将粮食浪费预防转化为可扩展的气候解决方案

粮食浪费常被视为当今粮食体系中难以避免的必然现象，而解决这一问题，正逐渐成为减缓气候变化、提高资源利用以及加强粮食安全的关键杠杆。

每年，全球粮食体系在零售、餐饮服务和家庭层面浪费超过10亿吨粮食。粮食损失和浪费引发了重大气候问题，造成的温室气体排放量估计占全球的8%-10%，也是甲烷排放的重要来源，在短期内，这种气体对气候变化的影响远超二氧化碳。

全球气候危机日益紧迫，落实《2030年议程》的窗口期不断收窄，解决粮食浪费问题已不仅是道义责任和经济必需，还是最快速、最具成本效益的解决方案之一，可助力减缓全球变暖，最大限度降低1.5℃温控目标超调幅度与持续时间。—

2026年国际零废物日聚焦粮食浪费问题，彰显挑战的严峻程度，也表明全球各方正凝聚共识、协同寻求解决方案的积极势头。联合国环境规划署（环境署）正致力于将全球对粮食浪费的认知从关于消费者行为的边缘议题，提升为与减缓气候变化、生物多样性保护、减少污染及城市政策相互交织的系统性挑战。联合国环境大会第4/2号决议所规定的环境署任务授权明确承认食物损失与浪费是可持续消费和生产模式的核心要素。作为可持续发展目标12.3的监管机构，联合国粮食及农业组织和环境署分别负责跟踪粮食损失和粮食浪费的产生情况。因此，环境署发布了《粮食浪费指数报告》，对全球及国家层面的粮食浪费数据进行了全面评估，使各国能够追踪进展、识别热点并制定循证战略。

凭借报告所载的科学依据，环境署及其合作伙伴在第三十届联合国气候变化大会（缔约方会议第三十届会议，巴西贝伦，2025年11月10-21日）上发起了“食物浪费突破行动”倡议，旨在动员各国政府、城市、食品企业和非国家行为体到2030年将全球粮食浪费减半。通过将减少粮食浪费提升为一项关键的气候和甲烷减排战略，该倡议将粮食体系、气候和粮食浪费议程整合为可扩展的单一方案。该举措将城市置于核心地位，因为城市既是挑战最严峻的地方，也是机遇最大的地方：垃圾场和填埋场中的有机废物是城市最大的甲烷来源之一。美国环境保护局发现，仅食物残渣就占了填埋场甲烷排放的58%。通过技术支持、能力建设和同业交流群，环境署帮助城市制定减少粮食浪费计划并实施综合干预措施，这些措施与气候战略、固体废物管理计划和循环经济倡议保持一致。

作为“食物浪费突破行动”倡议的标杆国家，巴西展现出了强大的国家和地方领导力。巴西已建立全面的治理架构应对粮食损失和浪费问题，并从制订最新的跨部门粮食损失和浪费战略开始落实。该战略加强了各部委和公共机构之间的协调，并建立了一个国家框架，为预防、再分配以及管理不可避免的有机废物提供指导。此外，巴西正式通过了《国家城市有机废物减量与回收计划》，该计划为各城市减少有机废物的产生、促进源头分类、扩大堆肥及其他循环方案提供了指导。这些框架创造了一个有利环境，使贯穿整个供应链的各项措施得以顺利推进。

“滋养城市”计划帮助巴西各城市完善粮食政策，该计划重点关注健康饮食、粮食安全和更具韧性的本地粮食体系。目前，这项工作正通过“滋养千城计划”网络进行扩展，该网络聚集了一千座致力于转变自身粮食环境的城市。有如此庞大的城市生态系统参与其中，协同开展解决粮食浪费行动的潜力巨大。各城市的市政当局开始将防止粮食浪费纳入城市粮食战略，并在公共采购、学校供餐计划、家庭行为改变、社区堆肥以及将农民和消费者更直接联系起来的短价值链等方面探索干预措施。

除了这些政策和次国家层面做法之外，巴西还推进政府和社会资本合作，将企业、政府和民间团体汇聚在一起，以解决整个供应链的粮食损失和浪费问题。“巴西无浪费”倡议旨在促进食品企业间的合作，确保企业共享数据、改进测量方法、发现热点、克服瓶颈并共同测试各种解决方案。环境署为这一进程的早期阶段提供了支持，包括开展可行性评估，梳理各优先领域的利益攸关方，并协助确定达成国家自愿协议所需的财务和制度安排。事实证明，这种伙伴关系模式在其他地区能够显著减少零售业、制造业和接待业的粮食浪费。“巴西无浪费”倡议是全球粮食协议网络的重要新成员，采用协作框架减少不同国家级粮食体系的粮食损失和浪费。

为强化行动的证据基础，环境署与巴西的国家合作伙伴将于今年发布《全国家庭粮食浪费基线报告》，填补关键的数据测算空白，使政策制定者能够针对实际消费模式设计干预措施。强有力的联邦政策、与地方政策及执行之间日益紧密的互动、不断扩展的市政网络、协作性公私合作平台的建设以及持续改善的数据环境，这些因素使巴西成为全系统方法取得成效的典型案例。这表明如果治理结构、激励机制和伙伴关系形成协同，行动便成为可能，而城市和国家政府可以携手推动变革。

值此国际零废物日之际，这些案例所提供的经验教训在全球范围内都具有借鉴意义。首先，减少粮食浪费需要采取综合办法，将气候、粮食体系和废物议程联系起来，认识到排放在生产环节、处理环节以及整个价值链都会产生。其次，多级治理至关重要，国家框架提供方向和保证一致性，而城市是政策落实的最前沿，可以最快测试与推广干预措施。第三，数据不可或缺。没有国家基线和统一的方法论，就无法有效针对性地开展干预，也无法可信地衡量进展。最后，围绕共同目标、贯穿整个供应链的协作必不可少。建立公私伙伴关系有助于克服碎片化问题，协调激励机制，落实高成本效益的解决方案，而这些方案对任何单一行为体而言都难以独立实施。

通过发起“食物浪费突破行动”倡议以及在各地区和国家持续加大努力，环境署正在推动一场全球运动，将雄心壮志转化为可衡量的影响。

证据不断积累，伙伴关系日益加强，各国政府逐渐认识到减少粮食浪费是应对气候问题的优先事项，在这个关键的十年里，我们迎来了一个加快进展的机会窗口。国际零废物日提醒我们，解决方案已然存在，我们面前的任务是落实这些方案，落实的速度和规模要符合地球的实际情况。