Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, также известная как Конвенция о запрещении противопехотных мин (APMBC), является знаменательным достижением в области гуманитарного разоружения. Заключенная в 1997 году в рамках Оттавского процесса и вступившая в силу в 1999 году, Конвенция является результатом уникального партнерства между правительствами, международными организациями, гражданским обществом и выжившими жертвами наземных мин, при этом Организация Объединенных Наций выступает в качестве основного организатора. Конвенция запрещает применение, производство, накопление запасов и передачу противопехотных мин, обязывая государства-участников расчищать загрязненные территории, уничтожать запасы и оказывать помощь пострадавшим. По состоянию на апрель 2025 года к ней присоединилось 166 государств, что делает ее одним из наиболее широко поддерживаемых договоров о разоружении в истории и краеугольным камнем гуманитарного права.
Влияние Конвенции было огромным. Было уничтожено более 53,1 миллионов складированных мин, миллионы квадратных метров земли стали безопасными для сельского хозяйства и заселения, а пострадавшие получили возможность участвовать в формировании мировой политики. Самое главное, Конвенция установила глобальную норму, отвергающую противопехотные мины как оружие неизбирательного действия, которому нет места в современной войне.
Я работал в сфере разминирования во многих регионах, включая Афганистан, Камбоджу, Колумбию, Судан и, совсем недавно, Украину. История трагически знакома: сообщества, пытающиеся восстановиться, семьи, вынужденные переселяться, дети, идущие по опасным тропам в школу, и мирные жители, искалеченные или убитые взрывчатыми веществами, зарытыми в землю. Каждая разминированная мина — это не просто технический успех, но и восстановление достоинства и надежды. APMBC предотвратила эскалацию кризиса; в период с 1997 по 2012 год большая часть запасов мин была уничтожена, нового крупномасштабного применения не произошло, а стигматизация их установки укоренилась. Рамки Конвенции способствовали этому прогрессу и вдохновили другие знаковые договоры, включая Конвенцию по кассетным боеприпасам 2008 года и Договор о запрещении ядерного оружия 2017 года.
Однако сегодня APMBC сталкивается с новой отрезвляющей реальностью. Впервые в своей истории государства-участники начали выходить из Конвенции в интересах национальной обороны. В 2025 году несколько стран Восточной Европы приняли такое решение, сославшись на возросшие угрозы безопасности в контексте продолжающейся войны против Украины. Сама Украина заявила о схожих намерениях, несмотря на то что уровень минной опасности на ее территории достиг уровней, не наблюдавшихся в Европе со времен Второй мировой войны. Это суверенные решения, но они знаменуют собой беспрецедентный поворотный момент. После десятилетий расширения и консолидации Конвенция должна доказать свою устойчивость под тяжестью возобновившейся геополитической напряженности и неспровоцированной агрессии.
В этот напряженный момент особенно важно вспомнить о главной цели Конвенции: защите гражданского населения. Она направлена на то, чтобы оградить население от оружия, не делающего различий между комбатантами и обычными людьми. Эту защиту сложнее всего обеспечить в условиях активных конфликтов, где мины устанавливаются вдоль подвижных линий фронта и вблизи жилых районов. Однако сохраняется обязательство предотвращать новое применение мин и готовить почву для восстановления после окончания боевых действий.
Для государств, столкнувшихся с вторжением, аргументы в пользу использования мин в качестве сдерживающего фактора могут быть убедительными. Эта реальность не умаляет гуманитарных издержек, но подчеркивает, какое сильное давление сейчас испытывает Конвенцию и ее ограничения. Когда мины устанавливаются в ответ на вооруженное вторжение, трудно осудить отчаянные решения, принятые в защиту национального суверенитета. Следует также признать, что многие из самых мощных армий мира, включая Китай, Индию, Пакистан, Российскую Федерацию и США, не присоединялись к Конвенции. Даже несмотря на то, что APMBC создает глобальный стигмат, сдерживающий применение мин за пределами ее членства, ее сила всегда основывалась скорее на моральном авторитете, чем на универсальности.
На карту поставлен не только прогресс, достигнутый в рамках Конвенции, но и гуманитарная норма, которую она представляет: гражданское население должно быть защищено от оружия, убивающего без разбора. Если этот принцип не соблюдается в одной стране, он может пошатнуться и в других.
Не следует забывать, почему вообще была создана Конвенция. Противопехотные мины — это прямое посягательство на права человека. Они убивают и калечат людей без разбора, зачастую спустя десятилетия после окончания боевых действий. Выжившие сталкиваются с пожизненными физическими, психологическими и экономическими последствиями. Мины лишают людей свободы передвижения, блокируют гуманитарную помощь и отрезают общины от предметов первой необходимости. Неслучайно помощь пострадавшим стала одним из основных обязательств в рамках Конвенции — новаторского шага в развитии международного права, поставившего пострадавших в центр разоружения.
Разминирование — важнейший фактор устойчивого развития. Разминирование — это не просто устранение опасностей; оно делает возможным восстановление и рост. В Анголе расчищенные сельскохозяйственные угодья оживили сельское хозяйство и торговлю. В Камбодже семьи расширили выращивание риса на ранее заминированных полях. На Украине разминирование имеет решающее значение для восстановления экспорта зерна, который снабжает мир и стабилизирует рынки, что влечет за собой последствия для глобальной продовольственной безопасности и цен на энергоносители. Сокращая бедность, укрепляя системы здравоохранения, обеспечивая доступ к образованию и средствам к существованию, а также способствуя миру и справедливости, разминирование напрямую помогает достижению Целей устойчивого развития. Это необходимое условие для восстановления и повышения устойчивости, без которого другие инвестиции не смогут укорениться.
Несмотря на текущие трудности, гуманитарный договор APMBC остается прочным. Гуманитарные организации, национальные органы власти и партнеры ООН расчищают загрязненные территории, информируют население о рисках и создают национальные системы противоминной деятельности. Новые технологии также преобразуют эту сферу. Беспилотники, искусственный интеллект, цифровое картографирование и передовые механические системы ускоряют поиск и разминирование, а новые поколения датчиков повышают как эффективность, так и безопасность саперов. Выжившие все чаще формируют политику, обеспечивая тем, кто столкнулся с последствиями применения мин, возможность голоса в принятии решений по этим вопросам.
Я видел эти партнерства в действии. В Харьковской области Украины отряды по разминированию спешно работают над тем, чтобы обезопасить сельскохозяйственные угодья в рамках программы компенсаций, финансируемой правительством. В Судане местные саперы расчищали дороги, которые позволили миротворцам и гуманитарным конвоям добраться до отдаленных населенных пунктов. В Афганистане тысячи мужчин нашли стабильную работу благодаря разминированию, что позволило им содержать свои семьи, инвестировать в местную экономику и избежать радикализации. В Колумбии сети выживших помогают реинтегрировать бывших комбатантов и укреплять мирные процессы. В Анголе школы и больницы теперь стоят на ранее заминированных землях. В Мозамбике разминированные дороги позволили миллионам беженцев вернуться домой из соседних стран.
Это не абстрактные политические победы, а реальные факты, ставшие возможными благодаря обязательствам, закрепленным в Конвенции APMBC. Поскольку некоторые государства-участники пересматривают свое участие, международное сообщество может отреагировать последовательной дипломатией и поддержкой практической противоминной деятельности на местах. Вместо того, чтобы изолировать правительства, находящиеся под давлением, усилия должны быть направлены на поддержание сотрудничества таким образом, чтобы защищать основные принципы Конвенции и сохранять возможность для повторного подтверждения ее обязательств в будущем.
Путь вперед требует политического мужества и практической решимости. Государства-участники должны выполнять свои обязательства по разминированию и оказанию помощи не формально, а как как средство спасения для гражданского населения, все еще находящегося под угрозой. Доноры должны поддерживать и расширять свою поддержку, особенно в чрезвычайных ситуациях, когда финансирования не хватает. Страны, не присоединившиеся к Конвенции, необходимо вновь привлечь к участию не только посредством моральных призывов, но и посредством демонстрации преимуществ противоминной деятельности для развития и восстановления. Необходимо ускорить внедрение инноваций в технологии, а также в методы финансирования, партнерства и наращивания местного потенциала. Только при смелом и зримом лидерстве со стороны государств-участников Конвенция о запрещении противопехотных мин сможет продолжать выполнять свои обещания.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
The UN Chronicle is not an official record. It is privileged to host senior United Nations officials as well as distinguished contributors from outside the United Nations system whose views are not necessarily those of the United Nations. Similarly, the boundaries and names shown, and the designations used, in maps or articles do not necessarily imply endorsement or acceptance by the United Nations.
