключевому критерию прогресса на пути к «миру, правосудию и эффективным институтам». ЮНЕСКО отвечает за глобальный показатель достижения этой Цели (16.10.2), что обеспечивает Организации ведущую роль не только в информационно-пропагандистской деятельности, но и в мониторинге прогресса во всем мире.
Манила 2025: десятилетие мирового признания
Следующее важное событие произойдет в Маниле (Филиппины) с 29 по 30 сентября 2025 года, когда ЮНЕСКО и правительство Филиппин совместно проведут Глобальную конференцию МДВДИ.
Тема конференции — «Обеспечение доступа к экологической информации в цифровую эпоху» — актуальна как никогда. Наводнения, лесные пожары и повышение уровня моря представляют угрозу для миллионов людей, поэтому потребность в достоверных и актуальных данных об окружающей среде как никогда велика. На встрече в Маниле будут обсуждаться вопросы регионального сотрудничества и будут представлены новые инициативы ЮНЕСКО, такие как Глобальная инициатива по обеспечению целостности информации об изменении климата.
Это также станет площадкой для действий: ЮНЕСКО призовет более 50 стран, в которых до сих пор нет законов о ДКИ, сократить разрыв перед лицом климатических изменений.
Повышение осведомленности, оказание помощи
С 2020 года ЮНЕСКО организовала более 120 мероприятий по повышению осведомленности в целях поощрения права на информацию, организовав ежегодное празднование МДВДИ.
Помимо организации конференций, ЮНЕСКО играет практическую роль в укреплении систем информационного обмена. Организация ежегодно собирает данные глобальных опросов из более чем 120 стран, что делает её базу данных наиболее авторитетным источником информации о прогрессе в этой области. Организация оказывает поддержку надзорным органам, таким как Африканская сеть информационных комиссий. ЮНЕСКО также разрабатывает профессиональные инструменты, включая Кодекс управления документацией для Африки и Аккрское заявление о прозрачности больших данных, принятое на конференции МДВДИ 2024 года в Аккре (Гана).
Логика проста: доступ к информации — это не абстракция. Это мост, который позволяет гражданам требовать справедливости, журналистам — разоблачать коррупцию, а сообществам — получать базовые услуги.
Когда информация спасает и улучшает жизни
От деревень Индии до больниц Бразилии урок один и тот же: информация — это сила.
Влияние доступа к информации лучше всего видно на примере реальных историй. Один из самых известных примеров пришёл из Бразилии, где журналисты обнаружили, что органы, предназначенные для трансплантации, хранились на складах, в то время как правительственные самолёты перевозили чиновников. Эта сенсационная информация, полученная в результате доступа к информации, подтолкнула президента Бразилии к пересмотру правил. Таким путем было спасено почти 500 жизней.
Законы о доступе к информации могут облегчить доступ к образованию. В Таиланде мать, пытавшаяся получить ответы на вопросы о провале своей дочери при поступлении в школу, потребовала предоставить ей экзаменационные работы в соответствии с действующим в этой стране законом о ДКИ. Раскрытие информации выявило фальсификацию системы поступления, что привело к реформам, открывшим двери для всех учащихся.
Законы о доступе к информации также помогают в борьбе с коррупцией. В Индии, в сельской местности Махараштры, жители деревни воспользовались Законом о праве на информацию, чтобы раскрыть информацию о недостаче средств в проекте водоснабжения. Имея на руках доказательства, они заставили власти завершить работу. Результат: работающие краны и безопасная питьевая вода.
Что делает закон о доступе к информации сильным
К сожалению, факта существования закона недостаточно. Самые строгие законы о ДКИ обладают определёнными общими чертами: они распространяются на широкую сферу, включая частные организации, если они расходуют государственные средства; устанавливают чёткие и недорогие процедуры; определяют строгие сроки; и обеспечивают независимый надзор. Эти законы также ограничивают исключения и требуют своевременной публикации ключевых данных.
Когда эти элементы отсутствуют, секретность возвращается. Именно поэтому ЮНЕСКО сотрудничает с правительствами, особенно в малых островных развивающихся государствах (МОРАГ), над разработкой эффективного, адаптированного к потребностям общества законодательства. Для МОРАГ, где ресурсы ограничены, а институты нестабильны, ЮНЕСКО и Центр права и демократии разрабатывают Типовой закон о доступе к информации, который уравнивает возможности с более крупными странами.
Вызов цифрового века
Сегодня прозрачность сталкивается с новым рубежем: технологиями. Такие платформы, как AskTheEU.org, упрощают подачу заявок, а порталы открытых данных позволяют гражданам анализировать бюджеты, уровни загрязнения и статистику здравоохранения в режиме реального времени. Однако цифровая революция ставит и новые задачи: как управлять огромными потоками данных, защищать конфиденциальность и обеспечивать взаимодействие между странами.
Аккрское заявление содержит рекомендации, призывающие государства адаптировать свои структуры ДКИ к эпохе искусственного интеллекта, облачных хранилищ и трансграничных потоков.
ЮНЕСКО также подчеркнула важность обсуждения политики доступа к данным, находящимся в руках частных субъектов, таких как цифровые платформы.
Универсальное благо
Доступ к информации — это больше, чем просто работа с документами. Она так же важна для здорового общества, как чистый воздух. Она расширяет возможности сообществ, находящихся в условиях маргинализации и уязвимости, даёт журналистам возможность привлекать власть имущих к ответственности и восстанавливает доверие к институтам власти.
Когда чиновники отказываются отвечать, журналисты и активисты часто продолжают поиск, превращая доступ к информации в инструмент борьбы с коррупцией и замалчиванием проблем. И эта связь двусторонняя. Журналисты и активисты не могут действовать в интересах общества без доступа к точной и актуальной информации. В то же время доступ к информации часто не реализует свой потенциал, если СМИ не освещают затронутую тему, не расследуют её и не распространяют. Вместе они составляют основу подотчётности. Государства-члены должны работать над тем, чтобы правовые рамки доступа к информации обеспечивали синергию для всех участников процесса.
Именно поэтому конференция МДВДИ 2025 в Маниле так важна. Собравшиеся мировые лидеры, представители гражданского общества и эксперты чётко осознают: доступ к информации — это не просто выбор. Это основа журналистики как общественного блага, устойчивости к изменению климата, прав человека, систем подотчётности и управления, служащего интересам людей.
В эпоху дезинформации, искажения информации и растущих глобальных рисков прозрачность — не роскошь для демократий. Это стратегия выживания.
В конечном счете, доступ к информации — это универсальное обещание: никто не должен остаться в неведении.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
The UN Chronicle is not an official record. It is privileged to host senior United Nations officials as well as distinguished contributors from outside the United Nations system whose views are not necessarily those of the United Nations. Similarly, the boundaries and names shown, and the designations used, in maps or articles do not necessarily imply endorsement or acceptance by the United Nations.
